Механизм управления деятельностью ОЭЗ
Для управления деятельностью ОЭЗ формируется специальный механизм, который представляет собой совокупность организационной, правовой и экономической составляющих.
1. Организационный механизм управления деятельностью ОЭЗ.
Организационная составляющая механизма ОЭЗ определяет содержание и задачи органов управления. С ее помощью решаются самые разнообразные вопросы экономического, юридического, социального, организационного и иного характера, связанные с вовлечением в хозяйственный оборот ресурсов, предполагаемыми этапами и сроками создания, периодом действия конкретной ОЭЗ.
Основные принципы хозяйственной деятельности в ОЭЗ являются:
¾ создание, функционирование и развитие зоны как автономной хозяйственной единицы;
¾ собственный бюджет;
¾ независимость административных и бюджетных отношений юридических лиц, расположенных на территории ОЭЗ от государственного бюджета;
¾ территориальная ограниченность действия экономического режима ОЭЗ.
Созданием, функционированием и развитием зоны занимается единый орган административного управления – административный совет ОЭЗ.
В состав административного совета ОЭЗ входят руководители и ведущие специалисты корпораций субъектов Российской Федерации, представители основных предприятий и учреждений, размещаемых в ОЭЗ, деловых кругов, научные эксперты.
Основными функциями управления ОЭЗ являются:
|
|
|
– разработка стратегии развития ОЭЗ, в том числе ее генерального плана;
– оценка, одобрение конкретных предложений отечественных и иностранных инвесторов;
– подготовка рекомендаций по регистрации и открытию в ОЭЗ филиалов и представительств иностранных банков при условии обеспечения конкурентоспособности российских банков;
– регистрация предприятий, учреждений и других организаций, создаваемых на территории ОЭЗ;
– подготовка предложений по предоставлению налоговых, таможенных и иных льгот для приоритетного развития экономики и социальной сферы;
– любые другие обязанности, делегируемые Правительством РФ, субъектами Федерации и местными органами.
Правление административного совета вырабатывает решения стратегического и политического характера. Исполнительным органом является дирекция ОЭЗ. Ее возглавляет генеральный директор, входящий в состав правления совета.
2. Правовой механизм управления.
Правовое регулирование отношений в сфере особых экономических зон в Российской Федерации регулируются Соглашением по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 года, иными актами таможенного законодательства Таможенного союза, Федеральным законом от 22.07.2005 N 116–ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и иным законодательством Российской Федерации.
|
|
|
На территориях ОЭЗ действует особый (специальный правовой) режим осуществления предпринимательской и иной деятельности, заключающийся в предоставлении резидентам особого режима налогообложения, определяемого законодательством государств – членов таможенного союза, а также в создании иных, более благоприятных, чем общеустановленные на территории государства – члена таможенного союза, условий для осуществления предпринимательской и иной деятельности на территории ОЭЗ.
3. Экономический механизм управления ОЭЗ предусматривает:
1) создание благоприятного инвестиционного режима.
Инвестиционный режим, формируемый в ОЭЗ, призван обеспечить привлекательные условия для притока иностранных материальных и финансовых ресурсов, передовой зарубежной техники и технологии, управленческого опыта. Чем шире набор инвестиционных стимулов, тем более значительных успехов добивается зона в привлечении иностранного капитала.
|
|
|
Основные мероприятия по созданию благоприятного инвестиционного режима ОЭЗ можно разделить на две группы.
1. Права и гарантии иностранным инвесторам:
¾ равноправный с национальными производителями режим хозяйствования;
¾зашита иностранной собственности и капиталовложений от национализации или экспроприации;
¾ гарантии конверсии рублевой части прибыли, не покрываемой валютной самоокупаемостью, в иностранную валюту;
¾ право свободы выбора источников финансирования своих операций в зоне, включая возможность привлечения средств мирового рынка капиталов.
2. Льготы, предоставляемые иностранным инвесторам:
¾ упрощенный порядок регистрации предприятий с иностранным капиталом;
¾ пониженные ставки платы за пользование землей, предоставление права долгосрочной аренды и субаренды;
¾ льготный налоговый и таможенный режимы.
2) политику налогообложения;
Налоговая политика в ОЭЗ направлена на создание льготных условий для инвестирования и хозяйствования зарубежных партнеров с целью обеспечения условий более выгодного вложении капитала, чем в ближайших странах и зонах, способных составить конкуренцию в качестве реципиентов иностранных инвестиций.
|
|
|
Налоговая политика заключается в обеспечении льготного режима на стадии создания и частично на стадии развития зоны.
В качестве наиболее популярных экономических методов управления деятельностью ОЭЗ в мировой практике применяются три основных рычага реализации налоговой политики:
¾налоговые кредиты (представляют собой сумму денежных средств, всех налогов и бюджетных платежей, собранных на территории ОЭЗ, остающиеся в течение определенного срока, устанавливаемого в специальном законодательном порядке, в распоряжении органов управления зоной с целевым использованием таких средств на цели развития производства, вспомогательной и социальной инфраструктуры ОЭЗ);
¾ «налоговые каникулы» (в течение определенного периода времени хозяйственные субъекты освобождаются от уплаты налогов на следующие показатели деятельности, подлежащие налогообложению: прибыль от предпринимательской деятельности;дивиденды; налог на индивидуальные доходы физических лиц;имущественный налог; налог на землю, арендную плату за землюи другое имущество, могут быть введены на пять, десять, 20 лет);
¾ льготное налогообложение (преференции) ( снижение ставок налогов по сравнению с установленным законодательством, установление минимамльного размера доходов, облагаемых налогом, свободный перевод за рубеж части прибыли, вывоз товаров, произведенных в зоне без квотирования и лицензирования).
3) Финансово–кредитные отношения.
В систему финансово–кредитных отношений ОЭЗ включены:
1. Принципы и порядок формирования бюджета ОЭЗ.
Налоговая политика, как и вся экономическая деятельность зоны, должна основываться на собственном бюджете, формирующемся в части доходов от налоговых поступлений с предприятий, организаций и частных лиц, находящихся или проживающих на ее территории, частично — от таможенных сборов.
Средства государственного бюджета, необходимые для развития инфраструктуры ОЭЗ и других целей, могут быть предоставлены ей, как правило, на условиях долгосрочного кредита, а не безвозмездно.
2. Создание внебюджетных фондов, связанных с развитием экономических отношений в ОЭЗ, и организацию управления ими.
3. Определение порядка расходования средств, использование муниципальных кредитов, организацию финансовых взаимоотношений с вышестоящими бюджетами.
4) Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности.
Таможенное регулирование в ОЭЗ осуществляется в следующих направлениях:
¾ обеспечение экономической безопасности страны и ОЭЗ (таможенный контроль)
¾регулирование общественных отношений, связанных с порядком перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
¾ взиманием таможенных платежей.
Вопросы для контроля
1. Раскройте основные понятия, цели и задачи государственной политики зонирования
2. Перечислите критерии классификации и основные типы ОЭЗ
3. Что такое зона свободной торговли?
4. Что такое промышленно–производственная или предпринимательская зона?
5. В чем специфика технико–разрабатывающих и технико–внедренческих зон?
6. Охарактеризуйте особенности функциональных зон.
7. Перечислите позитивные предпосылки территориального зонирования.
8. Раскройте понятие и содержание государственного регулирования ОЭЗ.
9. Назовите инструменты государственного регулирования ОЭЗ.
10. Охарактеризуйте организационную составляющую механизма управления деятельностью ОЭЗ
11. Какие организационные вопросы на стадии организации ОЭЗ административному органу необходимо решить в первую очередь?
12. Перечислите основные рычаги реализации налоговой политики.
13. Перечислите наиболее распространенные виды преференций ОЭЗ.
| ЭКОНОМИЧЕСКИЕ КЛАСТЕРЫ. КЛАСТЕРНЫЙ АНАЛИЗ ТЕРРИТОРИИ |
| Т |
| ема 9 |
Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 929; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!