Всекитайское собрание народных представителей(ВСНП)
Согласно ст. 57 конституции, высшим органом государственной власти является Всекитайское собрание народных представителей.
Его правовой статус закрепляется конституцией КНР и законом об организации ВСНП.
Срок полномочий – 5 лет. Выборы проводятся под руководством постоянного комитета ВСНП. Общее число депутатов не должно превышать 3000[4].
Формирование ВСНП происходит путем многостепенных выборов. Согласно ст. 59 К., ВСНП образуется из представителей, избранных от провинций, автономных областей, городов центрального подчинения и Вооруженных сил, причем все малочисленные национальности должны иметь соответствующее число представителей. Выборы проводятся под руководством Постоянный Коммитет ВСНП.
III глава конституции: Высший представительный орган. Важнейшая сфера деятельности – законотворчество. Посредством его деятельности регулируются все основные общественные отношения в стране, внешняя политика. Важно отметить, что бОльшую часть законов принимает ПК ВСНП!
К его ведению относятся[5]:
· внесение поправок в Конституцию (инициатива - либо ПК, либо 1/5 депутатов)
· осуществление конституционного контроля
· принятие основных законов (уголовных, гражданских и т.д.) и внесение в них изменений.
· рассмотрение и учреждение планов экономического и социального развития страны
· планирование бюджета
· формирование высших органов государственной власти, назначение и освобождение их от должности[6]
|
|
|
· утверждает образование провинций, автономных районов и городов центрального подчинения.
Полномочия осуществляются в ходе сессий. Они проходят 3 раза в год (обычно весной) и длятся 2-3 недели. Ежегодный созыв на сессии проводится по решению ПК ВНСП (он назначает дату созыва, повестку дня и основные вопросы).
Накануне сессии ПК проводит подготовительное заседание на котором и решается повестка дня, определяется регламент сессии + избирается президиум – руководящий орган сессии. Он вырабатывает проекты основных решений сессии и определяет круг лиц, приглашаемых для участия в работе.
Работа сессии включает в себя заседание президиума сессии, пленарные заседания (наиболее важные вопросы) и рабочие совещание депутатских групп (делегаций).
Президиум сессии (порядка 160 человек) формирует постоянное бюро президиума – руководящий коллегиальный орган.
Важная составная часть ВСНП – постоянные (специальные отраслевые) комиссии (делают фактически всю работу). Они работают как в период сессии так и межсессионные периоды.
Еще одна составляющая – депутатские группы или делегации. Формируются по професси ональному принципу. Они обсуждают проекты ВСНП до рассмотрения их на сессии, обсуждают законы, обладают правом законодательной инициативы[7].
|
|
|
Решения принимаются простым большинством голосов. Конституционные поправки – квалифицированным в 2/3.
Депутаты:
Обязанности – соблюдение К. и др. законов, поддержание тесной связи с населением и избравшим его органом[8]. Они подконтрольны нижестоящим СНП, их избравшим.
Гарантии – освобождение от юридической ответственности за свои выступления или голосование на сессии ВСНП. Он не может быть арестован или привлечен к У.О. без согласия президиума ВСНП, а в период между сессиями – без согласия ПК ВСНП.
Постоянный КомитетВСНП – постоянно действующий законодательный орган. В период между сессиями осуществляет все основные функции ВСНП. Около 150 человек.
Помимо указанных полномочий, он осуществляет некоторые функции главы государства: ратификация и денонсация международных договоров, назначение и отзыв дип. представителей, решения о помиловании и т.д.
Арабские монархии: общая характеристика
Место и роль монарха в системе высших органов государственной власти арабских монархий.Монархическая форма правления в настоящее время сохранилась в Марокко, Иордании, Саудовской Аравии, султанате Оман и шейхствах Аравийского полуострова.
|
|
|
Важно отметить, что в арабских монархиях большую роль в функционировании государственного механизма играют институты, полномочия которых не закреплены конституционно, но которые оказывают существенное воздействие на положение монарха. Речь идет прежде всего о таком традиционном институте династического правления, как “семейный совет” (из всех монархических конституций только конституции Омана и Катара закрепляют, что совет правящей семьи “определяет наследника трона”). В состав этого совета, который назначается и возглавляется самим монархом, входят близкие родственники правителя по мужской линии, а также главы основных ветвей правящего клана. Основными прерогативами семейного совета являются принятие решений о заполнении возникающих вакансий главы государства и наследного принца, а также выработка консенсуса по наиболее сложным вопросам, которые приходится решать правящему режиму во внутренней и внешней политике.
Еще одним достаточно эффективным неконституционным институтом, традиционно используемым правящими семействами в арабских монархиях (особенно в арабских монархиях Персидского залива) для воздействия на общество, являются “дивании” – неформальные собрания, в которых участвуют представители правящей семьи, племенной знати, интеллигенции, торгово-промышленной буржуазии, религиозных кругов и др. Эти собрания открыты и для рядовых подданных и играют важную роль в урегулировании социальных проблем, снижении напряженности во взаимоотношениях между племенами и родами, между подданными и властью.
|
|
|
В целом институт монархии в арабских странах серьезно отличается от аналогичных институтов в европейских странах, странах Юго-Восточной Азии и т.д. Вместе с тем монархиям Арабского Востока присущи (как и монархиям других, в том числе европейских, стран) ряд общих принципов, отличающих их от государств с республиканской формой правления. Эти принципы определяют не только правовое, но и фактическое положение монарха. Прежде всего, монарх как глава государства получает свой пост в порядке престолонаследования, закрепляемом обычно в тексте основного закона – конституции или специального конституционного закона.
Во всех монархических государствах вопрос о наследовании престола довольно детально регулируется нормами конституций или конституций и специальных законов о престолонаследовании. Бахрейн декларирует эту норму в титульной статье Конституции, Кувейт – в ст. 4, Катар – в ст. 8 и т.д. Обычно они содержат положение о назначении наследника престола не позднее чем через год после прихода к власти царствующего монарха (правителя). Конституции аравийских монархий закрепляют за главой государства право назначения наследника престола, хотя сама процедура различается в отдельных странах.
Особенности выбора монарха в 3 странах арабского мира (Саудовская Аравия, Оман и ОАЭ) В Саудовской Аравии институт монархии и механизм престолонаследования были официально закреплены только в 1992 г. Наследник престола назначается при жизни самим Королем с одобрения высшего духовенства. В соответствии с племенными традициями в Саудовской Аравии не существует четкой системы престолонаследования. Общее мнение склоняется к тому, что лидерство переходит старшему в роде – брату или сыну, но это никогда не происходит автоматически. Власть переходит к тому, кто наиболее подходит для выполнения функции правителя и кто получает достаточную поддержку от своих подданных. Саудиты сами решают, кто будет следующим королем.
В Омане имеется определенная специфика престолонаследования. Дело в том, что Султан Кабус, которому в 2008 г. исполнилось 68 лет, остается бездетным холостяком. Вопрос о преемнике со времен его прихода к власти остается открытым. Понимая деликатность сложившейся ситуации, Султан ввел в принятую в 1996 г. Конституцию положение, согласно которому власть будет наследоваться по мужской линии потомками сеийда Турки ибн Сайда ибн Султана. Кандидатура нового монарха должна быть определена в течение трех дней после того, как трон станет вакантным. Таким образом, сам Кабус, не имея прямого потомка, решил соблюсти “семейную демократию”, отказав себе в праве назначить наследника. Это единственная из шести монархий Персидского залива, где нет наследного принца, а наследника престола в случае его вакантности в течение трех дней должен определить Совет правящей семьи. Если Совет правящей семьи не в состоянии осуществить такое назначение. Совет обороны подтверждает назначение наследником престола лица, указанного правившим Султаном в его официальном письме в Совет правящей семьи (ст. 6 Конституции Омана).
Наследственные монархии в арабских странах по аналогии с другими монархическими государствами не устанавливают срок пребывания монарха у власти. Однако этот принцип не распространяется на выборную монархию в Объединенных Арабских Эмиратах, где глава государства, получающий свой пост в результате выборов, находится в должности в течение пяти лет.
Важнейшим принципом функционирования монархии в арабских странах, во многом определяющим правовое и фактическое положение главы государства в общей системе государственных органов, является неответственность монарха. Конституции или конституционные акты провозглашают монарха главой государства, персоной священной и неприкосновенной, обладающей полным иммунитетом
Полномочия (функции монарха)
1) Определяя полномочия монарха в законодательной сфере, следует исходить из того, кто является основным субъектом законодательной деятельности. Другими словами, является ли монарх единственным обладателем и источником всей законодательной власти, осуществляя ее с помощью назначаемого им законосовещательного органа (совета шуры), или же он делит ее с представительным и законодательным органом – национальной ассамблеей.
2) Монарх как глава государства помимо законодательных и исполнительных осуществляет ряд других важнейших государственных функций:
– он обычно провозглашается символом национального единства, а также его хранителем и защитником (ст. 41 Конституции Омана);
– является высшим представителем государства на международной арене. В этом качестве король лично от имени государства подписывает международные договоры и соглашения в соответствии с положениями специального закона или уполномочивает подписать такие договоры своих специальных представителей.
– является верховным главнокомандующим вооруженными силами страны.
– наделен правом объявления чрезвычайного положения в стране, всеобщей мобилизации или войны и подписания мира в соответствии с положениями специального закона;
– назначает и смещает гражданских и военных служащих, формирует совет министров и совет обороны;
– обладает полномочиями по помилованию осужденных преступников, пожалованию почетных званий и титулов, награждению государственными орденами и другими знаками отличия, присвоению высших воинских званий; своим указом может отменить любой приговор суда.
В некоторых монархиях Арабского Востока обширные полномочия главы государства дополняются его религиозной властью. В этом отношении Король Саудовской Аравии, например, выполняет религиозные функции хранителя главных святынь мусульманского мира.
Из анализа обширных полномочий монарха в области законодательства и в сфере государственного управления можно сделать вывод о том, что король в арабских государствах занимает центральное место в системе государственных органов. С другой стороны, каждая арабская монархия прошла свой собственный исторический путь развития (обусловленный во многом особенностью становления правящей династии, личностью самого монарха, экономической ситуацией и т.д.), в ходе которого по-разному решались вопросы организации верховной власти, взаимодействия между различными политическими и традиционными институтами, между правящей семьей и подданными. Это обусловило весьма существенные различия между отдельными арабскими монархиями, существующие, несмотря на внешнее сходство, в системе организации власти и государственного управления.
Дата добавления: 2018-04-05; просмотров: 594; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!