Опыт Тульской области по стратегическому управлению социально-экономическим развитием



 

Тульская область – регион с достаточно давней практикой стратегического территориального планирования: еще в 90-х годах прошлого века были попытки разработки стратегий и программ социально-экономического развития, причем как отдельных муниципальных образований, так и области в целом.

В Тульской области первыми муниципальными образованиями (МО), возродившими практику стратегического планирования с 2000 - 2001г.г., стали три: МО «Веневский район», МО «Город Алексин и Алексинский район» и МО «Город Тула».

Стратегия социально-экономического развития Тульской области до 2028 г. была разработана отделом регионального направления рейтингового агентства «Эксперт РА» (г.Москва), представлена губернатором Тульской области на II Тульском экономическом форуме (октябрь 2007г.).

В данном документе были определены предпосылки стратегического прорыва области на базе ее конкурентных преимуществ, установлены стратегические цели и задачи, а также приоритетные направления социально-экономического развития Тульской области на долгосрочную перспективу.

С приходом губернатора Груздева В.С. в 2011 году началась активная работа по актуализации Стратегии социально-экономического развития Тульской области на долгосрочный период.

В связи с этим правительством Тульской области был проведен конкурс на выполнение научно-исследовательских работ по разработке Стратегии социально-экономического развития Тульской области до 2030 года.

Победителем конкурса определено Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», с которым заключен государственный контракт.

В проекте Стратегии были предусмотрены следующие направления:

- создание и развитие Тульской агломерации;

- новая социальная политика, для определения новых стандартов качества жизни и механизмов решения социальных проблем региона;

- бюджетная стратегия, решающая задачи по обеспечению максимально эффективного управления общественными финансами в соответствии с приоритетами экономической политики;

- инвестиционная стратегия, способствующая привлечению и увеличению инвестиций в регион;

- создание благоприятной среды для развития инновационной и научной деятельности, формирование и развитие институтов и инфраструктуры поддержки инновационной деятельности;

- перспективы кластерного развития территорий с формированием 30 возможных региональных кластеров;

- брендинг региона, для обеспечения присутствия основных брендов региона в информационном пространстве с целью повышения конкурентоспособности территории.

В настоящее время принят региональный закон о стратегическом планировании от 25.02.2016 года № 8-ЗТО «О стратегическом планировании в Тульской области», который определяет правовые основы стратегического планирования в Тульской области, а также регулирует отношения участников стратегического планирования на региональном уровне. С февраля 2016 года под руководством губернатора Тульской области А. Дюмина велась активная работа по актуализациипроекта Стратегии социально-экономического развития Тульской области до 2030 года и разработки Программы развития региона на период до 2021 года.

Основные направления деятельности правительства Тульской области на период до 2021 года (Программа) утверждены Указом губернатора в июле 2016 года.

Программа является базисным документом планирования на среднесрочный период, в соответствии с которым принимаются или корректируются государственные программы Тульской области. Целеполагание Программы сформировано с учетом приоритетов развития Российской Федерации и Центрального федерального округа. В свою очередь органам местного самоуправления рекомендовано привести в соответствие с Программой документы стратегического планирования муниципальных образований Тульской области.

 В Программесформулирована миссия Тульской области - полностью раскрыть свой потенциал земли силы и талантов; территории высокого качества жизни, основанного на устойчивом социально-экономическом развитии.

По результатам обсуждения стратегических приоритетов с экспертным сообществом, представителями органов государственной власти и жителями Тульской области определены следующие основные направления деятельности правительства Тульской области на период до 2021 года

1. Построение комфортной среды для жизни

2. Создание инновационного центра подготовки инженерно-технических кадров для российской промышленности

3. Развитие высокотехнологичных производств

4. Построение конкурентоспособной институциональной среды и развитие инфраструктуры

5. Развитие внутреннего и въездного туризма

Предусмотрены также мероприятия по повышению эффективности государственного управления как необходимое условие реализации Программы.

Следует отметить, что инструменты стратегического планирования должны быть обязательно дополнены механизмом реализации программы развития, основными элементами которого являются:

- применение программно-целевого метода управления;

- информационная и методическая поддержка подготовки и принятия управленческих решений;

- мониторинг целевых показателей;

- обеспечение возможности корректировки программы.

Базовым принципом процесса стратегического территориального развития должен стать принцип баланс интересов, который подразумевает обеспечение соблюдения интересов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта федерации, органов местного самоуправления, организаций, в том числе общественных, населения региона и бизнеса, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех участников реализации документов стратегического планирования.

 


 

 

Заключение

К концу XX-го — началу XXI-го века и мировой, и российский экономический уклад в значительной степени изменился. Сегодня эксперты различают три уровня экономики: глобальный (или мировой), национальный и локальный (региональный).

В последнее время все чаще можно услышать, что современное экономическое общество не имеет четко очерченной стратегии, которая давала бы ориентиры деятельности на долгосрочную перспективу. Причем широкое применение технологии стратегического планирования и управления как на государственном, так и на региональном, и муниципальном уровне становится все более и более насущной необходимостью.

Необходимо отметить, что во многих регионах накоплен значительный и разнообразный опыт, создан инструментарий разработки и реализации стратегий, программ и проектов социально-экономического развития. Однако сказать, что стратегические разработки широко используются в территориальном управлении, значит, сильно погрешить против истины. Вопросы остаются, особенно в связи с реализацией разработанных программ и стратегий.

Реализация стратегии развития конкретного региона или муниципального образования в значительной степени уникальна и неповторима. В этом смысле, методически раз и навсегда отработать схему действий невозможно, всегда будет сохраняться необходимость самостоятельного, инновационного поиска и решений. С другой стороны, любое искусство, как и стратегия, всегда опирается на разработки и накопления в сфере ремесла и технологий. Поэтому для развития искусства управления развитием, как минимум, имеет смысл выделять, описывать, изучать и анализировать эти наработки.

Еще в позапрошлом веке русский экономист И.В.Вернадский сказал: «Каждая местность имеет свой идеал, каждая страна – свои формы совершенства, чуждые другой, под иными условиями стоящей местности. В этом-то преимущественно и кроется главная причина того различия, которое существует в хозяйственном, общественном и политическом положении». Весьма своевременная задача – эффективно использовать эти преимущества для достижения целей стратегического развития территорий.


Основная литература:

 

1. Региональная экономика и управление развитием территорий: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры. / И.Н.Ильина, К.С.Леонард, Д.Л.Лопатников, О.Б.Хорева и др. под общ.ред. Ф.Т.Прокопова – М.; Издательство Юрайт, 2016. – 351 с. 2л. цв. илл.– Серия: Бакалавр и магистр. Академический курс. – Режим доступа: http://www.biblio-online.ru/thematic/?12&id=urait.content.7DE2F845-80A4-474B-8253-BA542B566799&type=c_pub ЭБС Юрайт

2. Стратегическое управление [Электронный ресурс]: учебник для магистров/ И.К. Ларионов [и др.].— Электрон. текстовые данные.— М.: Дашков и К, 2015.— 235 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/24762. — ЭБС «IPRbooks», по паролю

3. Фетисов Г. Г. Региональная экономика и управление : учебник для вузов / Г. Г. Фетисов, В. П. Орешин.— Москва : Инфра-М, 2012 .— 416 с. : ил. — Библиогр. в конце кн. — ISBN 978-5-16-005795-8 (в пер.) – (10 экз.).

 

Дополнительная литература:

1. Альбитер Л.М. Управление развитием производственной инфраструктуры промышленных комплексов [Электронный ресурс]: монография/ Альбитер Л.М.— Электрон. текстовые данные.— М.: Палеотип, 2011.— 220 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/10207. — ЭБС «IPRbooks», по паролю

2. Гапоненко А.Л. Стратегическое управление : учебник для вузов / А.Л.Гапоненко, А.П.Панкрухин .— 2-е изд.,стер. — М. : Омега-Л, 2006 .— 464с. – (3 экз.)

3. Информационное развитие экономики региона : монография / О. В. Иншаков [и др.] .— М. : Финансы и Кредит, 2008 .— 296 с. : ил. – (5 экз.)

4. Попов Р. А. Экономика региона: теория, методология, методика / Р. А. Попов .— М. : Вузовская книга, 2012 .— 432 с : ил. — Дар автора ТулГУ : 1325730 .— Библиогр. в конце кн. — ISBN 978-5-9502-0629-0 (в пер.) – (1 экз.).

5. Прогнозирование социально-экономического развития региона : монография / РАН, Ин-т экономики Уральского отд-ния, Ин-т иммунологии и физиологии Уральского отд-ния РАН ; под ред. В. А. Черешнева, А. И. Татаркина, С. Ю. Глазьева ; РАН, Ин-т экономики Уральского отд-ния, Ин-т иммунологии и физиологии Уральского отд-ния РАН ; под ред. В. А. Черешнева, А. И. Татаркина, С. Ю. Глазьева .— Екатеринбург, 2011 .— 1104 с : ил. — Дар Ин-та экономики УрО РАН ТулГУ : 1325135 .— Библиогр.: с. 1015-1037 .— ISBN 978-5-94646-333-1 (в пер.) – (1 экз.)

6. Селезнева Ж.В. Стратегическое планирование развития городского хозяйства [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Селезнева Ж.В.— Электрон. текстовые данные.— Самара: Самарский государственный архитектурно-строительный университет, ЭБС АСВ, 2013.— 118 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/20521. — ЭБС «IPRbooks», по паролю

7. Сычева И.В. Стратегическое планирование развития социальной инфраструктуры региона : монография / И. В. Сычева, Н. А. Сычева ; ТулГУ .— Тула : Изд-во ТулГУ, 2013 .— 204 с. : ил. — Библиогр.: с. 175-187 .— ISBN 978-5-7679-2559-9. – (1 экз.).

8. Теоретико-методологические аспекты разработки программ социально-экономического развития муниципальных образований : монография / Е. А. Федорова [и др.] ; под общ. ред. Е. А. Федоровой .— Тула : Изд-во ТулГУ, 2008 .— 248 с. : ил. – (8 экз.)

9. Управление инновационным развитием региона : монография / А.П. Егоршин [и др.] ; под ред. А. П. Егоршина .— Н.Новгород : НИМБ, 2008 .— 288с. : ил. – (6 экз.)

10. Федеральные округа России. Региональная экономика: учебное пособие / коллектив авторов; под ред. В.Г. Глушковой и Ю.А. Симагина. – з-е изд., перераб. и доп. – М.: КНОРУС, 2013. – 360 с. / http://www.book.ru/view/914458/

11. Формирование системы мониторинга эффективности социально-экономического развития муниципальных образований : монография / Е. А. Федорова [и др.] ; под ред. Е. А. Федоровой .— Тула : Дизайн-01, 2010 .— 151 с. – (5 экз.)

 Периодические издания:

1. журнал "Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество)" http://elibrary.ru/projects/subscription/rus_titles_open.asp

2. журнал «Проблемы теории и практики управления : международный журнал. М. – ИГ «URSS», - 1 раз в месяц. - ISSN 0234-4505 http://elibrary.ru/projects/subscription/rus_titles_open.asp 

3. журнал «Региональная экономика. Теория и практика : научно-практический и аналитический журнал». – М.: ИД «Финансы и кредит». – 4 раза в месяц. -  ISSN 2311-8733 (Online), ISSN 2073-1477 (Print)  http://elibrary.ru/projects/subscription/rus_titles_open.asp 

4. журнал «Экономическое развитие России: - М. - Издательство: Фонд «Институт экономической политики имени Е.Т. Гайдара». – 1 раз в месяц. http://elibrary.ru/projects/subscription/rus_titles_open.asp 

Программное обеспечение и Интернет-ресурсы:

1. Министерство регионального развития Российской Федерации: официальный сайт [Электронный ресурс].URL:http://www.minregion.ru/

2. Федеральные целевые программы России (Министерство экономического развития РФ): официальный сайт [Электронный ресурс].URL:http://fcp.economy.gov.ru

3. Федеральная служба государственной статистики: официальный сайт [Электронный ресурс].URL:http://www.gks.ru

4. Институт экономики города: официальный сайт [Электронный ресурс].URL:http://www.urbaneconomics.ru/

5. Ресурсный центр по стратегическому планированию (РЦСП) при Леонтьевском центре: официальный сайт [Электронный ресурс].URL:http://www.city-strategy.ru/

6. Институт региональной политики: официальный сайт [Электронный ресурс].URL:http://www.irpgroup.ru/

7. Портал Правительства Тульской области [Электронный ресурс].URL:http://www.tularegion.ru/

8. Сайт «Территориальное управление: государственное, региональное, муниципальное» [Электронный ресурс] URL: vasilievaa.narod.ru

9. Научный вестник УрАГС: электронный журнал [Электронный ресурс].URL:http://vestnik.uapa.ru/ru-ru/issue/2011/04/

 

 


Дата добавления: 2018-04-05; просмотров: 83; ЗАКАЗАТЬ РАБОТУ