Порядок формирования, состав и компетенция Конституционного совета во Франции
По Конституции и Органическому Закону 1958 года во Франции предусмотрено создание специализированного органа конституционного контроля – Конституционного Совета (КС).
Конституционному Совету посвящена глава VII Конституции Франции, статьи с 56 по 63.
Конституционный контроль появился во Франции в 1958 году, после принятия Конституции 1958 года и учреждения V Республики. До этого правовая традиция Франции сопротивлялась введению такого контроля, основываясь на приоритете закона "как выражении общей воли". В Конституции 1946 года было предусмотренного создание Конституционного Комитета, обладавшего совещательными правами. Необходимость "потеснить" парламент, который по французской традиции обладал всеобщей компетенцией, и разграничить компетенцию между исполнительной и законодательной властью привела к созданию не конституционного суда, а Конституционного Совета. Эволюция этого органа, которая проходила в два этапа в 70-х годах XX века, превратила его из "цепного пса исполнительной власти", стоящего на страже статей 34, 37 Конституции Франции, регулирующих компетенцию законодательной и исполнительной власти, в орган по защите прав и свобод. Конституционный Совет, принимая решение от 16 июля 1971 года, наделил себя правом толкования не только Конституции, но и преамбулы к Конституции, в которой упоминаются права и свободы. Таким образом, он вышел из установленных рамок и стал проводить контроль законов на соответствие принципам, заложенным в так называемом конституционном блоке законодательства.
|
|
|
Порядок формирования:
Конституционный Совет – независимый государственный орган, осуществляющий свою деятельность на коллегиальной основе. В состав КС входит 9 членов, назначаемые сроком на 9 лет, из них 3 назначаются Президентом, 3 – Председателем Национального Собрания, 3 – Председателем Сената. Состав КС обновляется на 1/3 каждые 3 года. Также в состав входят exofficio все бывшие президенты Французской Республики:
ü Валери Жискар д’Эстен;
ü Жак Ширак: был условно осужден за злоупотребление доверием (продажа должностей в городскую мэрию); вследствие этого отказался от участия в заседаниях КС;
ü Николя Саркози (покинул КС в июле 2013 года).
Председатель КС назначается Президентом. Он руководит работой КС и представляет его на официальных церемониях, а также занимает 5 место в официальной иерархии должностных лиц Республики после Президента, ПМ и председателей Палат.
Члены КС не обязаны иметь юридическое образование, но должны обладать полным набором избирательных прав. Членам КС запрещено заниматься политической деятельностью. Исключений из состава до сих пор не было. Кворум - 7 человек.
|
|
|
Полномочия:
1) Проверка конституционности законов;
2) Формулировка основополагающих конституционных принципов и, следовательно, обеспечение единства и согласованности всего конституционного блока;
3) Толкование законов и Конституции («толкование с оговоркой», позволяющее «примирить» норму закона с принципами конституционного правопорядка);
4) «Судья по выборам»: уполномочен следить за тем, как проходят выборы; производить официальную регистрацию кандидатов; определять результаты голосования или отменять их; рассматривать жалобы на легитимность выборов в Парламент;
5) Определяет, соответствует ли международный договор или международное соглашение Конституции;
6) Рассмотрение индивидуальных конституционных жалоб (с 2008 г.!!! см. ниже).
Решения КС окончательны и обжалованию не подлежат. Он играет роль «высшего арбитра», к мнению которого прислушиваются и Государственный совет, и Кассационный суд. Подобная ситуация усиливает значение Конституционного Совета и ставит две высшие судебные инстанции в фактически подчинённое ему положение.
Объектом проверки не могут быть:
|
|
|
- Законы о конституционных поправках;
- Законы, принятые на референдуме;
- Подзаконные акты,
- Вопросы соблюдения парламентской процедуры;
- Ранее рассмотренные законы (за исключением случаев, в которых имело место быть особое «изменение обстоятельств»).
До 2008 года КС относился к квазисудебным органам конституционного контроля в силу закрытости конституционного производства и невозможности рассмотрения индивидуальных конституционных жалоб. Однако конституционная реформа 2008 года преобразовала его в полноценный судебный орган по защите прав и свобод граждан, предусмотрев создание правового института последующего (конкретного) конституционного контроля.
Последующий конституционный контроль - механизм защиты прав и свобод гражданина, при котором рассматриваются индивидуальные жалобы. Относительно данной процедуры Закон использует термин «приоритетный вопрос о конституционности»: вопрос, поставленный перед судом, должен быть разрешен без промедления.
Любой гражданин имеет право заявить, что применяемое при рассмотрении его дела в суде законодательное положение посягает на права и свободы, гарантированные ему Конституцией. При этом сам судья не может поставить вопрос о конституционности: он лишь дает первоначальную оценку запросу и незамедлительно передает его в Кассационный суд или Государственный совет (в зависимости от юрисдикционной принадлежности дела). Последние принимают решение об обращении в Конституционный совет только в том случае, если найдут изначальные претензии гражданина обоснованными. Такое предварительное рассмотрение вопроса представляет собой своего рода фильтр, который упорядочивает процедуру в целом и делает более эффективной деятельность Конституционного Совета.
|
|
|
Дата добавления: 2018-04-05; просмотров: 3422; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!