Основные понятия государственной политики
Зонирования
Государственная политика зонирования — это комплекс мер социального, экономического и правового характера, направленных на создание и эффективное функционирование особых образований (зон) на территории данной страны.
Цели создания особых экономических зон (далее – ОЭЗ) обычно сводятся к созданию особо благоприятных условий для привлечения иностранного и отечественного капитала на сравнительно ограниченную территорию страны. Поскольку предоставление льгот одной стороне означает недополучение прибыли другой стороной, предполагается, что временные потери этой другой стороны будут перекрыты в дальнейшем за счет более высоких показателей по массе прибыли.
Задачами отечественной политики зонирования при создании ОЭЗ, на территории РФ являются:
1) развитие и более рациональное использование производственного потенциала страны, ее отдельных регионов и отраслей;
2) создание нового научно–промышленного парка с целью накопления и тиражирования опыта в области производства высококачественной наукоемкой продукции, привлечения высоких технологий;
3) установление стандартов решения социально–культурного и коммунально–бытового обслуживания работающих и живущих на их территории;
4) на определенном этапе своего развития насыщать внутренний спрос высококачественными товарами и услугами;
5) быть территорией развития нового экономического мышления, формирования новых черт социальной психологии, других новшеств, характерных для условий функционирования рыночной экономики.
|
|
|
6) расширение торгово–экономического сотрудничества с зарубежными государствами данного региона и РФ;
7) формирование благоприятных условий для привлечения иностранного капитала (инвестиций), современной и высокоэффективной технологии и новых видов техники;
8) более рациональное и эффективное использование земельных ресурсов региона, развитие инфраструктуры на территории зоны и сопредельных территориях;
9) привлечение зарубежного управленческого опыта с целью распространения его на отечественные организации и предприятия, практическое обучение отечественных специалистов приемам и методам бизнеса: переподготовка кадров для удовлетворения потребностей предприятий и организаций, размещенных на территории зоны и сопредельных территориях;
10) развитие индустрии туризма, привлечение значительного количества туристов из других стран, особенно из тех, в которых имеются большие общины соотечественников, и др.
Особая (свободная) экономическая зона — это часть территории страны, создаваемая по инициативе центральных или местных органов власти и хозяйственного руководства, наделенная особым юридическим статусом по отношению к остальной территории и льготными экономическими условиями для национальных или иностранных предпринимателей, в которой осуществляется особый режим предпринимательской деятельности, который учитвает комплекс взаимовыгодных интересов страны, территории зоны, хозяйствующих субъектов с определением границ зоны, специализации и приоритетов развития отраслей и производств хозяйства, направленных на достижение целей и задач развития экономики зоны и национальной хозяйственной системы страны в целом.
|
|
|
Выделяют следующие основные критерии классификации свободных зон:
• признак хозяйственной специализации, т.е. в соответствии с профилем деятельности хозяйствующих на территории той или иной зоны;
• размер территории зоны;
• степень открытости;
• число стран–участников;
• порядок организации границ зоны и режим доступа на ее территорию;
• территориальный или функциональный подход к организации зоны.
На основе этого комплекса критериев выделяют следующие основные типы ОЭЗ, встречающиеся в мировой практике зонирования, которые независимо от типовой принадлежности, являются социально–экономическим территориальным образованием, уникальным по своему содержанию, условиям развития, задачам и целям.
|
|
|
1. Зоны свободной торговли.
Зоны свободной торговли (ЗСТ) представляют собой компактные территориальные образования, выведенные за пределы национальной таможенной территории. В таких зонах осуществляются разнообразные торговые и связанные с ними сопутствующие операции по складированию, упаковке, простейшей доработке, маркировке, контролю качества, расфасовке, комплектации партий, ввозимых в страну и вывозимых из нее продовольственных и непродовольственных товаров.
2. Промышленно–производственные или предпринимательские зоны.
Промышленно–производственные зоны (ППЗ) характеризуются тем, что в них создаются предприятия, производящие товары на экспорт на основе импортируемых полуфабрикатов, комплектующих изделий и других компонентов либо выпускающие на тех же основах так называемую импортозаменяющую продукцию для целей внутреннего рынка страны.
3. Торгово–промышленные зоны.
Торгово–промышленные зоны (ТПЗ) являются своеобразной комбинацией двух первых типов зон, т. е. ЗСТ и ППЗ. На их территории вводятся визовый, таможенный и финансово–кредитный,а также валютный и другой режимы, призванные обеспечить создание наиболее благоприятных условий производственно–сбытовой деятельности предприятий — резидентов зоны.
|
|
|
4. Технико–разрабатывающие и технико–внедренческие зоны (специализированные).
Технико–разрабатывающие зоны (ТРЗ) представляют собой территориальные образования, использующие национальные и зарубежные научно–исследовательские, проектно–конструкторские, производственно–технологические и научно–производственные организации, объединенные единством целей и задач, пользующиеся при этом единой системой фискальных и финансовых льгот.
5. Функциональные зоны (сервисные: банковские, страховые, рекреационно–туристические, зоны игорного и развлекательного бизнеса, историко–культурные центры, эколого–экономические).
6. Комплексные зоны или зоны комплексного развития территории.
7. Совместные с другими странами ОЭЗ (мононациональные и интернациональные, закрытые и открытые, территориальные и точечные).
В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 N 116–ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации» на территории Российской Федерации могут создаваться особые экономические зоны следующих типов:
1) промышленно–производственные особые экономические зоны;
2) технико–внедренческие особые экономические зоны;
3) туристско–рекреационные особые экономические зоны;
4) портовые особые экономические зоны.
Свободно–экономические зоны любого типа могут иметь статус требующих или не требующих жесткой организации их границ. При этом доступ на территорию зоны может быть свободным с точки зрения пропускного (пограничного) режима, а может быть жестко регламентирован. Поэтому в первом случае такие зоны следует считать открытыми, во втором случае — закрытыми, или специальными.
Создание, функционирование и развитие ОЭЗ всех типов является перспективной и развивающейся формой международного экономического, социального, политического и иного сотрудничества, осуществляемого на взаимовыгодной основе, участия в международном разделении труда и характерной чертой развития международных экономических связей.
Естественно, что такие масштабные потребности в валютных средствах требуют консолидации всех возможных источников поступления финансовых ресурсов, координации усилий по их мобилизации, эффективному использованию с соблюдением общепризнанных в мире для зон конкретного типа сроков окупаемости затрат на их создание и развитие.
Источниками финансирования зонирования являются:
1) централизованные государственные капиталовложения;
2) целевые банковские кредиты;
3) средства предприятий и организаций, расположенных вне зоны, но имеющих возможности и желания по тем или иным (чаще всего экономическим, хотя есть и другие) причинам осуществлять вложения своих свободных средств в экономику ОЭЗ;
4) доходы от экономики самих зон.
Срок окупаемости инвестиций в хозяйство зоны оценивают периодом в 4—5 лет после начала вложений.
К положительным результатам зонирования следует отнести:
¾ решение проблемы занятости местного населения. В условиях, когда ресурсы труда избыточны по отношению к ресурсам капитала, ОЭЗ стали одним из эффективных средств создания новых рабочих мест;
¾ повышение экономической эффективности производства, а также рост поступлений в бюджет страны и регионов.
Создание совместных с другими странами свободных экономических зон на территории России и на территории других государств (прежде всего, в странах СНГ и странах бывшего СЭВ) будет способствовать:
¾ интенсификации внешнеэкономической деятельности национальной экономики России и других стран;
¾ упрочению экономических и политических отношений России с другими странами и ликвидации геополитического вакуума в этих отношениях, возникшего в результате распада СССР и мирового социалистического лагеря;
¾ сохранению традиционных и созданию новых сфер влияния России.
2 Государственное регулирование ОЭЗ:
Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 515; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!