Наследование земельных участков.
Наследование земельных участков подразумевает переход имущественных прав и обязанностей умершего гражданина (наследодателя) к другим лицам (наследникам) в установленном законом порядке.
Юридическим фактом, являющимся основанием открытия наследства, являются смерть гражданина или объявление гражданина умершим.
Наследниками могут быть как гражданин, юридическое лицо, так и государство или муниципальное образование. Граждане и государство могут быть наследниками как по закону, так и по завещанию. Юридические лица и муниципальные образования могут быть наследниками только по завещанию.
Согласно ст. 1181 Гражданского кодекса РФ принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных законом.
При наследовании земельного участка или права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству переходят также находящиеся в границах этого земельного участка поверхностный (почвенный) слой, замкнутые водоемы, находящиеся на нем древесно-кустарная растительность.
Согласно ст. 1182 Гражданского кодекса РФ раздел земельного участка, принадлежащего наследникам на праве общей собственности, осуществляется с учетом минимального размера земельного участка, установленного для участков соответствующего целевого назначения.
|
|
|
Органы, осуществляющие функции государственного управления
Земельным фондом РФ, их полномочия.
Государственное управление землями подразделяется на общее и отраслевое (ведомственное) управления.
Общее управление земельными ресурсами осуществляется органами общей и специальной компетенции и распространяется на все категории земель в пределах РФ. Общее управление землями возложено на Федеральное Собрание, Президента РФ, Правительство РФ.
Отраслевое управление осуществляется министерствами, государственным и комитетами. Федеральными службами по принципу подведомственности им предприятий, учреждений, организаций, которым предоставлены земли, в частности, к органам специальной компетенции относятся:
1. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;
2. Министерство природных ресурсов РФ;
3. Министерство сельского хозяйства РФ;
4. Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству;
5. Министерство экономического развития и торговли РФ
6. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.
Задачи перед отраслевым управлением ставятся органами общего государственного управления. Отраслевое управление распространяется только на земли определенных отраслей народного хозяйства.
|
|
|
Земельный кодекс РФ разграничил полномочия Российской Федерации субъектов РФ в области регулирования земельных отношений, определил виды прав на землю, основания их возникновения и прекращения, установил особенности оборота земельных участков, зафиксировал правовой режим каждой из категорий земель.
К компетенции Российской Федерации субъектов РФ, Земельный кодекс РФ относит:
- установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;
- установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;
- государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства и ведения государственного земельного кадастра;
- установление порядка изъятия земельных участков, в т.ч. путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд;.
- изъятие для нужд РФ земельных участков, в т.ч, путем выкупа;
- управление и распоряжение земельными участками, находящихся в федеральной собственности;
|
|
|
- иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации.
В соответствии со ст. 10 Земельного кодекса РФ субъекты РФ наделены полномочиями:
- по изъятию, в т.ч. путем выкупа, земель для нужд субъекта Российской Федерации;
- по разработке и реализации региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов РФ;
- по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности субъектов РФ;
- иными полномочиями, не отнесенными к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений Земельный кодекс относит:
- изъятие, в том числе путём выкупа, земельных участков для муниципальных нужд;
- установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований;
- разработку и реализацию местных программ использования и охраны земель;
- управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;
|
|
|
- иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
2. Землеустройство в Российской Федерации
Одной из основных функций государственного управления земельными ресурсами является землеустройство. Землеустройство представляет собой комплекс мероприятий, заключающихся в проведении землеустроительных работ и формировании объектов недвижимости.
Целевое назначение землеустройства определяется ст. 68 Земельного кодекса РФ, согласно которой землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
Положения Земельного кодекса РФ конкретизируются Федеральным законом от 18 июня 2001г. № 78-ФЗ «О землеустройстве», в котором понятие землеустройства и его задачи определяются как мероприятия, связанные с изучением состояния земель, планированием и организацией рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни.
3. Понятие государственного земельного кадастра
Помимо землеустройства государственное управление земельными ресурсами Российской Федерации осуществляется посредством ведения государственного земельного кадастра, целью которого является регистрации прав на объекты недвижимости и создание соответствующей налогооблагаемой базы в сфере землепользования.
Государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации, и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.
Государственный кадастровый учёт - это описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учёт земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера. Обязательность кадастрового учета всех земельных участков на территории Российской Федерации установлена Федеральным законом от 2 января 2000 года № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».
В настоящее время органом государственной власти, осуществляющим функцию по ведению государственного земельного кадастра является Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19.08.04 № 418, агентство кадастра объектов недвижимости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет свои полномочия как непосредственно, так и через свои территориальные органы.
К основным функциям Федерального агентства кадастра объектов недвижимости относятся:
1. создание и ведение государственного кадастра объектов недвижимости на базе государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра и системы технического учета зданий и сооружений;
2. организация проведения государственной кадастровой оценки земель и оценки иных объектов недвижимости, утверждение их результатов;
3. землеустроительное обеспечение на землях, находящихся в федеральной собственности;
4. осуществление государственного мониторинга земель;
5. предоставление сведений, содержащихся в государственном кадастре объектов недвижимости;
6. предоставление сведений о налогооблагаемой базе при исчислении земельного налога и налогов на имущество;
7. оказание услуг в сфере землеустройства, государственного кадастрового учета, государственной кадастровой оценки земель, оценки иных объектов недвижимости;
8. проведение экспертизы землеустроительной документации;
9. утверждение карт (планов) и материалов межевания объектов землеустройства.
Агентство в пределах и порядке, определенных нормативными правовыми актами, осуществляет полномочия собственника в отношении необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным Агентству.
Документы государственного земельного кадастра подразделяются на основные, вспомогательные и производные документы.
К основным документам государственного земельного кадастра относятся Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты (планы).
К вспомогательным документам государственного земельного кадастра относятся книги учёта документов, книги учёта выданных сведений и каталоги координат пунктов опорной межевой сети.
К производным документам государственного земельного кадастра относятся документы, содержащие перечни земель, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, доклады о состоянии и об использовании земельных ресурсов, статистические отчеты, аналитические обзоры, производные кадастровые карты (планы), иные справочные и аналитические документы.
Единый государственный реестр земель содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках. В Единый государственный реестр земель включаются следующие данные о земельных участках:
- кадастровые номера;
- местоположение земельных участков;
- площадь земельных участков;
- категория земель и разрешенное использование земельных участков;
- описание границ земельных участков, их отдельных частей;
- зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения);
- экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю;
- качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель;
- наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками.
Возникновение или прекращение существования земельного участка закон связывает с моментом внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.
Кадастровые дела - совокупность скомплектованных в установленном порядке документов, подтверждающих факт возникновения или прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета.
Кадастровая карта (план) представляет собой графическую и текстовую форму воспроизведения сведений о земельном участке, которые содержатся в государственном земельном кадастре.
Сведения, составляющее содержание государственного земельного кадастра, носят открытый характер и предоставляются в виде выписок по месту учета земельного участка за плату или бесплатно в срок не более чем через десять рабочих дней всем заинтересованным лицам.
Ведение государственного земельного кадастра осуществляется по единой методике и представляет собой последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках. Сведения о площади, местоположении земельных участков, об их количественных, качественных, экономических и иных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании материалов геодезических и картографических работ, землеустройства, лесоустройства, иных обследований и изысканий. Кадастровый учет проводится по месту нахождения земельных участков. В результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков заинтересованным лицам выдаются удостоверенные кадастровые карты (планы) земельных участков.
Кадастровый учёт земельных участков сопровождается присвоением кадастровых номеров каждому земельному участку. Кадастровый номер земельного участка состоит из номера кадастрового округа, номера кадастрового района, номера кадастрового квартала, номера земельного участка в кадастровом квартале. В целях присвоения кадастровых номеров земельным участкам территория Российской Федерации подлежит обязательному кадастровому делению, которое заключается в выделении кадастровых округов, кадастровых районов и кадастровых кварталов. Правила кадастрового деления территории Российской Федерации определены постановлением Правительства РФ от 06.09.2000 № 660.
Кадастровый округ включает в себя территорию субъекта Российской Федерации, а также акваторию внутренних вод и территориального моря, прилегающую к этой территории. Территория кадастрового округа делится на кадастровые районы, который является частью территории кадастрового округа. Кадастровый район включает в себя территорию административно-территориальной единицы субъекта Российской Федерации. Территория кадастрового района делится на кадастровые кварталы, которые включает в себя, как правило, небольшие населенные пункты, кварталы городской или поселковой застройки и иные ограниченные природными и искусственными объектами территории.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости ответственно за проведение, организацию кадастровой оценки земли, которая необходима для того, чтобы обеспечить соответствующую фискальную функцию государства. Кадастровая оценка земельных участков осуществляется в соответствии с правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.04.00 № 316. Государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения. Результаты государственной кадастровой оценки земель составляют содержание сведений государственного земельного кадастра.
Государственное управление земельными ресурсами реализуется также посредством осуществления контроля за использованием и охраной земли. Виды контроля за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель установлены Земельным Кодексом РФ, выделяют: государственный, муниципальный, общественный и производственный контроль.
4. Государственный земельный контроль. Мониторинг земель.
Государственный земельный контроль осуществляется специально уполномоченными государственными органами. Суть его сводится к надзору за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.
Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Общественный земельный контроль осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, решений, касающихся предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель государственной и муниципальной собственности и тем самым затрагивающих предусмотренные настоящим Кодексом права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель.
Производственный земельный контроль осуществляется собственником
земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке.
Основные задачи государственного контроля за использованием и охраной земель заключаются в обеспечении исполнения земельного законодательства, соблюдения установленных требований, выполнения мероприятий по охране земель органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами, их должностными лицами, а также гражданами.
Цель государственного земельного контроля заключается в сохранении земли как природного ресурса, основы жизни и деятельности граждан России. Порядок осуществления государственного земельного контроля определяется Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 № 689 «О государственном земельном контроле».
Функции госземконтоля возложены на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальными органами.
Мониторинг земель, как одна из форм государственного контроля за использованием земельных ресурсов, представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Объектами мониторинга земель являются все земли Российской Федерации. Землепользователи обязаны регулярно отчитываться о наличии и качественном состоянии своих земель в соответствии с правилами ведения мониторинга, установленными федеральными нормативными правовыми актами и нормативными актами соответствующих субъектов РФ.
Государственный мониторинг земель является частью государственного мониторинга окружающей среды. Порядок проведения государственного мониторинга земель утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.11.02 № 846 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель». В зависимости от целей и территории мониторинг может проводиться на федеральном региональном и местном уровне в соответствии с федеральными, региональными и местными программами. Целью проведения мониторинговых мероприятий является:
- своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов;
- информационное обеспечение деятельности по ведению государственного земельного кадастра, осуществлению государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций в области государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;
- обеспечение граждан информацией о состоянии земель.
1. Правовое содержание охраны земель.
Охрана земель вызвана необходимостью обеспечения улучшения и восстановление земель, подвергшихся негативному воздействию. Меры, принимаемые в рамках правовой охраны земель, прежде всего направлены на устранение последствий:
загрязнение почв;
1. деградация земель;
2. захламление земель;
3. нарушение земель.
В целях реализации правовой охраны земель могут разрабатываться различного рода федеральные, региональные и местные программы, которые включают в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель.
На собственников, землепользователей, землевладельцев, в том числе и арендаторов земельных участков земельное законодательство возлагает ряд обязанностей. К ним относятся следующие обязанности: по сохранению почв и их плодородия, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, в том числе и биогенного загрязнения.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 189; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!