Бундесрат ФРГ: состав, внутрення организация, полномочия
Бундесрат – это федеральный орган, посредством которого земли участвуют в осуществлении законодательной и исполнительной власти Федерации, а также в делах Европейского Союза (ст.50 ОЗ). Он не является выборным органом, он состоит из членов правительств земель.
Каждая земля имеет не менее 3х голосов:
Ø если население земли превышает 2 млн., то земля имеет 4 голоса;
Ø если превышает 6 млн. - 5 голосов (Гессен);
Ø больше 7 млн. - 6 голосов (Баден-Вюртемберг, Бавария, Нижняя Саксония, Северный Рейн-Вестфалия).
Ø Бремен, Гамбург, Мекленбург имеют по 3 голоса.
На 1ое января 1999 года в Бундесрате 69 мест. Каждая земля «присылает» столько членов в Бундесрат, сколько она имеет голосов. Члены Бундесрата назначаются и отзываются правительствами земель.Членство в Бундесрате не может быть совмещено с депутатским мандатом Бундестага.
Бундесрат не имеет определенного срока полномочий, он также не может быть распущен никаким другим органом. Его состав меняется в зависимости от выборов в ландтаги земель. Партийный состав не имеет значения, фракции не образуются, однако группы членов Бундесрата от земель с одной и той же партией блокируются между собой. Голоса земли могут подаваться только согласованно, единым списком.
Организация
Бундесрат избирает председателя сроком на 1 год, он созывает заседания, определяет повестку дня, руководит дебатами, решает вопрос о проведении голосования. Председатель обладает административной властью в здании Бундесрата. Он замещает Федерального президента, если тот временно не может выполнять свои функции.
|
|
|
Существуют постоянные комитеты, в которые входят по 1му представителю от земли или чиновники земель.
Компетенция Бундесрата - законодательство, управление, дела ЕС.
Участие Бундесрата в законодательной деятельности не всегда обязательно. Бундесрат обязан участвовать в принятии всех конституционных и федеральных законов. В отношении обычных законов он обладает правом протеста.
При определенных обстоятельствах Бундесрат может стать единственным законодательным органом и тем самым заменить Бундестаг, когда по требованию правительства Федеральный президент вводит состояние законодательной необходимости (ст.81). Это состояние устанавливается на определенных срок, обычно не более 6 месяцев.
Федеральный президент может объявить состояние законодательной необходимости в 2 случаях:
1. если Бундестаг отклоняет правительственный законопроект, хотя Федеральный канцлер связал с ним вопрос о доверии
2. если при постановке вопроса о доверии Федеральный канцлер не получил большинства голосов в Бундестаге, а последний, не будучи распущенным, отклоняет законопроект, признанный федеральным правительством неотложным.
|
|
|
Бундесрат имеет ряд полномочий в федеральном управлении (в осуществлении исполнительной власти). В согласии Бундесрата нуждаются многие постановления Федерального правительства, оно обязано держать Бундесрат в курсе текущих дел (ст. 53).
Наряду с федеральным правительством бундесрат участвует в федеральном надзоре за землями. В согласии бундесрата нуждаются общие административные предписания федерального правительства, адресован ные землям. По предложению федерального правительства бундесрат определяет нарушение землями норм федерального права. Он дает согласие федеральному правительству на применение союзного принуждения в отношении земель, если они не выполняют своих конституционных обязанностей.
По вопросам, которые относятся к ведению ЕС, Бундесрат может создать Европейскую палату, решения которой будут приравниваться к решениям Бундесрата.
На время “чрезвычайного положения” специальный орган - совместный комитет - может замещать парламент. Совместный комитет состоит из 48 членов (2/3 из Бундестага и 1/3 из Бундесрата), он может осуществлять все принадлежащие парламенту права, кроме отмены или внесения поправок в ОЗ.
|
|
|
ФРГ: Особенности избирательного права и избирательной системы
Активное избир право принадлежит гражданам 18 лет, не менее 3 месяцев имеющих жилище в Германии и не лишенным избир прав. Если гражданин Германии уезжает на ПМЖ в страну, которая входит в ЕС, то права сохраняются на 25 лет.
Пассивное право: принадлежит гражданам 18 лет и не лишенным избир прав. (в Баварии и Гессене с 21 года???)
Лишаются активного права:
· по приговору суда
· находящиеся в псих клинике
· недееспособные.
Лишаются пассивного:
ü на основании решения суда
ü лишенные права занимать публичные должности
ü состоящие на публичной службе (чины, военнослужащие, судьи)
ü являющиеся немцами по смыслу п. 1 ст. 16 ОЗ, но не обладающие гражданством.
Выборы в Бундестаг регулируются:
- ОЗ (в общих чертах, принципы и т.д.)
- Специальный закон “О выборах” 1996 г.
- Закон “О полит. партиях” 1967 г. (1988 г.)
- Закон “о проверке результатов выборов” 1951 г.
Сами выборы назначает федеральный президент в воскресенье или другой установленный законом не рабочий день. Состояться должны в перерыв между 48 и 46 месяцами до конца работы предыдущего созыва. Выдвигаются партии и группы избирателей численностью не менее 200. У них должна быть поддержка не менее 2000 голосов.
|
|
|
Каждый кандидат может быть выдвинут в одном избирательном списке и только в одной земле. Немецкое зак-во устанавливает систему органов, отвечающих за организацию и проведение выборов. ЦентрИзбирКом:
G председатель, которого назначает министр МВД. Президент федерального статистического ведомства как правило
G 8 членов, которых назначает председатель ИзбирКом
G Земельные комиссии, окружные, Участковые.
Используется смешанная система (персонализированная пропорциональная) половина по мажоритарной, половина по пропорциональной. Избиратель голосует по двум спискам: в первом он выбирает кандидата, избираемого по мажоритарной системе, во втором — партийный список.
Когда речь идет об избрании депутата по мажоритарной, то применяют систему относительного большинства как самую простую. Если у нескольких кандидатов одинаковое число голосов, используется жеребьевка.
Остальная часть по пропорциональной системе, и Сент-Лагюе-Шепер при распределении мандатов. Данный метод был использован на последних выборах в 2013 году. До этого применялся долгое время иной метод (метод Хейре-Немайра).
У каждого избирателя 2 голоса:
3. ерсте штимме: отдают за конкретного кандидата, который избирается в бундестаг по мажоритарной системе
4. цвайте штимме: за земельный список выдвигаемых партией, за тех депутатов, которых избирают по пропорциональной системе, при этом мандаты, полученные прямым голосованием, засчитываются в число мандатов, которые ПП должна получить согласно своей доле во вторых голосах избирателей, отданных за нее.
Может произойти такая ситуация, что партия может получить и получает больше прямых мандатов, чем ей досталось вторых голосов. При таких случаях численный состав Бундестага увеличивается на образовавшуюся разницу. Разница между прямыми и вторыми голосами называется избыточными мандатами (сбалансированными).
Что касается Сент-Лагю-Шеферса: для распределения мандатов применяется 2 стадии, на каждой из которых по 2 действия:
· высчитывается число мандатов, которое достанется каждой земле с учетом населения
· мандаты от каждой земли распределяются между земельными партийными списками пропорционально числу вторых голосов, полученным каждым земельным списком (метод нечетных чисел)
Ø определяется минимальное число мандатов для каждой партии на федеральном уровне. Для этого высчитывается число мандатов, доставшихся каждому партийному списку по числу полученных первых голосов, и высчитывается число мандатов, которые причитаются земельному партийному списку с учетом полученных им вторых голосов. Большее из этих чисел представляет собой минимальное количество мандатов для партии
Ø путем сложения высчитывается мин. число мандатов, которое имеет партия во всех землях
Заградительный барьер – 5% или 3 изб округа
Мандаты, полученные прямым голосованием (по мажоритарной системе), засчитываются в число мандатов, полученных политической партией. Если лиц, избранных по мажоритарной системе, больше чем лиц, избранных по спискам, то численный состав Бундестага увеличивается на образовавшуюся разницу (избыточные (сбалансированные) мандаты).
Метод распределения мандатов:
1.1. Высчитывается число мандатов, которое достается каждой земле в Бундестаге с учетом численности населения каждой земли;
1.2. Мандаты от каждой земли распределяется между партийными списками по числу вторых голосов полученных каждой партией;
1.
2.
2.1. Высчитывается количество мандатов полученных партией по числу первых голосов и по числу вторых голосов (по земельным спискам). Большее из данных чисел – минимальное количество мандатов, которое получит партия в конкретной земле;
Путем сложения минимального числа мандатов, полученных партией в каждой земле, высчитывается гарантированное число мандатов для данной партии в Бундестаге.
Дата добавления: 2018-04-05; просмотров: 1985; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!