Арабские республики: общая характеристика
Исполнительная власть
Президент в системе высших органов государственной власти арабских республик.Роль президента в системе государственных органов определяется тем, по каким причинам возникла республиканская форма правления, каковы были политико-правовые предпосылки ее возникновения и утверждения. В одних странах эта форма возникала постепенно, в процессе колонизации этих стран (Алжир, Ливан, Судан), когда власть перешла от местных родоплеменных вождей в руки единоличного генерал-губернатора – предшественника будущих республиканских форм правления сосредоточением сильных, почти абсолютных полномочий в руках одного лица. Другие республики возникли в результате завоевания государственного суверенитета в борьбе против иностранных колонизаторов и опиравшихся на них местных султанов (Южный Йемен), вследствие укрепления позиций пришедших к власти национально-освободительных сил (Тунис) или в результате прямого насильственного свержения королевской власти в формально независимых государствах в результате военных переворотов (Египет, Ирак, Северный Йемен, Ливия).
В системе высших государственных органов арабских республик президенту принадлежит ведущая роль, которая определяется как основным законом государства, так и политической практикой. Во всех конституциях президент страны наделен очень широкими полномочиями, дающими ему возможность оказывать определяющее влияние на всю государственную политику, как внутреннюю, так и внешнюю.
|
|
|
Большое значение при определении роли президента в системе государственных органов арабских стран имеет сам порядок его избрания на должность. В арабских республиках приняты в основном две формы избрания президента на должность.
Первая – наиболее демократическая по западным образцам, когда президент избирается на всеобщих выборах путем тайного голосования (Тунис, Алжир)
Вторая форма избрания президента заключается в том, что кандидатуру президента называет национальная ассамблея (парламент) страны (Египет, Йемен, Сирия, Ливан). Затем эта кандидатура выносится на утверждение на всеобщий референдум.
Президенты избираются на срок семь лет (Сирия), шесть лет (Египет, Ливан, Мавритания), пять лет (Тунис). Все конституции разрешают переизбрание президента на следующий срок. Некоторые конституции (например, Туниса) запрещают избрание президента более чем на два срока. Однако на практике многие арабские страны обходят это конституционное положение путем проведения референдума по продлению президентских полномочий.
Что касается полномочий главы государства, то они различаются в зависимости от формы правления, но в целом достаточно обширны в различных областях. Значительны полномочия президента по назначению и отстранению от должности высших должностных лиц государства.
|
|
|
В частности, он назначает премьер-министра, а по его предложению или по собственной инициативе – остальных членов правительства, их заместителей и других важнейших функционеров государственного аппарата. Кроме того, президенту принадлежат полномочия по назначению судей, формально по предложению высшего совета магистратуры (органа управления судебной власти), а также военных должностных лиц (он повышает их в должности, присваивает воинские звания, отправляет в отставку); назначению дипломатических представителей своей страны в зарубежных странах, в международных организациях и на международных конференциях; приему дипломатических представителей и представителей международных организаций в своей стране.
В отношении исполнительной власти в области государственного управления президент осуществляет прямое руководство правительством, даже при наличии административного премьер-министра: он может отправить все правительство или отдельных министров в отставку; потребовать отчета об их работе; издает нормативные правовые акты в сфере исполнительной власти; осуществляет контроль и общую координацию деятельности министров;
|
|
|
По конституциям президент является верховным главнокомандующим вооруженными силами страны. Только президенту предоставлено право выносить на всеобщий референдум любой законопроект, а также отдельные важные вопросы, связанные с высшими государственными интересами.
К числу специальных полномочий, используемых президентом в отношении парламента, можно отнести следующие: ему предоставлено право досрочного роспуска законодательного органа и назначения новых парламентских выборов; президент пользуется правом законодательной инициативы и правом направления в парламент своих посланий по любым вопросам государственной жизни, причем законопроекты. Однако законотворческая активность президента на практике значительно усиливается, когда он контролирует депутатский корпус через механизм партийной дисциплины, являясь лидером правящей партии (Тунис, Сирия, Египет, Алжир).
Будучи высшим представителем государства вовне, его глава имеет ряд важных полномочий в сфере международных отношений. Он может без специального уполномочия заключать международные договоры, часто на него возлагаются ратификация и денонсация международных договоров. Глава государства принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей, сам аккредитует и отзывает дипломатических представителей в иностранных государствах и международных организациях, подписывая соответствующие грамоты.
|
|
|
В некоторых арабских странах при президенте действуют специализированные консультативные советы, число, состав и порядок формирования которых определяются декретами президента. В Египте, например, в настоящее время действуют шесть таких советов (национальной безопасности, обороны, экономики и др.).
Республиканские конституции устанавливают принцип ответственности президента. Основанием для привлечения президента к ответственности может послужить государственная измена или другое тяжкое преступление.
Совет министров в арабских республиках.Правительство в республиках Арабского Востока – это часть президентской власти, орган государственной власти, подчиненный и подконтрольный прежде всего главе государства. Общие задачи правительства сводятся к контролю за работой государственного исполнительного аппарата и различных его звеньев, а также осуществлению надзора за реализацией законов и иных нормативных правовых актов. В соответствии с конституционными положениями правительство является высшим исполнительным и административным органом государства. Все нижестоящие органы исполнительной власти подчинены правительству и несут перед ним ответственность.
Совет министров осуществляет общую политику государства в политической, экономической, социальной, культурной и оборонной областях в соответствии с законами и декретами президента. В частности, оно участвует совместно и под руководством президента в разработке главных направлений внутренней и внешней политики государства; готовит государственный план экономического развития и проект государственного бюджета и несет ответственность за их осуществление; готовит правительственные и президентские законопроекты для обсуждения и принятия в парламенте, проекты других важнейших государственных решений и представляет их в парламент; обсуждает и предварительно одобряет проекты международных договоров и соглашений для представления их на ратификацию в парламент или президенту по принадлежности; предпринимает необходимые меры для поддержания на должном уровне внутренней и внешней безопасности государства, а также для защиты законных интересов и прав граждан;.
Правительство несет ответственность за проведение общей политики государства в соответствии с распоряжениями главы государства – президента, перед которым правительство и несет всю полноту ответственности за результаты своей деятельности.
В арабских республиках порядок формирования правительства на основе парламентского большинства предусмотрен только Конституцией Ирака (ст. 73).
Политическая ответственность перед главой государства обычно выражается в виде смещения правительства или министра. При этом во многих арабских странах ответственность правительства за проводимую политику солидарная: при неодобрении этой политики в отставку уходят все члены правительства. Согласно ст. 59 Конституции Туниса правительство несет ответственность за свою деятельность перед Президентом, хотя ст. 62 ставит Совет министров в определенную зависимость и от парламента.
Законодательная власть
Конституционная регламентация полномочий и порядок формирования парламентов.В системе государственных органов арабских республик и тех монархий, где они существуют (Иордания, Марокко, Кувейт), законодательные органы занимают второстепенное место, значительно уступая роли главы государства и правительства.
Основная функция национальных ассамблей в арабских странах – законодательная. Это означает, что они имеют полномочия принимать законы по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни, о реорганизации государственных органов, о правах и свободах граждан, статусе политических партий и т.д. Национальные ассамблеи принимают обычные, органические и конституционные законы.
Полномочия законодательного органа по арабским конституциям различаются. В одном случае они более конкретны и суммарны, в других – сформулированы в более общей форме за счет более конкретных полномочий главы государства – президента.
1) В обязательную, или исключительную, сферу законодательства включена большая группа вопросов: правовой статус личности и его конституционные гарантии; уголовное, гражданско-процессуальное законодательство; принятие статута судебных учреждений, статута гражданской службы; гарантии гражданскому и военному персоналу; избирательное право и избирательная система, по которой формируются национальные ассамблеи и местные органы; система гражданских и коммерческих учреждений; создание новых и упразднение старых государственных учреждений и организаций; национализация частных предприятий и перевод предприятий из государственного сектора в частный (приватизация).
2)Депутаты имеют право законодательной инициативы
3)Существуют специальные органы для проверки Конституционности законов (В Египте Конституционный контроль осуществляет Верховный суд)
4)Национальные ассамблеи обладают бюджетно-финансовыми функциями
5)Парламенты арабских стран имеют право осуществлять финансовый контроль за порядком расходования правительством финансовых средств
6)Имеют ряд прав в организации деятельности других государственных органов
7)Контроль за деятельностью правительства ( не носит всеобъемлющий характер)
Парламент может делегировать полномочия по одобрению международных договоров президенту
37. КНР: конституция КНР. Конституционные поправки 2004 г.
Дата добавления: 2018-04-05; просмотров: 1238; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!