ПИТАННЯ 23. Поняття міжгалузевого державного управління
З широким проведенням в Україні соціально-економічних реформ, у тому числі адміністративної реформи, в процесі якої відбувається значне скорочення системи галузевих та інших органів державного управління, змінюється характер і зміст управлінської діяльності органів виконавчої влади. Така діяльність все більше набуває властивостей функціонального характеру, її зміст оновлюється І збагачується в процесі переходу від вузько галузевого до міжгалузевого, комплексного управління галузями і сферами
суспільного життя.
Суть міжгалузевого управління зводиться до координації
галузевих, відомчих систем, до узгодженого функціонування різних управлінських галузей в економічній, соціально-культурній та адміністрагтивно-політичній сферах, а також до належного вирішення специфічних управлінських питань міжвідомчого характеру з боку спеціальних органів управління, які займають надвідомче положення.
Міжгалузеве державне управління - особливий вид управлінської діяльності, здійснюваний органами виконавчої влади, які наділені надвідомчими повноваженнями щодо організаційно непідпорядкованих їм об'єктів управління, змістом якої є спеціалізована міжгалузева координація та функціональне регулювання питань.
віднесених до їх компетенції.
Зміст міжгалузевого державного управління крім міжгалузевої координації, взаємоузгодження та функціонального регулювання спеціальних управлінських питань надвідомчого характеру охоплює і
|
|
|
177
діяльність, пов'язану з реалізацією значних контрольно-наглядових повноваженьзбоку органів, що здійснюють міжгалузеве управління, а також їх дозвільно-ліцензійну діяльність щодо питань, віднесених до їх відання.
Існує нерозривний, органічнийзв'язок галузевого і міжгалузевого державного управління якдвох органічнопоєднаних, організаційно-правових форм виконавчо-розпорядчої діяльностідержави в цілому. Сьогодні в тій чи іншій міріміжгалузеве (функціональне)управлінняздійснюють більшість міністерств, державнихкомітетів та відомств зі спеціальним статусом. Окреміз таких органів наділені тільки спеціальними надвідомчими повноваженнями, інші ж мають змішану компетенцію.
Значними міжгалузевими державно-владними повноваженнями наділенийПрезидент України та органи виконавчої влади загальної компетенції, зокрема уряд України та місцеві держадміністрації.
Досфер міжгалузевого управління нині здебільшого відносять управління:
• фінансами і кредитом;
• статистикою та обліком;
• стандартизацією;
• метрологією та сертифікацією;
• інформатикою і програмуванням;
|
|
|
• екологізацією (навколишнім середовищем) та підприємництвом;
• сферою праці та працевлаштування;
• науковою, податковою та приватизаційною сферами;
• анти монопольною діяльністю;
• діяльністю митної служби та різних органів державного нагляду (здійснювану держінспекціями);
• діяльністю, пов'язаною з проходженням державної служби та Ін.
ПИТАННЯ 24. Управління в сфері фінансів і кредиту
Управління в сфері фінансів і кредиту включає в себе регулювання відносин:
• бюджетних;
• банківських;
• валютних;
• податкових;
»цінових;
• кредитно-інвестиційних;
• грошово-емісійних та Ін.
Ці питання безпосередньо стосуються нормального функціонування всіх галузей і сфер соціально-економічного розвитку
173
суспільства. В їх вирішенні активну участь бере більшість органів державної влади, особливо Верховна Рада і Президент України, уряд країни та спеціально уповноважені нате центральні органи виконавчої влади.
До повноважень Вертаної Ради України належить:
- затвердження Державного бюджету України та внесення до нього змін, контроль за його виконанням та прийняття рішення щодо звіту про його виконання. - встановлення системи оподаткування, податків і зборів; - засад створення І функціонування фінансового, грошового, кредитного та інвестиційного ринків; - статусу національної валюти, а також статусу іноземних валют на території України; - встановлення порядку утворення і погашення державного внутрішнього і зовнішнього боргу; - порядку випуску та обігу державних цінних паперів, їх видів і типів.
|
|
|
Президент України як глава держави у передбачених Конституцією та законами України формах і порядку здійснює оперативне реагування І втручання у фінансово-бюджетні та кредитно-грошові відносини, що відбуваються в державі.
Кабінет Міністрів України як вищий орган виконавчої влади загальної компетенції, який забезпечує проведення фінансової, цінової. інвестиційної та податкової політики, щорічно розробляє і подає до Верховної Ради України проект закону про Державний бюджет України та звітує перед нею про реальне виконання такого бкаджету.
Міністерство фінансів України (Мінфін України), підпорядковане Кабінету Міністрів України. Як центральний орган виконавчої влади у цій сфері, забезпечує проведення єдиної державної фінансової, бюджетної та податкової політики, спрямованої на реалізацію визначених завдань економічного та соціального розвитку України і здійснює координацію діяльності у цій сфері інших центральних органів виконавчої влади.
|
|
|
Мінфін України здійснює покладені на нього завдання безпосередньо та через підпорядковані Йому місцеві фінансові управління і відділи, що знаходяться в структурі місцевих держадміністрацій, а також через відповідні фінансові підрозділи усіх інших органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування. підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності.
У своїй діяльності Мінфін України керується Конституцією та законами України (зокрема, "Про бюджетну систему України" "Про банки і банківську діяльність", "Про податок на додану вартість". "Про аудиторську діяльність", "Про цінні папери і фондову біржу", "Про систему оподаткування", а також законами про щорічні державні бюджети та ін.). актами Президента України (наприклад, указ "Про Положення про Міністерство фінансів України" від 26 серпня 1999 р.),
174
Кабінету Міністрів України (наприклад, постанова Кабміну "Про затвердження Порядку подання фінансової звітності" від 28 лютого 2000 р.).
У межах своїх міжгалузевих повноважень Мінфін України організує виконання актів законодавства у фінансовій сфері і здійснює систематичний контроль за їх реалізацією.
До основних завдань Мінфіну України належить:
• розроблення та проведення єдиної державної фінансової, бюджетної та податкової політики;
• здійснення разом з іншими органами аналізу сучасної економічної та фінансової ситуації в Україні, а також перспектив П розвитку;
• розроблення стратегії щодо внутрішніх та зовнішніх запозичань держави і погашення та обслуговування державного боргу;
• розроблення проекту Державного бюджету України та прогнозних показників зведеного бюджету держави, забезпечення в установленому порядку виконання Державного бюджету, контроль за правильним складанням звіту про виконання Державного та зведеного бюджетів;
• забезпечення концентрації фінансових ресурсів на пріоритетних напрямах соціально-економічного розвитку України;
• забезпечення ефективного використання бкаджетних коштів та здійснення в межах своєї компетенції державного фінансового контролю;
• удосконалення методів фінансового і бюджетного планування. фінансування, а також звітності та системи контролю за витрачанням бюджетних коштів;
• розроблення і проведення державної політики у сфері виробництва, використання та зберігання дорогоцінного та напівдорогоцінного каміння;
• забезпечення впровадження єдиних методологічних засад бухгалтерського облікута звітності;
» Інформування громадськості про економічні та фіскальні цілі держави.
Відповідно до покладених на нього завдань Міністерство фінансів України:
• організує роботу, пов'язану із складанням проекту Державного бюджету, та за дорученням Кабінету Міністрів України визначає порядок І термін подання центральними органами виконавчої влади, Радою Міністрів АР Крим. обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями матеріалів для підготовки державного бюджету;
• бере участь у розробленні та здійсненні заходів щодо фінансового оздоровлення і структурної перебудови економіки;
175
• бере участь у підготовці загальнодержавних національних програм, забезпечує в установленому порядку їх цільове фінансування;
• бере участь у розробленні заходів, спрямованих на формування і реалізацію активної інвестиційної політики, розробленні і фінансуванні державних інвестиційних програм і програм економічного розвитку
України;
• координує в межах своїх повноважень діяльність центральних
органів виконавчої влади, пов'язану із забезпеченням своєчасного І повного надходження податків, зборів та інших обов'язкових платежів до Державногобюджету України та місцевих бюджетів;
• розробляє пропозиції щодо формування державної податкової
ПОЛІТИКИ;
• бере участь у підготовці пропозицій щодо основних засад грошово-кредитної політики України, поліпшення стану розрахунків і
платежів;
• здійснюєза дорученням уряду випуск державних цінних паперів.
визначає обсяги емісії облігацій внутрішньої державної позики;
• організує виготовлення бланків цінних паперів і документів
суворого обліку;
• співпрацює з міжнародними фінансовими організаціями;
• здійснює методичне керівництво роботою в галузі територіального фінансово-бюджетного планування, розробляє порядок надання з Державного бюджету субвенцій. дотацій, субсидій;
• установлює порядок ведення бухгалтерського обліку І складання звітності про виконання Державного і місцевих бюджетів, кошторисів видатків бюджетних установ; форми обліку І звітності щодо касового
виконання бюджетів;
• бере участь у розробці пропозицій про вдосконалення структури органів виконавчої влади та здійснює контрольза витраченням коштів
на їх утримання;
• здійснює в межах своїх повноважень контроль за цільовим використанням коштів державного та місцевих бюджетів, бере участь у здійсненні контролю за дотриманням інтересів держави в управлінні державними корпоративними правами;
• проводить у міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, в установах банків та інших фінансово-кредитних установах усіх форм власності перевірки фінансово-бухгалтерських документів, звітів, планів, кошторисів та інших документів щодо зарахування, перерахування і використання бюджетних коштів, а також одержує пояснення, довідки і відомості з
питань, що виникають під час перевірки;
• забезпечуєреалізацію державної політики з проведення
176
державних грошових лотерей, здійснює фінансовий контроль за
діяльністю їх агентів;
• здійснює загальне керівництво та методологічне забезпечення роботи державної контрольно-ревізійної служби в Україні та виконує багато інших управлінських функцій міжгалузевого характеру, що обумовлені його завданнями.
Мінфін розробляє проекти нормативних актів щодо управління фінансами, видає методичні вказівки, інструкції та інші документи з питань фінансової політики, які у передбачених випадках є обов'язковими на всій території країни для самих різних суб'єктів фінансово-кредитних відносин.
В процесі виконання покладених на нього завдань Мінфін України тісно взаємодіє, з Іншими центральними і місцевими органами виконавчої влади. Радою Міністрів АР Крим, органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, а також з відповідними органами інших держав. У разі потреби він видає разом з іншими органами виконавчої влади спільні управлінські акти.
Через Мінфін України урядом спрямовується І координується діяльність Головного контрольно-ревізійного управління та Державного казначейства У країни.
Крім того. сьогодні на Мінфін України покладено здійснення функцій, які раніше виконували Комітет з монополії на виробництво та обіг спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, а також Комітет у справах нагляду за страховою діяльністю.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 234; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!