Дееспособности физического лица 10 страница
исполняется с использованием специально созданного судебного аппарата нринудительного исполнения актов правосудия660.
В юридической науке сложились две точки зрения по вопросу природы исполнительного производства и его места в системе правовых средств защиты. Представители первой из них рассматривают принудительное исполнение судебного решения как составную часть гражданского процесса661, а их оппоненты не включают исполнение в структуру судебного процесса и считают его самостоятельной сферой деятельности службы государственных исполнителей662.
По нашему мнению, в определенной степени заблуждаются представители обеих точек зрения, поскольку одна часть исполнительных действий и правоотношений – это действительно гражданский процесс, а другая часть, хотя и связана с судебным процессом общей целью защиты прав, им не является.
 |
660 Коршунов Н.М., Мареев Ю.Л. Гражданский процесс: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2004. – С.667.
661 Шакарян М.С. Гражданское процессуальное право России: Учебник для вузов. – М.: Юрист, 2002. – С.28,52; Ярков В.В. Арбитражный процесс. – М.: Юрист, 2000. – С.2021, 360-361; Осипов Ю.К.
Гражданский процесс: Учебник. – М., 1996. – С.387.
662 Исаенкова О.В. Исполнительное право в системе российского права и некоторые проблемы ответственности в исполнительном праве // Российский ежегодник гражданского и арбитражного процесса.
№1. (2001 год). – М.: Издательство НОРМА, 2002. – С.389; Викут М.А., Зайцев И.М. Гражданский процесс России. – М., 1999. – С.24, 32-33, 349-374.
|
|
|
Первые не учитывают, что гражданские процессуальные правоотношения не могут существовать без участия суда, большинство же правоотношений в исполнительном производстве, начиная с его возбуждения, возникают и развиваются вне судебной процедуры. Вторые не придают должного значения тому, что часть вопросов исполнительного производства составляют предмет судебной деятельности (например, выдача исполнительного листа, разъяснение решения, отсрочка или рассрочка, изменение способа и порядка исполнения решения и др.).
Правильное определение соотношения исполнительного производства с судопроизводством имеет не только теоретическое, но и практическое значение, поскольку позволяет выработать четкие критерии для законодательных решений, направленных на закрепление более эффективных мер по принудительному исполнению судебных решений. Так, сторонники отнесения исполнительного производства к гражданскому процессу полагают, что оно составляет предмет регулирования лишь гражданского процессуального права. Отсюда предложения о включении всей системы норм, регулирующих отношения по исполнению судебных актов в ГПК. Их оппоненты считают, что исполнительное производство регулируется исполнительным правом, которое является самостоятельной отраслью права. Соответственно в качестве основного направления реформирования исполнительного производства они предлагают его самостоятельную кодификацию, т.е. разработку и принятие специального Исполнительного кодекса.
|
|
|
На наш взгляд, действующая структура исполнительного законодательства в целом соответствует месту исполнительного производства в системе правовых средств защиты прав, свобод и законных интересов. Она предусматривает наличие в ГПК лишь тех процессуальных норм, которые регулируют отношения, возникающие при рассморении и разрешении судом вопросов исполнительного производства. Остальные же нормы помещены в других источниках, основным из которых является Закон Украины от 21 апреля 1999 года „Об исполнительном производстве‖663 (далее – Закон), что не препятствует их последующей
систематизации посредством принятия самостоятельного кодифицированного акта.
Отсутствие единого мнения об отраслевой принадлежности и месте исполнительного производства в системе права Украины, порождает научные дискусии и по вопросу системы принципов исполнительного производства.
|
|
|
По нашему мнению, принципы исполнительного производства следует делить на три группы: 1) общеправовые принципы: законность, юридическое равенство, получение юридической помощи; 2) отраслевые принципы, характерные как для исполнительного производства так и для гражданского процессуального права (диспозитивности, национального языка, равноправие сторон); 2) специфические принципы, характерные только для исполнительного производства (непредвзятости, полноты и своевременности, обязательности
| |
663 Відомості Верховної Ради України. – 1999. - №24. – Ст.207.
требований государственного исполнителя, преимущественной защиты взыскателя).
Из числа общеправовых принципов и основных начал исполнительного производства можно выделить и раскрыть следующие принципы.
Принцип законности определяется как неукоснительное соблюдение всеми участниками исполнительного производства норм материального и процессуального права. Гарантии соблюдения принципа законности касаются как организационных начал, формы осуществления исполнительных действий, форм ответственности за ее нарушение, так и гарантий соблюдения прав участников исполнительного производства, связанных с возможностью обжалования действий (бездействия) представителей органов исполнительной службы, нарушающих права и законные интересы участников исполнительного производства.
|
|
|
Принцип диспозитивности в отношении взыскателя, раскрывается в следующем: 1) взыскатель вправе самостоятельно распоряжаться принадлежащими ему правами в исполнительном производстве; 2) никто кроме взыскателя, за исключением случаев, предусмотренных законом, не может распоряжаться указанными правами.
Принцип языка исполнительного производства является реализацией конституционного принципа национального языка (ст.10 Конституции Украины). Участникам исполнительного производства должно быть гарантировано адекватное восприятие всех совершаемых исполнительных действий. Незнание языка не должно приводить к дискредитации личности и нарушению личных или имущественных прав любого участника исполнительного производства.
Гарантией обеспечения реализации данного принципа является закрепленный в Законе от 12.04.1999г. механизм привлечения в исполнительное производство переводчика, установление возможности отвода (самоотвода) и оплаты его услуг (статьи 15 и 17).
Принцип непредвзятости государственного исполнителя при совершении исполнительных действий состоит в том, что государственный исполнитель должен совершать исполнительные действия объективно и беспристрасно, не допускать нарушения прав и интересов обеих сторон исполнительного производства. Непредвзятость исполнения обеспечивается предоставлением возможности сторонам исполнительного производства и их представителям знакомится с материалами исполнительного производства, заявлять в установленном порядке отводы государственному исполнителю и другим участникам исполнительного производства, которые должны не иметь ни материально-правовой, ни процессуальной заинтересованности в исполнении.
Принцип полноты и своевременности исполнения решения закреплен в ст.5 Закона, в соответствии с которой государственный исполнитель обязан принимать меры для своевременного и полного совершения исполнительных действий.
Так, с целью обеспечения своевременности исполнения решения закон наделяет государственного исполнителя правами осуществлять проверку исполнения юридическими лицами решений в отношении работающих у них
должников; беспрепятственно входить в помещения и хранилища, которые принадлежат должникам или заняты ими, проводить осмотр указанных помещений и хранилищ, при необходимости принудительно открывать их в установленном порядке, опечатывать эти помещения и хранилища; обращаться в суд с представлением о розыске должника или ребенка или о постановлении мотивированного решения о принудительном проникновение в жилище или иное владение должника – физического лица или другого лица, у которого находится имущество должника или имущество и средства, принадлежащие должнику от иных лиц.
Принцип полноты исполнения решений обеспечивается и гарантируется закрепленными в Законе обязанностями государственного исполнителя принимать меры по полному исполнению решения, указанного в исполнительном документе; предоставить сторонам исполнительного производства и их представителям возможность ознакомиться со всеми материалами; разъяснить взыскателю и должнику их права и обязанности.
Принцип обязательности требований государственного исполнителя при совершении исполнительных действий гарантируется ч.3 ст.6 Закона, которая указывает, что невыполнение законных требований государственного исполнителя влечет за собой ответственность согласно закону. К примеру, государственный исполнитель при осуществлении исполнительного производства имеет право налагать взыскания в виде штрафа на граждан и должностных лиц в случаях, предусмотренных законом (ст.5 Закона).
Принцип преимущественной защиты взыскателя вытекает из целей судебного разбирательства и исполнительного производства. Данный принцип необходимо рассматривать в двух аспектах. Во-первых, преимущество прав взыскателя перед другими участниками исполнительного производства, и прежде всего в отношении должника. Это положение вытекает из сущности правоотношений, возникающих в исполнительном производстве, когда само исполнительное производство возникает по воле взыскателя и в интересах удовлетворения прав взыскателя и его законных интересов. Во-вторых, никакие ведомственные интересы не могут перекрывать права и законные интересы взыскателя в исполнительном производстве, т.е. при принудительном исполнении должником обязанностей перед взыскателем, подтвержденных в судебном акте. Интересы взыскателя не могут быть подменены какими-либо другими интересами, в том числе и государственными. В противном случае эффективность исполнительного производства будет чрезвычайно низкой, взыскатели заинтересованы в поиске „альтернативных‖ вариантов, как
принудительного исполнения, так и разрешения правового конфликта664.
Следует отметить большой разброс мнений в научной литературе по вопросу о классификации принципов исполнительного производства и несогласованность в терминах, определяющих название того или иного принципа, однозначтых между собой по содержанию. Кроме
| |
664 Авякян А. Классификации принципов исполнительного права России и Республики Армения // Арбитражный и гражданский процесс. – 2005. - №11. – С.14.
вышеперечисленных принципов предлагается еще включить следующие: неприкосновенность личности государственного исполнителя и должника, защита минимума средств существования должника и его семьи, очередность и пропорциональность распределения взыскиваемых сумм между взыскателями (Кайгородова В.Д.); гуманизма (гуманности) (Билоусов Ю.В., Панкратова Н.А.); реальности, поощрения добровольного исполнения (Авякян А.); неприкосновенности человека, неприкосновенности жилья, юридической истины, состязательности, доступности, оперативности (Штефан М.И.).
Как видим, у авторов нет единого подхода к определению принципов исполнительного производства. В любом случае они признают, что „общие принципы как и задачи не имеют главного определяющего значения для выявления системы гражданского процессуального права и исполнительного производства‖665. Данное положение признается многими авторами.
2. Участники исполнительного производства
В соответствии со ст. 10 Закона Украины «Об исполнительном производстве» участниками исполнительного производства являются государственный исполнитель, стороны, представители сторон, эксперты, специалисты, переводчики, субъекты оценочной деятельности – субъекты хозяйствования.
Для совершения исполнительных действий государственным исполнителем в необходимых случаях привлекаются понятые, а также работники органов внутренних дел, представители органов опеки и попечительства, других органов и учреждений в порядке, установленном законом.
Следовательно участники исполнительного производства в гражданском процессе подразделяются на четыре большие группы.
Во-первых, органы принудительного исполнения в лице государственных исполнителей.
Принудительное исполнение решений в Украине возлагается на Государственную исполнительную службу, которая входит в систему органов Министерства юстиции Украины.
В соответствии с Законом Украины «О государственной исполнительной службе»666 принудительное исполнение решений осуществляют государственные исполнители Департамента государственной исполнительной службы, государственной исполнительной службы Автономной Республике Крым, областей и городов Киева и Севастополя, государственной исполнительной службы в районах, городах (городах областного значения), районах в городах (далее - государственные исполнители).
При наличии обстоятельств, усложняющих исполнение решения, или в случае исполнения сведенного исполнительного производства при органах
| |
665 Настольная книга судебного пристава-исполнителя: Справочно-методическое пособие / Отв.ред.проф. В.В.Ярков. – М.: Издательство БЕК, 2000. – С.88.
666 Відомості Верховної Ради України. – 1998. - №36-37. – Ст.243.
государственной исполнительной службы могут создаваться исполнительные группы в порядке, установленном Министерством юстиции Украины, в состав которых включаются государственные исполнители одного или нескольких органов государственной исполнительной службы. Приказом Департамента государственной исполнительной службы или государственной исполнительной службы Автономной Республике Крым, областей и городов Киева и Севастополя на руководителя группы могут быть возложены права и полномочия, установленные законом, в исполнительном производстве для начальников государственной исполнительной службы в районах, городах (городах областного значения), районных в городах.
Другие органы, организации и должностные лица осуществляют исполнительные действия в случаях, предусмотренных законом, по требованию или по поручению государственного исполнителя (ст.2 Закона).
Согласно ч.2 ст. 4 Закона Украины «О государственной исполнительной службе» государственный исполнитель является представителем власти и осуществляет принудительное исполнение судебных решений, постановленных именем Украины, и решений иных органов (должностных лиц), исполнение которых возложено на государственную исполнительную службу, в порядке, предусмотренном законом.
Государственный исполнитель обязан принимать меры принудительного исполнения решений, установленных законом, беспристрастно, своевременно, полно совершать исполнительные действия.
Государственный исполнитель:
- осуществляет необходимые меры по своевременному и полному исполнению решения, указанному в документе на принудительное исполнение решения (далее – исполнительный документ), способом и в порядке, определенным исполнительным документом;
- предоставляет сторонам исполнительного производства и их представителям возможность ознакомиться с материалами исполнительного производства;
- рассматривает заявления сторон и других участников исполнительного производства и их ходатайства;
-заявляет в установленном порядке о самоотводе при наличии обстоятельств, предусмотренных в законе;
- разъясняет сторонам их права и обязанности.
Государственный исполнитель при осуществлении исполнительного производства имеет право:
- получать необходимые для проведения исполнительных действий объяснения, справки, иную информацию;
- осуществлять проверку исполнения решений юридическими лицами всех форм собственности, а также гражданами, которые осуществляют предпринимательскую деятельность без создания юридического лица и в установленном порядке приобрели статус субъекта предпринимательской деятельности, являющиеся должниками по исполнительным документам;
- осуществлять проверку исполнения юридическими лицами решений в отношении работающих у них должников;
- беспрепятственно входить в помещения и хранилища, которые принадлежат должникам или заняты ими, проводить осмотр указанных помещений и хранилищ, при необходимости принудительно открывать их в установленном порядке, опечатывать эти помещения и хранилища;
- налагать арест на имущество должника, опечатывать, изымать, передавать такое имущество на хранение и реализовывать его в порядке, установленном законодательством;
- во исполнение решения суда о взыскании средств или наложения ареста в порядке, установленном законом, налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, в том числе на средства, находящиеся на счетах и вкладах в учреждениях банков, иных кредитных учреждениях, на счета в ценных бумагах;
- использовать с согласия собственника помещения, в том числе, имеющиеся в коммунальной собственности, для временного хранения изъятого имущества, а также транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества;
- обращаться в орган, который выдал исполнительный документ, за разъяснением решения с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа, возбуждать ходатайства об установлении или изменении порядка и способа исполнения, отсрочке и рассрочке исполнения решения;
- обращаться в суд с представлением о розыске должника или ребенка или о постановлении мотивированного решения о принудительном проникновение в жилище или иное владение должника – физического лица или другого лица, у которого находится имущество должника или имущество и средства, принадлежащие должнику от иных лиц;
- вызывать граждан и должностных лиц по поводу исполнительных документов, находящихся в исполнительном производстве, а в случае неявки
должника без уважительных причин выносить постановление о его приводе через органы внутренних дел;
- привлекать к совершению исполнительных действий понятых, работников врутренних дел, других лиц в установленном порядке, а также экспертов, специалистов, а для оценки имущества – субъектов оценочной деятельности – субъектов хозяйствования;
- налагать взыскания в виде штрафа на граждан и должностных лиц в случаях, предусмотренных законом;
- применять во время проведения исполнительных действий видеозапись, фото- и киносъемку;
- при исполнении судебных решений беспрепятственно входить на земельные участки, в жилые и иные помещения должников–физических лиц, проводить в этих помещениях осмотр, при необходимости принудительно открывать их в установленном порядке с привлечением работников органов внутренних дел, опечатывать эти помещения, арестовывать, опечатывать и изымать принадлежащее должнику имущество, которое там находится и на которое по закону можно обратить взыскание;
- требовать от материально ответственных и должностных лиц должников– юридических лиц или от должников – физических лиц сведений и объяснений о фактах неисполнения решений или законных требований государственного исполнителя или иных нарушений требований законодательства об исполнительном производстве;
Дата добавления: 2018-05-01; просмотров: 241; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!