Глава 2 ИСТОЧНИКИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА

Источниками избирательного права Российской Федерации являются правовые акты, которые содержат нормы, устанавли­вающие суть конституционного права граждан Российской Фе­дерации избирать и быть избранными в органы государствен­ной власти и органы местного самоуправления и регулирующие порядок осуществления этого права. Перечень избираемых не­посредственно гражданами органов и депутатов, а также выбор­ных должностных лиц, порядок и сроки назначения и проведе­ния выборов, иные вопросы организации избирательного про­цесса закреплены в соответствующих нормативных правовых актах, которые, в свою очередь, подразделяются на:

а) федеральные нормативные правовые акты (Конституция Российской Федерации, федеральные законы, а в случаях, ука­занных в соответствующих федеральных законах, — также указы Президента Российской Федерации), имеющие общее (рамоч-

ное) и специальное (конкретное) значение применительно к ор­ганизации выборов соответствующего уровня и вида. Положения Конституции, а также Федерального закона «Об основных гаран­тиях избирательных прав и права на участие в референдуме граж­дан Российской Федерации» в качестве рамочных положений, обеспечивающих обязательное проведение свободных выборов и реализацию конституционного права граждан избирать и быть избранными, распространяются на все виды и уровни — феде­ральный, региональный, муниципальный — выборов органов и депутатов, избираемых непосредственно гражданами. Конкрет­ные федеральные законы о выборах обеспечивают реализацию указанных конституционно-правовых положений применитель­но к порядку выборов депутатов Государственной Думы (нижней палаты федерального парламента), Президента России;

б) нормативные правовые акты субъектов Российской Фе­
дерации (регионов), которые на основе федеральных конститу­
ционно-правовых положений обеспечивают регулирование по­
рядка выборов соответствующего уровня (региональные и му­
ниципальные выборы) в соответствии с конституционным
разделением полномочий и предметов ведения между Россий­
ской Федерацией и ее субъектами, иерархией нормативных
правовых актов в правовой системе России, структурой меха­
низма правового регулирования, обеспечения и защиты изби­
рательных прав и свобод граждан;

в) нормативные правовые акты представительных органов
местного самоуправления, а также принятые на местном рефе­
рендуме акты (решения), которые на основе и в соответствии с
федеральным и региональным законодательством обеспечивают
реализацию права граждан на местное самоуправление, в том
числе посредством участия в муниципальных выборах.

Общим обязательным свойством региональных и муници­пальных нормативных правовых актов должно быть их обяза­тельное соответствие Конституции Российской Федерации, фе­деральным конституционным законам, федеральным законам.

Источники избирательного права образуют определенную систему, в которой каждый вид источников имеет свое функ­циональное назначение. При этом различные источники изби­рательного права имеют разную юридическую силу и пределы

48

Часть I. Избирательное право

Глава 2. Источники избирательного права

49

 

своего действия. Наивысшую юридическую силу имеют нормы избирательного права, содержащиеся в Конституции.

1. Конституция Российской Федерации как основной источник избирательного права. Конституция закрепляет основные на­циональные электоральные стандарты и конституционные принципы организации избирательного процесса в Российской Федерации, функциональные характеристики института выбо­ров и избирательных прав и свобод граждан России, являю­щиеся, наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права в области демократических выборов, ос­новой для полномасштабного их развертывания в федеральном и региональном избирательном законодательстве. Конституция закрепляет исходные системные начала осуществления народо­властия и основополагающую характеристику выборов, которая предопределяет соответствующий комплекс избирательных правоотношений. Статьей 3 Конституции установлено, что единственным источником власти в Российской Федерации яв­ляется ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государст­венной власти и органы местного самоуправления. При этом высшим непосредственным выражением власти народа являют­ся референдум и свободные выборы¹. Это положение составля-

¹ Федеральным конституционным законом от 27 сентября 2002 г. № 5-ФКЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный кон­ституционный закон «О референдуме Российской Федерации» установ­лено, что соответствующие субъекты выборов не могут выступать с инициативой о проведении референдума Российской Федерации в пе­риод избирательной кампании, проводимой одновременно на всей тер­ритории Российской Федерации, а также в случае, если проведение ре­ферендума приходится на последний год полномочий Президента Рос­сийской Федерации, Государственной Думы, за исключением случаев, когда референдум инициируется в соответствии с международными до­говорами Российской Федерации. Таким образом, один институт непо­средственной демократии — референдум — не может замещать другой самостоятельный институт непосредственной демократии — свободные выборы.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июня 2003 г. по делу о проверке конституционности Федераль­ного конституционного закона «О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской

ет одну из основ конституционного строя Российской Федера­ции, устанавливает иерархическое положение института выбо­ров, наряду с референдумом, в системе других институтов непосредственной и представительной демократии. Таким об­разом, исходным конституционным императивом правового регулирования и организации демократического избирательно­го процесса является характеристика выборов как свободных. Конституция является основой для развития всего избиратель­ного законодательства, что проявляется в различных формах.

Во-первых, Конституция определяет исходные параметры и содержание избирательного права граждан Российской Федера­ции, а также не противоречащие международному праву ограни­чения избирательных прав и свобод. Прежде всего в ст. 32 Кон­ституции закреплено право граждан России избирать и быть из­бранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, которое на этой основе является конституци­онным. При этом особо подчеркивается, что мужчина и женщи­на имеют равные права, в том числе право избирать и быть из­бранными, и равные возможности для их реализации (ч. 3 ст. 19). Кроме того, являясь по своей природе общепризнанным правом человека и гражданина, право граждан Российской Фе­дерации избирать и быть избранными подлежит конституцион-

Федерации» отмечается, что исходя из того, что каждая из высших форм непосредственной демократии — референдум и выборы — пред­назначена для достижения самостоятельных целей, федеральный зако­нодатель определяет как время проведения выборов, так и время про­ведения референдума. Поскольку одновременное проведение выборов и референдума в силу объективных обстоятельств может воспрепятст­вовать адекватному волеизъявлению граждан и привести к снижению эффективности и той и другой формы непосредственного народовла­стия, федеральный законодатель вправе ввести регулирование, при ко­тором осуществление кампании по проведению референдума не сов­падает с избирательной кампанией. При этом должен соблюдать требования Конституции Российской Федерации, в том числе закреп­ленный ею принцип периодичности выборов. Кроме того, определяя условия и порядок проведения референдума, федеральный законода­тель должен строго следовать конституционным основам института референдума как одной из форм непосредственного выражения при­надлежащей народу власти и не может отменять или умалять само принадлежащее гражданам Российской Федерации право на участие в референдуме, вводить несоразмерные его ограничения.

^Л

50

Часть I. Избирательное право

Глава 2. Источники избирательного права

51

 

ной защите и обеспечению конституционными гарантиями реа­лизации. Вместе с тем Конституция допускает некоторые огра­ничения права избирать и быть избранным, которые по своему характеру не являются дискриминационными и не противоречат международным обязательствам России. Совокупность консти­туционных параметров ограничения избирательных прав граж­дан можно подразделить на несколько групп. Прежде всего, в са­мой Конституции исчерпывающим образом перечислены от­дельные категории граждан, которые не вправе избирать и быть избранными, а также особые ситуации, когда конституционное ограничение избирательных прав распространяется на всех гра­ждан в связи с наступлением особых условий функционирова­ния государства в целом либо отдельных его компонентов.

Так, не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ч. 3 ст. 32). Далее, в условиях чрезвычайного положения для безопасности граж­дан и защиты конституционного строя в соответствии с феде­ральным конституционным законом могут устанавливаться от­дельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия; в соответствии с ч. 3 ст. 56 в условиях чрез­вычайного положения избирательные права и свободы могут быть ограничены. Конституция содержит также общее положе­ние, дозволяющее федеральному законодателю вводить допол­нительные ограничения отдельных компонентов избирательных прав граждан. Так, согласно ч. 3 ст. 55 Конституции, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены феде­ральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таким образом, объем возможных ограничений избирательных прав граждан, условия и срок действия таких ограничений, форма норматив­ного правового акта, посредством которой такие ограничения могут вводиться и иметь законную юридическую силу, установ­лены непосредственно Конституцией Российской Федерации.

Во-вторых, в Конституции проводится разграничение пред­метов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере избирательного законодательства, право-

-вого регулирования и защиты избирательных прав граждан | России, и на этой основе осуществляется предметное регулиро-|вание организации избирательного процесса на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Так, ст. 71 Конститу­ции (п. «в») установлено, что регулирование и защита прав (в том числе избирательных) и свобод человека и гражданина находится в ведении Российской Федерации. В ее же ведении находится формирование федеральных органов государствен­ной власти (п. «г» ст. 71). В то же время защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении Рос­сийской Федерации и ее субъектов (п. «б» ч. 1 ст. 72), так же как и установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации (п. «н» ч. 1 ст. 72). Это означает, что в соответствии с федеральными законами субъекты Российской Федерации осуществляют детальное регулирование всех вопро­сов организации этой системы, что включает и определение конкретных способов формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления. Федеральный зако­нодатель принял соответствующие законы, связанные с обеспе­чением реализации совместной компетенции по указанным на­правлениям. Так, в настоящее время действуют федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «Об общих принципах организации законодательных (представи­тельных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Из ст. 73 Конституции следует, что ряд вопросов избиратель­ного права относится к исключительному ведению субъектов Российской Федерации. Так, субъект Федерации определяет из­бирательную систему, применяемую при выборах в законода­тельный (представительный) и исполнительный орган государ­ственной власти, органы местного самоуправления, а также са­мостоятельно устанавливает ряд конкретных параметров избирательных процедур и институтов в соответствии с особен­ностями субъекта Федерации, хотя имеются признаки федераль­ного участия и в этом направлении. Естественно, что при этом должны обоюдно соблюдаться конституционно-правовые стан­дарты избирательных прав граждан, установленные Конституци-

52

Часть I. Избирательное право

Глава 2. Источники избирательного права

53

 

ей и федеральными законами. В соответствии с Федеральным за­коном «О политических партиях», закрепившем политические партии в качестве единственного субъекта права выдвижения списков кандидатов на выборах в федеральные и региональные органы государственной власти, федеральные законы «Об основ­ных гарантиях избирательных прав и права на участие в референ­думе граждан Российской Федерации» и «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполни­тельных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» существенно сузили право субъектов Федерации на самостоятельный выбор избирательной системы. Так, в феде­ральном законодательстве закреплено, что не менее половины депутатских мандатов в законодательном (представительном) ор­гане государственной власти субъекта Федерации либо в одной из его палат должно распределяться между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, избирательны­ми блоками, пропорционально числу голосов избирателей, полу­ченных каждым из списков кандидатов; законом субъекта Феде­рации может предусматриваться необходимый для допуска к та­кому распределению депутатских мандатов минимальный процент голосов избирателей, полученных списком кандидатов, при этом минимальный процент голосов избирателей должен ус­танавливаться с таким расчетом, чтобы к распределению манда­тов было допущено не менее двух списков кандидатов, получив­ших в совокупности более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

В-третьих, Конституция определяет круг федеральных госу­дарственных органов, избираемых непосредственно граждана­ми Российской Федерации, перечисляет принципы избиратель­ного права граждан при проведении выборов в некоторые фе­деральные органы государственной власти и устанавливает уровень нормативного регулирования выборов. К числу таких федеральных органов относятся Президент как глава государст­ва и Государственная Дума Федерального Собрания Россий­ской Федерации как нижняя палата федерального парламента.

Конституция устанавливает основы избирательных прав гра­ждан при выборах Президента Российской Федерации. Доста­точно подробное регулирование основ выборов обусловлено статусом главы государства как гаранта Конституции, прав и

свобод человека и гражданина, широким объемом его консти­туционных полномочий. Конституция предусматривает, что по­рядок выборов Президента определяется федеральным зако­ном. При этом, в отличие от регулирования выборов в Государ­ственную Думу, Конституция в ст. 81, посвященной выборам Президента, перечисляет их принципы избирательного права: Президент избирается на четыре года гражданами на основе все­общего равного и прямого избирательного права при тайном голо­совании. Кроме того, Конституция закрепляет основные пара­метры кандидата на должность Президента, которые, помимо гражданства и возрастного критерия, включают требование к продолжительности постоянного проживания на территории Российской Федерации, а также запрет на занятие данной должности более двух сроков подряд. Так, ч. 2 ст. 81 закрепля­ет, что Президентом России может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно прожи­вающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

В соответствии со ст. 96 Конституции Государственная Дума избирается сроком на четыре года; порядок выборов также ус­танавливается федеральным законом. При этом в ч. 1 ст. 97 Конституции закреплены основные параметры кандидата в де­путаты, а именно: депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

В-четвертьгх, Конституция исходит из того, что принципы избирательного права являются частью правовой системы Рос­сийской федерации, и проведение свободных выборов возмож­но только в условиях функционирования демократического правового государства, приверженного общепризнанным прин­ципам и нормам международного права, соблюдению прав и свобод человека и гражданина. Особенностью Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 г., по сравне­нию с Конституцией РСФСР 1978 г., является отсутствие в ней специального раздела (главы) под названием «Избирательная система». Прежняя Конституция перечисляла принципы изби­рательного права (всеобщее равное и прямое избирательное право при тайном голосовании) применительно к выборам Со­ветов народных депутатов всех уровней в связи с тем, что они составляли единую систему органов государственной власти.

54

Часть I. Избирательное право

Глава 2. Источники избирательного права

55

 

В действующей Конституции эти принципы определены только в отношении выборов Президента Российской Федерации и имеют непосредственно конституционный характер только в отношении указанных выборов, тогда как в отношении выборов депутатов Государственной Думы, выборов в иные законода­тельные (представительные) органы государственной власти, представительные и иные выборные органы местного само­управления они имеют законодательный характер, подтвер­жденный Конституционным Судом Российской Федерации.

В-пятых, в самой Конституции установлен общий механизм защиты конституционных норм, определяющих избирательные права граждан. Нормы Конституции имеют прямое действие (ст. 15). В силу этого при разрешении различного рода споров по поводу избирательного права обоснованна ссылка на ее нор­мы. Суды всех уровней обязаны принимать меры по обеспече-* нию прямого действия Конституции. Сейчас активно и эффек­тивно формируется практика применения судами (прежде всего Конституционным Судом) содержащихся в Конституции норм избирательного права. Если законы, определяющие порядок проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления, не соответствуют Конституции, Кон­ституционный Суд при наличии соответствующих обращений (запросов) в соответствии со ст. 125 Конституции и Федераль­ным конституционным законом от 24 июня 1994 г. «О Консти­туционном Суде Российской Федерации» рассматривает эти де­ла и вправе признать соответствующие акты или отдельные их положения неконституционными, т. е. не соответствующими Конституции. Акты в целом или их отдельные положения, при­знанные неконституционными, утрачивают силу. В практике деятельности Конституционного Суда рассмотрение дел по раз­личным аспектам избирательного права и законодательства о выборах получило достаточное распространение.

В-шестых, Конституция определяет меру самостоятельности населения соответствующих территорий в формировании орга­нов местного самоуправления при одновременном наличии фе­деральных гарантий назначения и проведения выборов. Соглас­но ст. 131 Конституции население городских, сельских поселе­ний и других территорий самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления. Тем самым создается основа

для регулирования актами органов местного самоуправления ряда вопросов, возникающих при проведении муниципальных выборов. В Федеральном законе от 28 августа 1995 г. «Об об­щих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации» (с последующими изменениями и допол­нениями) применительно к муниципальным выборам сформу­лированы государственные гарантии их обязательного и периодического проведения. Так, в ст. 23 «Муниципальные вы­боры» закреплено, что федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации гарантируют проведение муниципальных выборов. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении кон­ституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» изна­чально устанавливает правовые нормы, обеспечивающие реали­зацию конституционных прав граждан России избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не осуществивших соответствующее законодательное регулирование в соответствии с Конституцией Российской Федерации и вышеуказанным Федеральным зако­ном. В соответствии с Федеральным законом «Об общих прин­ципах организации законодательных (представительных) и ис­полнительных органов государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации» органы государственной власти субъекта Федерации обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей путем законодательного закрепления гарантий своевременного назначения даты выборов в органы госу­дарственной власти субъекта Российской Федерации и органы ме­стного самоуправления и гарантий периодического проведения указанных выборов (ст. 1). Кроме того, в ст. 11 рамочного Феде­рального закона дополнительно закреплено «гарантийное» по­ложение о том, что в случае, если имеющаяся правовая база не­достаточна для проведения выборов, в части, не урегулирован­ной законом, выборы проводятся также на основе указов Президента Российской Федерации.

2. Общепризнанные принципы и нормы международного права. Международные договоры Российской Федерации.Конституция закрепляет положение о том, что общепризнанные принципы и

56

Часть I. Избирательное право

Глава 2. Источники избирательного права

57

 

нормы международного права и международные договоры Рос­сийской Федерации являются составной частью ее правовой системы, при этом, если международным договором установле­ны иные правила, чем предусмотренные законом, то применя­ются правила международного договора (ч. 4 ст. 15). Такая кон­ституционная характеристика института выборов не случайна, она созвучна современным международным избирательным стандартам.

Международные договоры образуют правовую основу меж­государственных отношений, содействуют поддержанию всеоб­щего мира и безопасности, развитию международного сотруд­ничества. Им принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов го­сударств. Международные договоры — существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений Рос­сии с зарубежными странами, функционирования правового государства. На этой основе Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему поло­жению международного права — принципу добросовестного выполнения международных обязательств. В соответствии с данными положениями принят специальный Федеральный за­кон от .15 июля 1995 г. «О международных договорах Россий­ской Федерации». Международный договор Российской Феде­рации может также содержать основания для издания специ­альных федеральных законов о выборах. Так, Договор Республики Белоруссии и Российской Федерации от 8 декабря 1999 г. «О создании Союзного государства» относится ко вто­рой разновидности международных договоров Российской Фе­дерации и наряду с другими положениями закрепляет ряд важ­ных аспектов организации избирательного процесса, в том чис­ле о правовой базе первых выборов в союзный парламент от субъектов договора, о сроках полномочий союзных органов го­сударственной власти, назначения и проведения выборов. Так, закреплено, что Парламент Союзного государства является представительным и законодательным органом и состоит из двух палат — Палаты Союза и Палаты Представителей, при этом Палата Представителей состоит из 75 депутатов от Рос­сийской Федерации и 28 депутатов от Республики Белоруссии,

избираемых на основе всеобщего избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года (ст. 39); выборы на­значает Высший Государственный Совет Союзного государства (ст. 35); при этом выборы в Палату Представителей первого со­зыва проводятся не позднее шести месяцев после принятия парламентами государств-участников соответствующих законо­дательных актов (ст. 64)'. Хотя ряд статей рамочного Федераль­ного закона непосредственно упорядочивает некоторые вопро­сы организации избирательного процесса на территории Рос­сийской Федерации при проведении выборов части депутатов Палаты Представителей Парламента Союзного государства первого созыва, данный Федеральный закон не регулирует во­проса о предельном сроке избрания и полномочий как самой Палаты, так и ее депутатов. Указанные вопросы в соответствии с Договором относятся к исключительному предмету регулиро­вания самостоятельного федерального закона, в том числе и в связи с тем, что рамочный Федеральный закон распространяет­ся в полном объеме только на выборы в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъ­ектов Российской Федерации, органы местного самоуправле­ния и выборы депутатов указанных органов.

Рамочный Федеральный закон содержит ряд положений, от­носящихся к вытекающим из соответствующих международных договоров Российской Федерации избирательным правам неко­торых категорий избирателей. Так, закреплено положение о том, что на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответст­вующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участ­вовать в иных избирательных действиях на указанных выборах на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации. Та­ким образом, общепризнанные принципы и нормы междуна­родного права по проведению демократических выборов, поло-

¹ На этой основе 20 сентября 2000 г. постановлением Государст­венной Думы Федерального Собрания Российской Федерации № 635-111 ГД в первом чтении был принят проект Федерального зако­на «О выборах депутатов Палаты Представителей Парламента Союз­ного государства первого созыва от Российской Федерации».

3 Избират. право ... РФ

58

Часть I. Избирательное право

Глава 2. Источники избирательного права

59

 

жения международных договоров не только инкорпорируются в федеральное и региональное избирательное законодательство, получают адекватное развитие и воплощение в виде самостоя­тельных нормативных правовых актов, решений конституцион­ных (уставных) судов, но и выступают в качестве исходной пра­вовой основы для развития избирательных процессов в ходе создания Союзного государства¹.

3. Законодательство Российской Федерации о выборах.Поми­мо Конституции Российской Федерации, законодательство о выборах составляют федеральные законы, конституции (уста­вы), законы субъектов Российской Федерации, иные норматив­ные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Фе­дерации. При этом порядок перечисления актов законодатель­ства соответствует их месту в иерархии нормативных актов, установленных ст. 15 и 76 Конституции Российской Федерации.

В целом федеральное избирательное законодательство, преж­де всего рамочный Федеральный закон, оказывают существенное влияние на развитие других отраслей права и законодательства, прежде всего в части сопряженного обеспечения эффективного функционирования основных институтов демократического из­бирательного процесса, обеспечения и защиты избирательных прав граждан Российской Федерации. Под влиянием избира­тельного законодательства существенным образом трансформи­руются некоторые институты политической системы государства

¹ За период с 14 января 1992 г. по 21 ноября 2002 г. (постановле­ния) и с 1 октября 1993 г. по 11 октября 2002 г. (определения) Консти­туционный Суд Российской Федерации использовал общепризнанные принципы и нормы международного права и международные догово­ры соответственно в 82 постановлениях и 98 определениях, т. е. всего в 180 своих решениях, из которых по вопросам избирательного права и избирательного процесса было принято более 20 решений. Из 40 ре­шений конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации четыре относились к вопросам избирательного права и из­бирательного процесса и содержали ссылки на общепризнанные прин­ципы и нормы международного права и международные договоры (см.: Материалы Всероссийского совещания «Общепризнанные прин­ципы и нормы международного права и международные договоры в практике конституционного правосудия» // Применение общепри­знанных принципов и норм международного права и международных договоров в практике конституционных (уставных) судов Российской Федерации. М., 2002).

и гражданского общества (прежде всего политические партии), интенсивно развиваются технологические компоненты органи­зации выборов (ГАС «Выборы»), избирательная система в Рос­сийской Федерации (переход к смешанной системе выборов на уровне субъектов Российской Федерации), другие компоненты демократического правового государства.

Необходимо отметить, что некоторые федеральные консти­туционные законы, непосредственно не регулируя выборы, ча­стью своих положений имеют непосредственное отношение к организации избирательного процесса и проведению свобод­ных выборов. Это федеральные конституционные законы от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Феде­рации», от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации», от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении», от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в Российскую Феде­рацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», затрагивающие избирательные правоотношения.

Федеральными законами регулируется проведение выборов в федеральные органы государственной власти, а также устанав­ливаются основные гарантии избирательных прав граждан Рос­сийской Федерации при проведении выборов во все органы го­сударственной власти и органы местного самоуправления в Рос­сии. Последняя задача решается рамочным Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», кото­рый под гарантиями понимает установленные Конституцией, законом, иным нормативным правовым актом условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граж­дан Российской Федерации. Применительно к выборам предме­том его регулирования являются прежде всего основные гаран­тии реализации конституционного права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государствен­ной власти и органы местного самоуправления, универсальные принципы и общий порядок участия граждан в выборах на осно­ве всеобщего равного и прямого избирательного права (волеизъ­явления) при тайном голосовании и свободном добровольном их участии в выборах, обеспечение соответствия законодательства о выборах, принимаемого в Российской Федерации, междуна­родным избирательным стандартам по проведению свободных

60

Часть I. Избирательное право

Глава 2. Источники избирательного права

61

 

демократических выборов. Предметом регулирования конкрет­ных законов о выборах являются порядок проведения выборов, установление в них дополнительных гарантий реализации изби­рательных прав граждан Российской Федерации.

Названный Федеральный закон имеет особое значение в системе источников избирательного права, так как он:

во-первых, имеет рамочный императивный характер, по­скольку определяет основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией, федеральными законами, кон­ституциями (уставами), законами субъектов Российской Феде­рации, уставами муниципальных образований;

во-вторых, конкретизирует содержание конституционного права граждан избирать и быть избранными, формулирует га­рантии его реализации применительно к различным стадиям избирательного процесса и избирательным процедурам, опреде­ляет основные понятия и термины избирательного права, уста­навливает порядок защиты избирательных прав граждан, а так­же закладывает организационно-правовые основы построения избирательной системы России как федеративного государства;

в-третьих, дозволяет субъектам Российской Федерации уста­навливать дополнительные гарантии реализации избирательных прав граждан с учетом местных условий, традиций и особенно­стей;

в-четвертых, предопределяет применение некоторых видов избирательных систем при выборах в законодательные (пред­ставительные) органы государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации, в частности смешанной (мажоритар­но-пропорциональной) избирательной системы с фиксирован­ной квотой пропорциональной составляющей для списков кандидатов политических партий, избирательных блоков.

Рамочный Федеральный закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Кро­ме того, он имеет более высокую юридическую силу, нежели другие федеральные законы. Согласно его п. 6 ст. 1 федераль­ные законы, конституции (уставы), законы субъектов Россий­ской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах

не должны ему противоречить, в случае противоречия непо­средственно применяются его нормы.

Среди других актов федерального избирательного законода­тельства отметим Федеральный закон от 26 мая 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Феде­рации избирать и быть избранными в органы местного само­управления», которым утверждено Временное положение о про­ведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного само­управления в субъектах Российской Федерации, не обеспечив­ших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного са­моуправления, при этом закон субъекта Российской Федерации применяется в части, не противоречащей федеральным зако­нам. Данный Федеральный закон применяется в целях защиты конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в части, не урегулированной законами субъектов Российской Федерации и принятыми в со­ответствии с уставами муниципальных образований норматив­ными правовыми актами органов местного самоуправления, в случаях, если: а) законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации не принят закон, устанавли­вающий порядок проведения муниципальных выборов; б) пред­ставительным органом местного самоуправления или на мест­ном референдуме не принят устав муниципального образова­ния; в) в муниципальном образовании отсутствует выборный представительный орган местного самоуправления; г) полномо­чия органов местного самоуправления осуществляются должно­стными лицами, назначенными органами государственной вла­сти; д) законами субъекта Российской Федерации не установлен порядок образования, объединения, преобразования и упразд­нения муниципальных образований; е) истекли установленные сроки полномочий выборных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

В целом федеральные законы занимают большой сегмент в круге источников избирательного права, который выделяется частотой применения, многообразием и важностью регулируе­мых вопросов. Состав федеральных законов, являющихся ис­точниками избирательного права, не исчерпывается конкретны-

62

Часть I. Избирательное право

Глава 2. Источники избирательного права

63

 

ми законами о выборах, каковыми являются федеральные зако­ны о выборах Президента, депутатов Государственной Думы, а также рамочными и гарантийными федеральными законами об основных гарантиях избирательных прав и права на участие референдуме граждан Российской Федерации, об обеспечени конституционных прав граждан избирать и быть избранными органы местного самоуправления. Кроме них при проведени выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществлении избирательных действий и процедур на соответствующих стадиях избирательного процес­са, проведении избирательной кампании, защиты избиратель­ных прав и свобод граждан и иных участников выборов должны применяться и многие другие федеральные законы, содержащие отдельные нормы избирательного права. Эти федеральные зако­ны, которыми регулируются отдельные институты избиратель­ного права (статус политических партий, общественных объеди­нений, участвующих в выборах, деятельность средств массовой информации в связи с предвыборной агитацией, ответствен­ность за нарушение избирательных прав граждан и др.), упоря­дочивают некоторые стороны избирательного процесса и опре­деляют правовые категории, наиболее важные для построения избирательного законодательства. Среди них федеральные зако­ны: а) регулирующие порядок участия коллективных субъектов избирательного права — политических партий и иных общест­венных объединений — в избирательном процессе — федераль­ные законы от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» и от И июля 2001 г. «О политических партиях», б) устанавли­вающие ответственность за нарушение избирательных прав гра­ждан Российской Федерации, порядок защиты этих прав в ходе гражданского судопроизводства — Уголовный кодекс Россий­ской Федерации, Кодекс Российской Федерации об админист­ративных правонарушениях, Гражданский процессуальный ко­декс Российской Федерации, Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»; в) определяющие порядок регулирования выборов в субъектах Российской Федерации — федеральные за­коны от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 6 ок­тября 1999 г. «Об общих принципах организации законодатель-

ных (представительных) и исполнительных органов государст­венной власти субъектов Российской Федерации».

Кроме того, в сферу организации избирательного процесса, обеспечения реализации избирательных прав и свобод граждан включены и другие федеральные законы. Так, определение мес­та жительства гражданина на территории соответствующего из­бирательного участка, являющегося основанием для включения его в список избирателей, устанавливается Законом Российской Федерации 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Феде­рации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жи­тельства в пределах Российской Федерации». Федеральными за­конами также определяются такие понятия, как «государствен­ный служащий» — Федеральный закон от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы в Российской Федерации»; «средства массовой информации» — Закон Российской Федера­ции от 17 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации» и др. В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2003 г. «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» использование данной системы при про­ведении выборов является одной из гарантий реализации прав граждан на основе обеспечения гласности, достоверности, опе­ративности и полноты информации о выборах. ГАС «Выборы» как автоматизированная система, реализующая информацион­ные процессы при подготовке и проведении выборов, представ­ляет собой соответствующую системе избирательных комиссий в Российской Федерации организационную структуру. ЦИК России является государственным заказчиком ГАС «Выборы» и определяет требования к ее использованию, эксплуатации и развитию в соответствии с федеральными законами. Одним из принципиальных законодательных положений является регули­рование вопроса о придании юридической силы документам, подготовленным с использованием ГАС «Выборы»¹.

¹ В ст. 12 закреплено, что документ на бумажном носителе, подго­товленный с использованием ГАС «Выборы», приобретает юридиче­скую силу после его подписания соответствующими 'должностными лицами, электронный документ — после его подписания электронны­ми цифровыми подписями соответствующих должностных лиц; прото­кол, сводная таблица об итогах голосования, иные сводные докумен­ты, подготовленные в электронном виде с использованием ГАС «Вы-

64

Часть I. Избирательное право

Глава 2. Источники избирательного права

65

 

4. Иные федеральные акты о выборах —это указы Президен­та Российской Федерации, постановления Правительства Рос­сийской Федерации. В качестве примера актов федерального уровня можно привести указы Президента Российской Федера­ции от 23 августа 1994 г. № 1723, от 28 февраля 1995 г. № 227, от 18 августа 1995 г. № 861, регулирующие создание и функ­ционирование Государственной автоматизированной системы «Выборы», постановления Правительства Российской Федера­ции о содействии избирательным комиссиям в организации федеральных выборов: от 25 августа 1999 г. № 937 и от 13 янва­ря 2000 г. № 32. Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 11 рамоч­ного Федерального закона Президент Российской Федерации вправе принимать указы, восполняющие недостаточность пра­вовой базы при проведении региональных и муниципальных выборов: в этом случае выборы в части положения закона, при­знанного судом недействующим и не подлежащим примене­нию, проводятся соответствующей избирательной комиссией на основе федеральных законов, обеспечивающих реализацию права граждан избирать и быть избранными в органы государ­ственной власти и органы местного самоуправления, а в случае, если имеющаяся правовая база недостаточна, в части, не урегули­рованной законом, также на основе указов Президента Россий­ской Федерации. Восполнение пробелов в правовой базе субъек­та Российской Федерации при проведении указанных выборов указами Президента может быть осуществлено в случаях, когда, срок полномочий органа государственной власти, органа мест­ного самоуправления истек, а соответствующий закон о выбо­рах отсутствует, либо его положения не могут быть применены вследствие признания его судом недействующим и не подлежа-

боры», приобретают юридическую силу после обязательной проверки в установленном порядке с помощью открытых ключей электронных цифровых подписей подлинности всех исходных электронных доку­ментов, на основе которых готовится сводный электронный документ. Обеспечение правовых условий использования электронной цифровой подписи в электронных документах, при соблюдении которых она признается равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе, осуществляется Федеральным законом от 10 ян­варя 2002 г. «Об электронной цифровой подписи» (Вестник ЦИК РФ. 2002. №3 (129). С. 3-11).

щим применению, либо полномочия указанных органов были досрочно прекращены, а соответствующий закон о выборах также отсутствует, либо его положения не могут быть примене­ны по вышеуказанным основаниям. В связи с тем что регули­рование вопросов проведения выборов указами Президента возможно только в части, не урегулированной законом, случаи восполнения правовых пробелов указами могут касаться экст­раординарных случаев, когда невмешательство Президента Рос­сийской Федерации как гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина повлекло бы серьезные нарушения из­бирательных прав граждан Российской Федерации.

5. Конституции (уставы), законы субъектов Российской Феде­рации как региональные источники избирательного права.Если федеральные законы с различной степенью полноты регулиру­ют выборы во все органы государственной власти и местного самоуправления в стране, то конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации регулируют региональные ас­пекты организации избирательного процесса, а также устанав­ливают порядок выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Избирательное законодательство субъектов Российской Феде­рации представляет собой совокупность региональных норма­тивно-правовых актов законодательного и подзаконного харак­тера, регулирующих выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные выборы.

Важными источниками избирательного права субъектов Рос­сийской Федерации являются конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. В этих нормативных правовых актах, являющихся основополагающими для всей системы зако­нодательства субъектов Российской Федерации, закрепляется ряд важнейших норм избирательного права, определяется кон­кретный срок полномочий выборных органов государственной власти, порядок назначения выборов в органы государственной власти и в органы местного самоуправления. При этом консти­туции (уставы) субъектов Российской Федерации регулируют в рамках, установленных Федеральным законом «Об общих прин­ципах организации законодательных (представительных) и ис­полнительных органов государственной власти субъектов Рос-

66

Часть I. Избирательное право

Глава 2. Источники избирательного права

67

 

 

сийской Федерации» конкретные вопросы образования, форми­рования и деятельности законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федера­ции. По аналогии с Конституцией Российской Федерации кон­ституции (уставы) субъектов Российской Федерации устанавли­вают сроки полномочий избираемых органов государственной власти, основные параметры избирательных систем, особенно­сти отдельных избирательных процедур, дополнительные гаран­тии избирательных прав граждан, место жительства которых расположено на территории субъектов Российской Федерации.

В ряде конституций и уставов субъектов Российской Федера­ции содержится специальная глава «Избирательная система», в которой наряду с решение-м вышеуказанных вопросов в общей форме формулируются принципы проведения выборов на тер­ритории субъектов Российской Федерации, за избирательной комиссией субъекта Российской Федерации закрепляется право законодательной инициативы по вопросам избирательного про­цесса, решаются иные вопросы организации и проведения ре­гиональных и муниципальных выборов. Система избирательных законов каждого субъекта Российской Федерации состоит, как правило, из законов о выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти, о выборах высшего должностного лица (руководителя высшего исполни­тельного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (губернатора, главы администрации, президента, мэра города федерального значения), о выборах депутатов пред­ставительного органа местного самоуправления и о выборах главы муниципального образования. Зачастую вместо двух по­следних законов принимается один общий закон о муниципаль­ных выборах. В ряде субъектов Российской Федерации приняты не положения, а законы об избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, о гарантиях избирательных прав граж­дан. Некоторые субъекты Российской Федерации провели ко­дификацию своего избирательного законодательства.

Законы субъекта Российской Федерации являются норма­тивными правовыми актами, призванными в полном объеме ре­гулировать порядок проведения выборов законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подп. «к» п. 2 ст. 5 Фе-

дерального закона «Об общих принципах организации законо­дательных (представительных) и исполнительных органов госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации»), поря­док проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации (подп. «в» п. 2 ст. 5 вышеуказанного Федерального закона, а также п. 2 ст. 23 Феде­рального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Основными источниками избирательного права на регио­нальном уровне являются законы, которые можно разделить на три группы: а) законы, регулирующие отдельные виды регио­нальных и муниципальных выборов; б) законы, обеспечиваю­щие регулирование различных видов выборов одного уровня; в) кодифицированные акты, комплексно регулирующие все ви­ды указанных выше выборов, проводимых на территории соот­ветствующего субъекта Российской Федерации.

В настоящее время общий массив регионального избиратель­ного законодательства включает более 300 законов, в том числе 89 законов о выборах депутатов законодательных (представи­тельных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и о выборах высшего должностного лица (руководи­теля высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации¹, 53 — о выборах в органы ме-

¹ Впервые в практике законодательного регулирования порядка вы­боров органов государственной власти субъектов Российской Федера­ции законы субъекта Российской Федерации о выборах законодатель­ного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации приняты на референдуме субъекта Российской Федерации. Так, в соответствии с Указом Прези­дента Российской Федерации от 12 декабря 2002 г. № 1401 «Об утвер­ждении Положения о проведении референдума Чеченской Республики по проекту Конституции Чеченской Республики, проектам законов Чеченской Республики «О выборах Президента Чеченской Республи­ки» и «О выборах в Парламент Чеченской Республики», который из­дан на основе ч. 2 ст. 80 Конституции Российской Федерации и п. 5 ст. 11 Федерального закона от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Рос­сийской Федерации» в целях реализации конституционных прав граж­дан Российской Федерации, проживающих в Чеченской Республике, на участие в референдуме и в связи с обращением Избирательной ко­миссии Чеченской Республики, принявшей к рассмотрению ходатай-

68

Часть I. Избирательное право

Глава 2. Источники избирательного права

69

 

стного самоуправления, 43 — о выборах глав муниципальных образований, 42 закона — о выборах депутатов представитель­ных органов местного самоуправления. В 14 субъектах Россий­ской Федерации избирательное законодательство в целом коди­фицировано. При этом в семи из них кодексы регулируют выбо­ры всех уровней¹, в Костромской области приняты два кодекса — избирательный кодекс и кодекс о референдумах, в Свердловской области и в Коми-Пермяцком автономном округе кодексы регулируют выборы и отзыв², еще в пяти регионах — выборы, референдум и отзыв. Региональное избирательное зако­нодательство способно не только дополнять и конкретизировать положения федерального законодательства, но и осуществлять самостоятельное регулирование различных аспектов избира­тельных отношений на местном уровне. При этом по темпам своего обновления оно может на определенных этапах обгонять развитие федерального законодательства, оказывать на него опе­режающее воздействие. В этих условиях совершенствование и развитие избирательного законодательства субъектов Россий­ской Федерации является одним из важнейших условий посту­пательного развития российской избирательной системы в це­лом.

ство образованной в соответствии с указанным Федеральным законом инициативной группы по проведению референдума Чеченской Рес­публики по проекту Конституции Чеченской Республики, проектам законов Чеченской Республики «О выборах Президента Чеченской Республики» и «О выборах в Парламент Чеченской Республики», 23 марта 2003 г., был проведен референдум Чеченской Республики, на котором были приняты вышеуказанные законодательные акты (Вест­ник ЦИК РФ. 2002. № 10 (136)).

¹ В 2003 г. принят Избирательный кодекс Владимирской области.

² В Коми-Пермяцком автономном округе наряду с Избирательным
кодексом действуют законы о выборах главы окружной администра­
ции, депутатов законодательного (представительного) органа государ­
ственной власти, законы о выборах в органы местного самоуправле­
ния. При этом основной массив норм в Избирательном кодексе и ука­
занных законах дублируется, а отдельные положения, регулирующие
одни и те же избирательные действия, в ряде случаев противоречат
друг другу. Подобная практика законодательного регулирования выбо­
ров создает трудности для правоприменительных органов, может по­
влечь нарушения избирательных прав граждан, поставить под сомне­
ние результаты выборов.

6. Акты местного самоуправления как новые источники изби­рательного права.Актами местного самоуправления может оп­ределяться содержание ряда избирательных процедур при про­ведении выборов в органы местного самоуправления. Эти акты принимаются в соответствии с федеральными законами, зако­нами и иными нормативными правовыми актами законода­тельных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Установление избиратель­ных процедур актами органов местного самоуправления осно­вано на ст. 131 Конституции Российской Федерации, согласно которой население соответствующих территорий имеет право самостоятельно определять структуру органов местного само­управления, т. е. решение о конкретном составе выборных ор­ганов местного самоуправления может быть принято только на местном уровне. Согласно ст. 8 Федерального закона «Об об­щих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации» в уставах муниципальных образований определяется структура и порядок формирования органов мест­ного самоуправления, а также срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления. Под порядком формирования органов местного самоуправления следует пони­мать определение того, какие органы местного самоуправления избираются непосредственно населением, а какие — формиру­ются иным способом. Регулирование муниципальных выборов относится к ведению муниципальных образований не в полном объеме, так как согласно ст. 23 указанного Федерального зако­на порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов Российской Федерации. Состав избира­тельных процедур, подлежащих регулированию актами местно­го самоуправления, устанавливается федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Так, рамочный Федеральный закон предусматривает, что порядок составления списков избирателей устанавливается этим Федеральным зако­ном, иными федеральными законами, законами субъектов Рос­сийской Федерации, уставами муниципальных образований (ст. 18). Федеральный закон, как правило, допускает регулирова­ние тех или иных избирательных процедур уставами муници-

70

Часть I. Избирательное право

Глава 2. Источники избирательного права

71

 

пальных образований. Это связано с тем, что устав является ос­новным нормативным правовым актом муниципального образо­вания. Это достаточно стабильный источник муниципального права. Уставы подлежат государственной регистрации в соответ­ствии со ст. 8 Федерального закона «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации». Важность избирательных процедур для осуществления местного самоуправления предопределяет их регулирование уставами му­ниципальных образований.

7. Иные нормативные правовые акты.Нормативными право­выми актами являются также инструкции по вопросам единооб­разного применения законов о выборах, принимаемые Цен­тральной избирательной комиссией Российской Федерации, иными организующими комиссиями, изданные в пределах их компетенции, установленной Конституцией Российской Феде­рации, федеральными законами, а также конституциями (уста­вами), законами субъектов Российской Федерации (для избира­тельных комиссий субъектов Российской Федерации), уставами муниципальных образований (для избирательных комиссий му­ниципальных образований). Федеральными законами, консти­туциями (уставами), законами субъектов Российской Федера­ции некоторые виды избирательных комиссий (ЦИК России, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, из­бирательные комиссии муниципальных образований) наделя­ются правом принимать инструкции и некоторые иные норма­тивные акты в целях обеспечения единообразного применения в ходе избирательного процесса законодательных и иных актов о выборах. Так, рамочный Федеральный закон устанавливает, что ЦИК России в пределах своей компетенции вправе издавать инструкции по вопросам единообразного применения указан­ного Федерального закона, обязательные для исполнения. При этом ЦИК России вправе давать заключения о соответствии за­конов и иных нормативных правовых актов субъектов Россий­ской Федерации вышеуказанному Федеральному закону, а так­же иным федеральным законам, регулирующим избирательные права граждан Российской Федерации. Необходимо отметить, что законодательство о выборах содержит ряд прямых предпи­саний в адрес соответствующих избирательных комиссий о раз­работке и принятии ими конкретных нормативных актов (инст-

рукций, разъяснений, положений и т. д.), направленных на оп­ределение механизма реализации некоторых законодательных положений. Ряд избирательных процедур в полном объеме мо­гут быть выполнены (завершены) только на основе совместного участия ЦИК России и государственных органов в регулирова­нии порядка их проведения. Так, формы отчетов избирательных комиссий о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, и формы, по которым представляются сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов кандидатов, политических пар­тий, избирательных блоков, устанавливаются ЦИК России по согласованию с Центральным банком Российской Федерации.

В отличие от законодательных и иных нормативных право­вых актов как источников избирательного права, вышеуказан­ные иные нормативные акты избирательных комиссий по своей природе имеют иное предназначение, а именно: их принятие направлено на обеспечение единообразного применения соот­ветствующих законов и иных нормативных правовых актов при проведении выборов, и не может вводить каких-либо положе­ний нормативного порядка, прямо не отнесенных к регулирова­нию соответствующими нормативными актами избирательных комиссий. В противном случае это будут решения избиратель­ных комиссий, принятые с превышением предоставленных им полномочий или с нарушением положений избирательного за­конодательства, и данные решения подлежат отмене вышестоя­щей избирательной комиссий, либо судом, либо самой избира­тельной комиссией. В целом нормативные акты избирательных комиссий, как и другие решения, принятые в пределах их ком­петенции, обязательны для федеральных органов исполнитель­ной власти, органов исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации, государственных учреждений, органов мест­ного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, организа­ций, должностных лиц, избирателей. Кроме того, в отличие от нормативных правовых актов соответствующих органов испол­нительной власти, которые подлежат обязательной государст­венной регистрации в качестве нормативных правовых актов, решения и иные акты, в том числе нормативные акты, избира­тельных комиссий не подлежат государственной регистрации.

72

Часть I. Избирательное право

Глава 3. Развитие институтов избирательного права

73

 

Глава 3

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 1470; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!