Особенности финансирования и проблемы
Управления депрессивными регионами
Финансовая поддержка проблемных районов России является сложной и конфликтной не только из–за нечеткости определения, какие именно регионы страны могут называться депрессивными, но и из–за сложившейся исторически низкой бюджетной обеспеченности удаленных от центра районов: после осуществления приватизации и "федерализации" практически все основные фонды перестали быть объектами федеральной собственности.
В результате этих преобразований многие регионы оказались в тяжелом положении. Компенсировать их потери за десятилетия командного перераспределения национального дохода оказалось возможным только на основе финансовой поддержки из федерального бюджета. Аналогичная картина наблюдается и в вопросах функционирования органов местного самоуправления.
В настоящее время можно выделить четыре основные формы осуществления финансовой поддержки субъектов Российской Федерации:
1. Поддержка осуществляется в процессе межбюджетных отношений (Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, дотации, субвенции регионам и др.).
2. Средства для решения конкретных социальных проблем выделяются по линии различных министерств и ведомств.
3. Расходы, необходимые для осуществления финансовой поддержки, учитываются в ходе исполнения различных федеральных программ. (Особенно это характерно для программ, направленных на социально–экономическое развитие субъектов Российской Федерации).
|
|
|
4. Средства передаются регионам из федерального бюджета на возвратной основе, т.е. на финансовую поддержку.
Следует отметить, что при осуществлении различных форм финансовой поддержки практически полностью отсутствует их координация. В результате нередко из федерального бюджета по различным направлениям перечисляются средства на решение одной и той же социальной проблемы.
Таким образом, бюджетная потребность региона по содержанию одного и того же субъекта бюджетного обслуживания, которая объективно не может быть покрыта собственными бюджетными доходами, в ряде случаев четыре и более раз компенсируется из федерального бюджета. Примеры четырехкратной компенсации отдельных объектов можно привести более чем по тридцати субъектам Российской Федерации. Двукратная компенсация по отдельным объектам осуществляется практически во всех субъектах РФ, включая регионы–доноры. Более того, не скоординированы расходы федерального бюджета даже в рамках тех средств, которые зачисляются из него напрямую в бюджеты субъектов Российской Федерации.
В сложившихся условиях необходимо упорядочить систему финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, обеспечить координацию всех ее направлений и снизить неэффективные расходы федерального бюджета. При таком подходе регион с неразвитой социальной инфраструктурой неизбежно получит меньшую поддержку по текущим и большую – по капитальным расходам, и – наоборот. Следовательно, указанные фонды должны существовать независимо друг от друга и распределяться на основе разных методик.
|
|
|
Таким образом, ликвидация многоканальности нескоординированных форм финансовой поддержки существенно снизит расходы федерального бюджета. Будут созданы дополнительные стимулы для субъектов федерации как с высокой бюджетной обеспеченностью, так и с низкой бюджетной обеспеченностью для развития собственной налоговой базы и привлечения дополнительных источников развития их социальной сферы. Благодаря ужесточению контроля со стороны федерального бюджета за эффективностью использования выделяемой финансовой поддержки может возрасти эффективность контроля федерального уровня за проведением реформ в регионах, особенно с низкой бюджетной обеспеченностью. Из–за ликвидации возможности получения излишней финансовой поддержки будут созданы стимулы к сокращению неэффективных расходов.
|
|
|
Инструменты санации (лечение, оздоровление) депрессивных территории: временная консервация, когда средства господдержки препятствуют дальнейшему разрушению экономики, не устраняя ее причин (созданы предпосылки для дальнейшего оживления и подъема); реструктуризация территориальной системы, которая предполагает трансформацию экономического потенциала, социальную разгрузку территории, устранение причин экологических катастроф и т.д., а также укрупнение муниципалитетов или их реорганизацию в других формах; тотальная санация, т.е. прекращение деятельности муниципальных образований, их ликвидация и переселение жителей.
Состояние депрессии достаточно длительное (не менее 12 лет), поэтому решить проблемы выхода из депрессии только за счет средств местных и региональных бюджетов невозможно. Перечень депрессивных территорий должен ежегодно утверждаться Правительством РФ, а бюджетное финансирование целесообразно выделять на конкурсной основе, в соответствии с программой и возможностями бюджета. Источниками финансирования федеральных программ могут быть средства федерального, регионального и местного бюджетов, приоритетной является финансовая помощь.
Кризисные территории обладают высоким потенциалом для саморазвития и самостоятельного выхода из кризисной ситуации (кризис является кратковременным).
Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 521; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!