Тема 5. Оценка конкурентоспособности территории



 

Современный этап развития экономики характеризуется ростом конкуренции на всех уровнях, в том числе и региональном. Выявление экономической природы межрегиональной конкуренции, анализ форм и обстоятельств, основных тенденций и противоречий развития в условиях глобальной экономики становятся актуальными не только в научном, но и в практическом отношении. Представители власти и бизнеса все чаще отмечают наличие конкурентной борьбы между территориями, интересуются ее параметрами и оценками, обращаются к вопросам формирования тех или иных конкурентных преимуществ. Возрастающий интерес к проблемам межрегиональной конкуренции обусловлен и тем обстоятельством, что регионы, постепенно становясь самостоятельными субъектами национальной экономики, разрабатывают и реализуют стратегии своего развития, масштабнее включаются в международные экономические проекты.

Безусловно, конкуренция между территориями имеет место, но в большей степени она проявляется в борьбе регионов за средства федерального бюджета, за поддержку на федеральном уровне. Представляется, что делать упор только на данный вид конкуренции неперспективно. Сегодня регионы должны эффективно использовать имеющийся экономический потенциал и применять комплекс механизмов, способствующих повышению уровня конкурентоспособности своей экономики.

Таким образом, все большую актуальность приобретает проблема повышения конкурентоспособности регионов как важ­нейшей характеристики эффективности регионального развития.

Конкурентоспособность региона определяется прежде всего его ролью и местом в экономическом пространстве России.

Динамичные конкурентоспособные регионы представляют собой источники роста экономики всей страны, «локомотивы» ее развития. Этим обусловлено большое значение оценки уровня их конкурентоспособности. В свою очередь, данная оценка уровня конкурентоспособности является важной информационной базой для принятия решений на уровне органов власти в области определения приоритетов развития региона с учетом тенденций развития регионов-конкурентов и возможностей сотрудничества с ними.

На наш взгляд, конкурентоспособность территории можно определить как совокупность экономических, политических, финансовых, социально-культурных, этнических, организационно-правовых и географических факторов и особенностей, присущих территории и являющихся основанием для формирования оценки привлекательности вложения капитала для инвесторов.

Конкурентоспособность является относительной величиной, получаемой только при сопоставлении с конкурентом-аналогом по соответствующим характеристикам за определенный период времени.

При анализе практических аспектов оценки конкурентоспособности региона (муниципального образования) необходимо сформировать сбалансированную систему показателей, охватывающую необходимые подсистемы социально-экономической системы.

Далее речь пойдет об оценке конкурентоспособности регионов, т.к. относительно муниципальных образований данные методики не так хорошо проработаны.

Одним из важнейших критериев выбора методики оценки конкурентоспособности является комплексность, то есть способность объективно отражать уровень экономического потенциала и социального развития региона, а также эффективности использования ресурсов и привлечения их в регион.

Для оценки конкурентоспособности региона используются методы, основанные на количественных и качественных показателях.

Существует разнообразие подходов к оценке конкурентоспособности региона, обусловленное различными целями, поставленными при оценке. Авторы различных методик сходятся во мнении, что показатель оценки конкурентоспособности региона – комплексный показатель. Каждый автор выделяет различные наборы показателей и различные сферы.

К наиболее часто встречающимся системам показателей относятся следующие: система показателей экономического потенциала региона; инвестиционная привлекательность региона; система показателей конкурентных преимуществ; система показателей уровня и качества жизни населения региона и другие.

Остановимся на методике В.Е.Андреева, согласно которой комплексный пока­затель конкурентоспособности региона складывается из двух групп:

Y— показатели уровня жизни;

I — инвестиционная привлекательность региона.

Соответственно каждый из них включает в себя:

Y = PC + G + L ,

где:

PC - покупательная способность населения;,

G - коэффициент концентрации доходов (коэффициент Джини),

L - уровень безработицы;

I = Ip + Ir + Iq + Q ,

где:

I р - инвестиционный потенциал региона;

Ir - инвестиционный риск;

Iq - реальные объемы инвестиций;

Q - число убыточных предприятий в регионе.

В.Е. Андреев предлагает вариант расчета конкурентоспособ­ности региона, основанный на ранжировании регионов по численным значениям каждого из частных показателей с опре­делением соответствующего места региона. Затем ранг (место, занятое регионом) умножается на коэффициент весомости каждого показателя и результаты суммируются. Вес показате­ля определяется его «влиянием» на всю группу показателей (Y или I) и исходя из выбранной темы исследования. Регион, набравший меньшее количество баллов, считается более конкурентоспособным. Вес показателя определяется, исходя из следующих соображений:

PC = 0,5 — в большей степени учитывает взаимосвязь двух рынков: а) товаров и услуг; б) труда;

G = 0,3 — концентрация доходов является следствием функционирования рынка труда и сильно зависит от соци­альной политики региональной власти;

L= 0,2— показатель безработицы, имеет существенные погрешности, так как в условиях кризиса не всегда учитывает большую долю скрытой безработицы;

Iq = 0,7 — объем реальных (как внутренних, так и внешних) инвестиций свидетельствует о действительной инвестицион­ной привлекательности региона, а следовательно, и об эффек­тивности регионального хозяйствования;

Iр = 0,5 — инвестиционный потенциал учитывает основные макроэкономические характеристики, насыщенность терри­тории факторами производства и другие показатели;

Ir = 0,4 — интегральный показатель, учитывающий за­конодательный, политический, экономический, финансовый, криминальный и экологический риски;

Q=0,1.

Методика, предложенная В.Е. Андреевым, может рассматриваться как один из возможных вариантов построения методики оценки конкурентоспособности как региона, так и муниципального образования. Конкретный вариант может быть выстроен под конкретную задачу, а еще точнее - под конкретную целевую группу «потребителей» территории, с учетом которой выбираются как конкуренты, так и собственно критерии и показатели оценки.

Тема 6. Установление миссии региона и муниципального образования

В последней четверти XX-го столетия вопросы регионального развития стали дискуссионной областью обсуждения не только российских, но и зарубежных ученых-регионологов. Если ранее региональные проблемы рассматривались с позиций материального подхода, когда во главу угла развития территорий ставились вопросы создания различных элементов их инфраструктуры – дорог, жилья, предприятий и т. д., то в конце XX-го века многие специалисты стали переходить от пассивных мер поддержки к стратегиям активного самообеспечения территориальных образований на основе тех или иных инноваций. Это позволит достигнуть высокой конкурентоспособности территорий, соответственно привлечь значительную долю отечественного и зарубежного рынка и тем самым создать основы для успешного развития.

В классической теории регионализма основным аналогом региона было квазигосударство. В наметившемся же сейчас подходе к территориальному управлению через стратегию активного самообеспечения регион рассматривается не только как государство, но и как квазикомпания. Это означает, по мнению С. Буасье, “… что управление региональным развитием (в противоположность прежней принятой стратегии планирования) должно определять стратегию, содержащую следующий набор пар переменных для каждого региона:

¨ Продукты и рынки;

¨ Проекты и финансирование;

¨ Человеческие ресурсы и занятость;

¨ Создание образа корпоративности и содействие его развитию” .

Таким образом, во главу угла регионального развития, в том числе развития муниципальных образований ставятся продукты региона и занятые этим продуктом рынки местного, национального и мирового уровня, и, соответственно, компании, производящие эти продукты в регионе. Поэтому важным для привлечения транснационального капитала становится создание корпоративного образа каждой территории. Этим объясняются отчаянные сражения на Западе за территориальную “торговую марку” или за монополию на источник происхождения товара, как это было с французским коньяком, сыром манчего (из Кастильи “Ла Манчи”) или чилийской настойкой писко.

В России период осмысления регионами и муниципальными образованиями своего места, региональных преимуществ и вытекающих из этого возможностей стратегического развития только начинается. Наиболее полно это происходит при разработке стратегий, программ, планов стратегического социально – экономического развития, когда устанавливается  миссия территории.

Понятие миссии пришло из корпоративного управления, где под ней понимают формулировку того, для чего и по какой причине существует предприятие. По своей сути – это главная цель предприятия или компании, идущая от приоритета интересов, ожиданий и ценностей потребителей. Обычно миссия формулируется кратко и емко с тем, чтобы ее легко было запомнить всем субъектам, взаимодействующим с предприятием, а также его сотрудникам. Например, миссия фирмы "Филипс" не меняется с 1995 г. – "Изменим жизнь к лучшему".

Миссия не только дает представление всему внешнему миру об организации, но и способствует объединению персонала внутри компании, созданию корпоративного духа, а также условий для более эффективного управления, ибо определяет ее базовые цели, стандарты и стратегии использования ресурсного потенциала.

Если подходить к региону (муниципальному образованию) с позиций современного территориального управления, как к квазикомпании, то естественным является установление миссии и для него. Попытки формулировки миссии региона (муниципального образования) предпринимались многими учеными и практиками. В Тульской области – с конца 1990-х годов, в частности, при разработке стратегического плана развития МО “Веневский район Тульской области” и МО “Город Тула”. Так, например, в соответствии с принятыми направлениями развития миссия МО “Веневский район Тульской области” была сформулирована как “создание условий для успешной самореализации жителей и стабильного улучшения качества их жизни на основе стратегии развития города Венева как межрегионального центра по обслуживанию транзитных товарных потоков и переработке сельскохозяйственной продукции”.

Близким на наш взгляд, к понятию миссии является понятие “стратегического выбора города” введенное В.Е. Рохчиным и С.Ф. Жилкиной: “Это совокупность приоритетных функций, выполняемых городом в рассматриваемой перспективе, реализация которых должна обеспечить достижение главных целей его комплексного социально – экономического развития”. При разработке плана стратегического развития г. Тольятти, например, в качестве стратегического выбора города был предложен “ следующий набор намеченных к реализации стратегических функций, расположенных в порядке значимости:

· ведущий индустриальный центр среднего Поволжья, центр Тольяттинского промышленного узла с отраслями специализации: машиностроение и металлообработка (автомобилестроение) и химическая промышленность (производство синтетического каучука, органических соединений, аммиака, минеральных удобрений и т. п.);

· крупный транспортно - коммуникационный и посреднический узел, обеспечивающий более половины экспорта Самарской области;

· один из наиболее важных в Поволжье культурно–образовательных центров”.

По сути, речь идет также о статусе и предназначении муниципального образования – города в долгосрочном развитии страны, как для собственного населения, так и для всех субъектов окружающего мира. При этом стратегической линией руководства Самарской области является интегрирование экономики региона в товарный и финансовые рынки России, ближнего и дальнего зарубежья.

В любом случае, территория не может быть и «кузницей», и «житницей», и «здравницей» одновременно. Формулировка миссии должна основываться на приоритетах развития конкретной территории.

В проекте Стратегии развития Тульской области на период до 2030 года сформулирована следующая миссия: «Тульская область – регион, открытый для зарождения инициатив, надежная опора промышленного роста и внедрения инноваций, место центральной России, в котором приятно жить и творить».

В общем смысле необходимо учитывать, что миссии должны быть свойственны:

Реалистичность - соответствие ресурсным, управленческим, территориальным и социально-экономическим возможностям региона (муниципального образования).

Специфичность - основанность на уникальных особенностях данной территории.

Действенность - направленность на совершение определенных действий, проявление активности, мотивацию всех субъектов стратегического планирования.

Прозрачность - миссия должна быть понятна как субъектам, проживающим на территории, так и внешним партнерам. Регион (муниципальное образование) имеет миссию не тогда, когда она сформулирована, а тогда, когда ее понимают и разделяют население и внешние партнеры.

При формировании миссии необходимо учитывать, что:

§ миссия территории - это информационное сообщение, обеспечивающее эффективную коммуникацию как с внутренними субъектами, так и с внешними партнерами;

§ миссия отвечает на вопросы «Зачем?», «Для чего?», она несет информацию о предназначении, смысле существования муниципального образования, о том, что даеттерриториявнешнейсредеивнутреннейсреде(населению);

§ миссия региона (муниципального образования) отвечает на вопрос «Для кого?», она сообщает о том, чьи потребности удовлетворяются в процессе ее практической реализации;

§ миссия выполняет определенную рекламную, PR-функцию, указывает на территориальные и конкурентные преимущества данного региона (муниципального образования);

§ миссия придает процессу развития определенное направление, так как развитие, изменение к лучшему без движения невозможно;

§ миссия конкретной территории имеет выраженную социальную направленность и связь с направлением развития региона (муниципального образования) и страны в целом.

Установление миссии региона (муниципального образования) должно происходить на основе анализа стартовых условий, оценке исходной социально-экономической ситуации и выделении конкурентных преимуществ данного муниципального образования и позволяет сформулировать второй компонент механизма стратегического управления территориями – разработка целей и направлений развития.

 

Тема 7. Стратегические цели экономического и социального развития региона и муниципального образования

 

С позиций системного подхода общие цели территориального управления можно представить как достижение государственных целей на региональном и местном уровне. Главную цель государственной политики достаточно полно выразил Майкл Портер: “Главная цель государства в экономике – обеспечить своим гражданам достаточно высокий и повышающийся уровень жизни”. Однако как регион, так и муниципальное образование может иметь и ряд существенных целей, не противоречащих государственным, но и не входящих в компетенцию государственного управления.

Теоретически система целей управления регионом (муниципальным образованием) может быть представлена в виде триады взаимосвязанных составляющих, реализация которых позволяет создать условия для обеспечения достойного уровня жизни населения данной территории.

Создание условий для обеспечения жизненно важных потребностей и законных интересов населения
Укрепление основ конституционного строя России
Обеспечение реализации прав граждан
Социальная защита населения

Рисунок 4 - Система целей территориального управления

 

Во-первых, речь идет об укреплении основ конституционного строя страны. Практически реализация этой цели означает соблюдение законности, поддержание правопорядка и преемственность власти. В какой-то мере, улучшение общего уровня и качества жизни населения также способствует наиболее полной реализации поставленной цели, так как в этом случае снижается социальная напряженность, качественно улучшается взаимодействие органов управления и населения.

Во-вторых, обязательным является обеспечение реализации права граждан. Эта цель тесно связана с предыдущей. Только в условиях соблюдения законности на территории и в государстве в целом возможна реализация этого права граждан. В широком смысле местное самоуправление подразумевает право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона под свою ответственность и в интересах местного населения. Таким образом, для реализации второй цели необходимо:

¨ наличие дееспособной власти, признаваемой большинством населения;

¨ наличие законодательной базы, определяющей круг “государственных дел”, переданных в ведение местного самоуправления, наличие правовой и финансовой возможности у органов власти применять указанные правовые нормы;

¨ определение ответственности территориальных органов власти в целом и конкретных должностных лиц за решение задач местного самоуправления;

¨ определение интересов местного населения по выведенным группам общего множества.

В-третьих, наиболее осязаемой и количественно определяемой целью  является проведение мер по социальной защите населения. Под социальной защитой понимают систему мер, осуществляемых обществом по поддержке жизнеобеспечения и деятельного существования человека. Таким образом, в социальной защите нуждается все население.

В стратегическом управлении регионами (муниципальными образованиями), по мнению большинства исследователей, на первый план выходят именно социальные цели, так как в них реализуется общая социальная направленность этого вида управления, приоритетность развития социальной сферы территории по сравнению с другими отраслями и сферами  жизнедеятельности.

Количественно уровень социального развития территории можно оценить с помощью так называемых показателей качества жизни населения. Качество жизни, как система, включает в себя качество здоровья человека, качество образования, качество культуры, качество среды обитания (экологии), качество социальной, экономической и политической организации общества. Для его оценки используют различные подходы. Так, американский некоммерческий “Комитет по демографическому кризису” осуществляет исследования качества жизни в 10 крупнейших городах мира по 10 показателям: стоимость питания, жилищные условия, качество жилья, связь, образование, здравоохранение, тишина, уличное движение, чистота воздуха, общественная безопасность .

Качество жизни населения в различных странах оценивают также с помощью интегрального индикатора, разработанного специалистами Программы развития ООН для международных сопоставлений (ПРООН) и названного “индексом развития человеческого потенциала” . У истоков этой программы стоял выдающийся ученый Махбуб уль Хака, один из самых известных разработчиков концепции и методологии анализа человеческого потенциала. Именно в первом докладе ПРООН была сформулирована принципиальная идея: “Главная цель и смысл экономического и общественного прогресса состоит не в ускорении развития рыночной экономики, а в обеспечении каждому человеку возможностей реализовать свой потенциал и вести здоровую, полноценную, творческую, активную жизнь”.

Индекс развития человеческого потенциала представляет собой интегральный показатель, рассчитываемый как усредненное значение следующих трех обобщающих показателей:

1) индекса ожидаемой продолжительности жизни (долголетия), которая определяется как продолжительность предстоящей при рождении жизни;

2) индекса достигнутого уровня образования, измеряемого как совокупный индекс грамотности взрослого населения и совокупной доли учащихся, поступивших в учебные заведения первого, второго и третьего уровней;

3) индекса уровня жизни, равного скорректированному реальному ВВП на душу населения (в долларовом исчислении по паритету покупательской способности).

Оценку качества жизни населения в том или ином территориальном образовании можно производить и по другим критериям. В частности, в российской национальной и региональной статистике для этого используют ряд показателей, которые группируются по пяти разделам:

1. Демография;

2. Доходы и занятость населения;

3. Обеспеченность объектами социальной инфраструктуры;

4. Окружающая среда и экология;

5. Общественная безопасность.

Несмотря на большое разнообразие этих показателей целесообразно по каждому разделу выделить наиболее обобщающие, характеризующие тот или иной срез качества жизни населения в данном регионе или муниципальном образовании. Так, для муниципального образования они могут быть следующие (табл. 2.)

Таблица 2 - Обобщающие показатели качества жизни населения МО

Аспект качества жизни Обобщающий показатель
1. Демография Ожидаемая продолжительность жизни при рождении
2. Доходы и занятость населения 1. Соотношение среднедушевых денежных доходов населения и бюджета прожиточного минимума трудоспособного населения. 2. Уровень безработицы.
3. Обеспеченность объектами социальной инфраструктуры Уровень развития инфраструктуры МО
4. Окружающая среда и экология Состояние атмосферного воздуха, водной среды и электромагнитное загрязнение.
5. Общественная безопасность Количество зарегистрированных преступлений и уровень их раскрытия.

 

Выбор статистических показателей в качестве обобщающих осложняется не только их многообразием, но и тем, что не все из них в настоящее время рассчитываются на уровне муниципальных образований. Часть из них, например, ожидаемая продолжительность жизни при рождении, рассчитываются на уровне субъекта РФ и распространяются на все муниципальные образования региона. И это, естественно, сильно затрудняет проведение оценки качества жизни населения в муниципальных образованиях.

Тем, не менее, взяв сложившиеся в российской действительности показатели качества жизни, т.е. социально-экономического положения населения, можно утверждать, что улучшение уровня этих показателей и должно быть основной целью работы администрации как регионов, так и муниципальных образований, т.е. формализованной целью стратегического управления социально-экономическим развитием территории.

В качестве целевых уровней этих показателей, на наш взгляд, могут быть взяты лучшие (или средние) по субъекту Федерации уровни демографического состояния, доходов, обеспеченности населения услугами связи, дорогами, торговыми точками, услугами здравоохранения и т. п.

Если муниципальное образование находится на достаточно высоком уровне социально-экономического развития, то в качестве целевых ориентиров могут быть использованы средние или лучшие по Федеральному округу, России в целом значения стратегических параметров развития, а затем и достигнутые в мире уровни показателей, характеризующие качество жизни населения.

Анализ состояния территории по выбранным показателям целевого развития позволит сформулировать приоритеты стратегического управления экономическим развитием территории, позволяющие обеспечить реализацию социальных целей, а также задачи органов муниципальной власти в осуществлении стратегического управления.

 

 

Тема 8. Объекты стратегического управления развитием территории

 

Объектами стратегического управления выступают различные виды деятельности всех субъектов хозяйствования региона (муниципального образования), начиная от семей, предпринимателей, предприятий и организаций и заканчивая территорией в целом.

В зависимости от сложившихся структур экономики различают следующие экономические субъекты, функционирующие на территории:

а) с позиций воспроизводственной структуры экономики территории:

- источники формирования регионального/муниципального валового продукта (ВРП/ВМП);

- направления использования валового продукта;

б) с позиций отраслевой структуры экономики территории выделяются объекты различных отраслей народного хозяйства страны, например, промышленности, энергетики, связи, транспорта и т.д.;

в) с позиций региональной структуры экономики выделяются объекты различных административно-территориальных единиц: муниципального образования, города, поселки, села и другие поселения;

г) с позиций социально-экономической структуры выделяют:

- региональный сектор;

- муниципальный сектор, включающий совокупность муниципальных предприятий, организаций и учреждений, находящихся в муниципальной собственности и управляемый органами местного самоуправления;

- немуниципальный сектор, представленный экономическими субъектами с частной, смешанной и прочими формами собственности.

Поскольку каждый экономический субъект в процессе своего функционирования осуществляет множество видов разнообразной деятельности: инновационную, инвестиционную, производственную, сбытовую, внешнеэкономическую и другие, постольку объекты территориального управления формируются на стыке классификационных признаков субъектов экономики и видов их деятельности. Отсюда имеет место великое множество объектов территориального управления:

- процессы воспроизводства трудовых или природных ресурсов;

- процессы структурной перестройки жилищно-коммунального хозяйства;

- процессы охраны окружающей среды и другие.


Объекты стратегического управления развитием территории
С позиций воспроизводственной структуры экономики
С позиций отраслевой структуры экономики
С позиций региональной структуры экономики
С позиций социально-экономической структуры экономики
Источники формирования ВРП/ВМП
Направления использования ВРП/ВМП
Объекты промышленности
Объекты сельского хозяйства
Объекты транспорта
Объекты здравоохранения
Другие объекты
Города
Поселки
Села
Другие населенныепункты
Объекты жилищ­но-ком­му­наль­ного хозяйства
Объекты бытового обслуживаниянаселения
Социально-культурные объекты
Объекты транспорта
Объекты обеспечения общественной безопасности
Объекты жилищ­но-ком­му­наль­ногосектора
Объекты немуниципальногосектора

Рисунок 5 - Схема объектов стратегического управления развитием территории


Следует отметить, что сегодня используются два механизма территориального управления:

1) жесткое директивное управление территориальными ресурсами;

2) индикативное управление, которое предусматривает разработку мер государственного и иного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения установленных индикаторов социально-экономического развития регионов (муниципальных образований). В качестве важнейших используются показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг, движение цен, занятость, уровень жизни населения, внешнеэкономические связи и т.д.

Наиболее проблематичным в настоящее время остается управление региональным (муниципальным) хозяйством – весьма сложным по структуре и перечню задач, требующих первостепенного решения.

Выделяют следующие элементы инфраструктуры:

- услуги жизнеобеспечения (услуги ЖКХ);

- услуги материального характера;

- услуги социально-культурной сферы;

- транспортные услуги;

- услуги по обеспечению общественной безопасности.


Дата добавления: 2018-04-05; просмотров: 527; ЗАКАЗАТЬ РАБОТУ