Тема 10. Функции и инструменты управления стратегическим развитием территории
Достижение поставленных целей и ориентиров плана стратегического развития региона или муниципального образования осуществляется посредством реализации органами территориального управления совокупности конкретных функций или видов деятельности с помощью определенного инструментария.
Ранее были рассмотрены классические функции управления (планирование, организация, контроль и учет, регулирование), которые позволяютпереводить территорию как социально-экономическую организацию из исходного состояния в состояние, соответствующее установленным целям его стратегического развития.
В учебно-методическом пособии Российского научного центра местного самоуправления “Муниципальное управление” приводится анализ функций муниципального управления и дается их классификация по различным признакам:
1. С позиции объекта управления выделяются:
а) общие функции муниципального управления, регулирующие управление муниципальным образованием в целом (прогнозирование и планирование социально-экономического развития МО и контроль выполнение планов и программ; организация органов местного самоуправления; регулирование текущего функционирования муниципального хозяйства и т. п.);
б) частные функции муниципального управления, реализующие управление отдельными сферами жизнедеятельности муниципального образования (здравоохранением, образованием, жилищно-коммунальным хозяйством и т. п.).
|
|
|
2. С позиции выражения интересов сообщества муниципального образования органы местного самоуправления осуществляют две функции:
а) проектную, в рамках которой органы местного самоуправления представляют интересы муниципального образования;
б) программную, в рамках которой органы местного самоуправления реализуют эти интересы.
3. С позиции полномочий органов местного управления, установленных законодательными актами Российской Федерации и ее субъектов, выделяют:
а) функции по вопросам, отнесенным к ведению органов местного самоуправления Конституцией Российской Федерации:
¨ владение, пользование, распоряжение и управление муниципальной собственностью;
¨ формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;
¨ охрана общественного порядка;
б) функции по вопросам, отнесенным к ведению органов местного самоуправления федеральными законами:
¨ комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;
¨ муниципальное здравоохранение;
¨ жилищно-коммунальное хозяйство;
¨ пожарная безопасность;
¨ регулирование земельных отношений на территории муниципального образования;
|
|
|
¨ охрана окружающей среды;
¨ муниципальные дороги и муниципальный транспорт;
¨ муниципальная статистика и муниципальные архивы;
¨ торговля, общественное питание и бытовое обслуживание;
¨ культура, физическая культура и спорт;
¨ социальная поддержка населения и другие вопросы;
в) функции по вопросам государственного значения для решения которых отдельные полномочия возложены на органы местного самоуправления законами Российской Федерации, в том числе:
¨ ведение воинского учета;
¨ запись актов гражданского состояния;
¨ архитектурно-строительный контроль;
г) функции по вопросам, решение которых передано договорами;
д) функции по вопросам, принятых к своему ведению самостоятельно в соответствии с действующим законодательством.
Перечисленные функции осуществляются на основе различных источников финансирования, с различным использованием экономических и административных, поощрительных и ограничительных мер. Они различны по пространственному и временному охвату различных сфер муниципального хозяйства. Их реализация осуществляется с помощью определенного инструментария, в котором, в зависимости от форм собственности управляемого объекта, можно выделить инструменты:
|
|
|
¨ мотивационно-нормативного и
¨ мотивационно-индикативного управления.
Мотивационно-нормативное управление с позиции теории мотивационного управления экономическими ресурсами профессора И.В. Сычевой в своей основе имеет использование системы государственных региональных или муниципальных нормативов регулирования отношений участников ресурсных ситуаций.
Мотивационно-индикативное управление экономическими ресурсами, основанное на использовании рыночных принципов регулирования, должно направляться органами власти, в основном, на объекты различных форм собственности, кроме федеральной, муниципальнойи собственности субъектов федерации. Управление ресурсами здесь должно осуществляться не напрямую, как, например, в муниципальном транспорте, здравоохранении и т. д., а косвенно через такие регуляторы как: местные налоги, муниципальный заказ, меры поддержки предпринимательства, арендную политику и т.п.
Это деление инструментария территориального управления на инструменты прямого и косвенного воздействия является весьма важным и при разработке стратегий, программ и планов стратегического развития. Органы территориального управления, прогнозируя реализацию всех установленных целей и задач управления, могут, с одной стороны, рассчитывать на свои полномочия прямого воздействия только на определенные субъекты хозяйствования. С другой стороны, через инструменты косвенного воздействия могут создавать благоприятные инвестиционные, налоговые, арендные и другие условия для развития хозяйствующих субъектов, расположенных и желающих расположиться на данной территории.
|
|
|
Таким образом, стратегическое развитие заключается в предвидении возможных изменений внутренней и внешней среды объекта планирования (территории), адаптации к ним процесса его развития. Использование инструментария стратегического управления как специфического управленческого ресурса позволяет обосновать такие территориальные цели и механизмы их достижения, реализация которых дает возможность обеспечить устойчивое комплексное социально-экономическое развитие территорий в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды.
Тема 11. Состав и содержание документов стратегического планирования развития территории
Федеральным законом от 28.06.2014г. №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» определен перечень документов стратегического планирования, разрабатываемых на уровне субъекта РФ, к которым относятся:
- стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;
- бюджетный прогноз субъекта Российской Федерации на долгосрочный период;
- прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период;
- прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период;
- план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;
- государственные программы субъекта Российской Федерации;
- схема территориального планирования субъекта Российской Федерации.
Структура стратегии развития на региональном и муниципальном уровне правовыми документами не установлена.
Опыт разработки стратегий развития региона, а также планов стратегического развития муниципальных образований показывает, что в документах стратегического планирования (стратегиях, программах, планах и пр.) целесообразно выделять следующие структурные разделы:
Введение, в котором указывается необходимость разработки стратегии, назначение разработанного документа, адресность разработанного документа.
1. Краткие сведения о территории: географическое положение, историческая справка, общая характеристика, структура органов управления.
2. Анализ текущего состояния и динамика развития региона (муниципального образования) (анализ по всем показателям проводится в динамике за 3-5 предшествующих лет):
2.1. Экономическая сфера (промышленность, предпринимательство, внешнеэкономическая деятельность, транспорт и связь, торговля и бытовые услуги, инвестиции);
2.2. Социальная сфера (доходы и занятость населения, социальная инфраструктура, медицинское обеспечение, образование, окружающая среда и экология);
2.3. Состояние бюджета и бюджетный процесс;
2.4. Инфраструктурная сфера;
2.5. SWOT-анализ территории, в том числе конкурентные преимущества региона (муниципального образования) и возможные приоритетные направления развития.
3. Формирование стратегии социально-экономического развития региона (муниципального образования) (принципы и приоритеты разработки стратегии развития, миссия и задачи деятельности исполнительного органа власти, установление целей развития).
4. Основные направления и мероприятия стратегии по направлениям:
4.1. Экономика;
4.2. Социальная сфера;
4.3. Инфраструктура;
5. Развитие гражданского сообщества.
5. Эффективность реализации стратегии:
5.1. Система контроля за ходом реализации стратегии;
5.2. Прогнозные значения основных показателей и индикаторов развития территории.
Заключение.
Процесс формирования стратегии развития территорииможно представить в виде совокупности последовательно выполняемых этапов.
Организационный этап
Он включает в себя следующие виды работ:
¨ разработка основных подходов, принципов, методов, механизма и структуры стратегии развития;
¨ подготовка инструктивных, методических и организационных материалов;
¨ формирование рабочей группы разработчиков стратегии, распределение функций и обязанностей между ними;
¨ составление плана-графика работ.
2. Информационно-аналитический этап:
¨ сбор, систематизация фактических данных и статистического материала для разработки стратегии.
¨ обработка и анализ данных.
Разработка проекта стратегического плана
На этом этапе происходит непосредственное наполнение плана стратегии конкретным содержанием в части проектов и программ, предполагаемых к реализации на различных предприятиях и в организациях в будущем.
Таким образом, обеспечение устойчивого развития территории - это последовательная, проходящая определенные стадии деятельность с использованием определенного инструментария в целях достижения поставленных ориентиров путем эффективного управления потенциалом конкретного региона (муниципального образования).
Эти стадии можно представить следующим образом:
1. Анализ и оценка уровня социально-экономического развития региона (муниципального образования)
2. Определение стратегических ориентиров развития территории
3. Оценка стратегического потенциала как базы стратегического развития
4. Формирование пула проектов и программ развития территории
5. Отбор проектов и программ для реализации в регионе (муниципальном образовании)
6. Создание системы поддержки приоритетных проектов и программ
7. Формирование организационно-экономического механизма реализации стратегии развития территории
8. Мониторинг и контроль хода реализации стратегии.
Дата добавления: 2018-04-05; просмотров: 442; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!