Указы Президента РФ как источники земельного права.
Право Президента РФ на регулирование земельных отношений закреплено п. 1 ст. 2 ЗК РФ и может осуществляться путем издания нормативных указов.
Полагаем, что в соответствии со ст. 86 Конституции такие указы могут касаться гарантий прав граждан на землю.
Указы Президента РФ играли важную роль в регулировании земельных отношений в период с 1993 по 2001год, когда было принято около пятнадцати основополагающих указов Президента РФ в данной области, в их числе:
1. Указ Президента РФ от 7 марта 1996г. № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю»;
2. Указ Президента РФ от 27 октября 1993г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России».
В настоящее время указы, регулирующие отношения, связанные с землей, принимаются крайне редко и касаются, как правило, признания утратившими силу принятых ранее указов либо изменения их отдельных норм.
Основным из них является Указ Президента РФ от 25 февраля 2003г. № 250 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента РФ»
В случае противоречия ЗК РФ, иного федерального закона и указа Президента РФ, принятого после введения в действие ЗК РФ, то есть после 30 октября 2001г., действуют нормы федеральных законов.
Действующие указы Президента РФ, изданные до введения в действие ЗК РФ, т.е. до 30 октября 2001г., и регулирующие земельные отношения, применяются в части, не противоречащей ЗК РФ.
|
|
|
Акты Правительства РФ как источники земельного права.
Правительство РФ осуществляет регулирование земельных отношений путем издания постановлений, принимаемых на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ.
Согласно п. 3 ст. 2 ЗК РФ Правительство РФ регулирует земельные отношения в пределах полномочий, определенных ЗК РФ, иными федеральными законами и указами Президента РФ.
ЗК РФ закреплены полномочия Правительства РФ по регулированию:
1. отношений, связанных с охраной земель, в том числе установление порядка консервации земель;
2. отношений, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися в государственной собственности;
3. отношений, связанных с государственным управлением в области использования и охраны земель, в том числе установление порядка осуществления государственного земельного контроля;
4. отношений, связанных с использованием земель промышленности, транспорта, иного специального назначения.
Правительство РФ активно участвует в регулировании земельных отношений.
В настоящее время приняты постановления Правительства РФ по большинству вопросов, отнесенных ЗК РФ к его компетенции.
|
|
|
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.
Такие акты могут издаваться в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций, положений.
При этом акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина; устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер независимо от срока их действия, подлежат государственной регистрации и официальному опубликованию.
В случае противоречия норм, содержащихся в актах федеральных органов исполнительной власти, актам высшей юридической силы действуют нормы, содержащиеся в актах высшей юридической силы.
1. Понятие и содержание земельных правоотношений
Круг земельных правоотношений определяется Земельным кодексом РФ. Под земельными отношениями понимаются отношения по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Подобное истолкование понятия «земельных отношений» базируется на Конституционном положении, согласно которому земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Таким образом, можно сделать вывод, что земельные правоотношения представляют собой группу общественных отношений, возникающие в результате использования, распределения и охраны земель и земельных участков субъектами права.
|
|
|
Основаниями возникновения и прекращения земельных правоотношений служат юридические факты, такие как, например, договор купли-продажи земельного участка, акты органов государственной власти и органов местного самоуправления, выступающие в качестве оснований возникновения права собственности на землю, действия граждан и юридических лиц, порождающие определенные правовые последствия. Содержание земельных правоотношений определяют права и обязанности субъектов земельных отношений.
Как и любые другие правоотношения состоят из нескольких элементов, а именно:
- норма права, представляющая собой законодательно определенное правило поведения;
- субъекты права - участники общественного отношения;
- объект права.
- права и обязанности участников земельного правоотношения, образующие в совокупности содержание земельного правоотношения.
|
|
|
Неоднородность содержания земельных правоотношений обусловлена различиями природных свойств земель, а также спецификой форм хозяйствования.
2. Классификация земельных правоотношений
Земельные правоотношения можно классифицировать по различным основаниям:
1. Правоотношения, связанные с институтом собственности на землю.
Основу этого вида земельных правоотношений составляет конституционное положение, согласно которому право на земельную собственность гарантируется и защищается законом. Содержание права собственности на земельные участки образуют правомочия участников земельных правоотношений, которые проявляются в процессе распоряжения собственником земельным участком.
2. Правоотношения, связанные с землепользованием.
Если отношения собственности на землю являются не только институтом земельного права, но и прежде всего гражданского законодательства, то отношения землепользования являются объектом правового регулирования исключительно земельного права.
Законом устанавливаются общие правила использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением, а также определяются основные принципы землепользования. Необходимость законодательного регулирования отношений землепользования обусловлена требованиями экологической и экономической безопасности. Реализация законных требований в отношениях землепользования достигается через установление санкций и ограничений для субъектов земельного права. Так, например, в процессе осуществления хозяйственной деятельности правосубъектность собственника земельного участка может быть существенно ограничена.
Правовое регулирование отношений, связанных с землепользованием, достигается путем установления различных правовых режимов земель, которые представляю собой, основания возникновения, изменения и прекращения субъектной прав и обязанностей участников земельных отношений. Так, для правового режима земель сельскохозяйственного назначения характерен режим ограниченного использования, ограниченного круга субъектов.
3. Отношения государственного управления земельным фондом в Российской Федерации.
Эти правоотношения возникает из полномочий государственных органов исполнительной власти, которые реализуются в процессе осуществления государственными органами управленческих функций в рамках своей компетенции. В зависимости от источника возникновения этот вид правоотношений можно условно разделить на несколько видов:
- отношения, связанные с осуществлением государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации.
-отношения, связанные с отнесением земель к той или иной категории в зависимости от их целевого назначения.
-отношения, связанные с распределением земельного фонда, в которых государство реализует свою обязанность по распределению и предоставлению гражданам и юридических лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
-отношения, связанные с проведением землеустроительных работ, в которых государственные органы исполнительной власти наделяются обязанностями по изучению состояния земель, а также осуществлением планирования и рационального использования земельных участков.
-отношения, связанные с ведением государственного земельного кадастра, т.е. осуществление государственными органами систематизированного документационного учета сведений о земельных участках и иных объектах государственного кадастрового учета.
-отношения, связанные с осуществлением государственного мониторинга, в которых государство наделяется правами и обязанности по систематическому наблюдению за состоянием земель.
4. Отношения, связанные с защитой законных прав на земельные участки.
Данный вид правоотношений имеет комплексный характер, поскольку включает в себя меры юридической ответственности, предусмотренные гражданским, уголовным, административным и земельным законодательством.
Источником такого вида правоотношений являются нарушенные права обладателя земельного участка, который вправе требовать прекращение нарушения, а также устранения негативных последствий незаконных посягательств.
5. Отношения, связанные с осуществлением вещных и иных прав на земельные участки.
Отношения по приобретению, прекращению и переходу вещных прав на земельные участки являются производными от права частной собственности на землю. Возникновение института вещных прав на земельные участки являлось предшествующим этапом оформления права частной собственности на землю.
Перечень возможных субъектов земельных правоотношений установлен ст. 5 Земельного кодекса РФ, к ним относятся: граждане, юридические лица, РФ, субъекты РФ, муниципальные образования. Помимо вышеперечисленных лиц к перечню субъектов земельного права, обладающих ограниченной правоспособностью, Земельный кодекс РФ относит иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц. Согласно п. 3 ст. 15 Земельного кодекса РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе РФ, и на иных установленных особо территориях РФ в соответствии с федеральными законами.
3. Субъекты и объекты земельных правоотношений
В зависимости от объёма прав на земельный участок субъекты земельных правоотношений подразделяются:
- на собственников земельных участков – лица, которым земельные участки принадлежат на праве пользования;
- на землепользователей - лиц, владеющих и пользующихся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования;
- на землевладельцев - лиц, владеющих и пользующихся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;
- на арендаторов земельных участков - лиц, владеющих и пользующихся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;
- на обладателей сервитута - лиц, имеющих право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).
В качестве объектов правоотношений всегда выступают какие-либо материальные или духовные ценности, по поводу которых участники правоотношений взаимодействуют друг с другом, порождая взаимные права и обязанности.
Объектами земельных правоотношений выступает:
1. земля как природный объект и природный ресурс;
2. земельные участки;
3. части земельных участков.
Земля как природный объект и природный ресурс является сложным объектом правового регулирования, выступая, по сути, предметом публичных правоотношений. Земля как природный ресурс подлежит особой охране со стороны органов государственной власти, которая осуществляется посредством рационального планирования использования земель различных категорий, осуществления мониторинга земель, проведение обязательного кадастрового учета.
В Земельном кодексе РФ понятие земли раскрывается при помощи квалификации земель на категории по признаку целевого назначения. В соответствии со статьёй 7 Земельного кодекса РФ все земли РФ делятся на семь категорий и включают:
1. земли сельскохозяйственного назначения;
2. земли населенных пунктов;
3. земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4. земли особо охраняемых территорий и объектов;
5. земли лесного фонда;
6. земли водного фонда;
7. земли запаса.
Под земельным участком как объектом земельных отношений понимается часть поверхности земли (в том числе почвенный слой) границы, которой описаны и удостоверены в установленном порядке.
Части земельных участков могут являться самостоятельными объектами земельных отношений только в случаях, прямо указанных в законе. Так, например, при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Во всех остальных случаях часть земельного участка может выступать в качестве самостоятельного объекта правоотношения только как отдельный земельный участок.
1. Понятие и общая характеристика права собственности на землю
В объективном плане право собственности на землю представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения, связанные с возникновением, изменением и прекращением права собственности на земельный участок, а также защиту прав и законных интересов собственника земельного участка от возможных нарушений.
В субъективном плане право частной собственности на землю образуют правомочия собственника, которые заключаются в возможности владеть, пользоваться и распоряжаться земельным участком.
Объектом права частной собственности является земельный участок, а также расположенные в границах этого земельного участка здания, строения, сооружения, замкнутые водоемы, древесно-кустарная растительность, общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды до первого водоносного слоя, колодцы и скважины. В качестве объекта права частной собственности может выступать только тот земельный участок, который является индивидуально-определенной вещью в гражданско-правовом смысле, то есть обладающий такими признаками, которые позволяют выделить его из перечня других объектов. В частности, такими признаками для земельного участка являются: уникальный кадастровый номер, который присваивается каждому земельному участку, прошедшему обязательный кадастровый учет, граница земельного участка, обязательное наличие которой установлено требованием федерального закона от 18 июня 2001г. «О землеустройстве».
Общее содержание права собственности изложено в статье 209 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которой владение, пользование и распоряжение землей осуществляется их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Согласно ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 1916; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!