Тема 10. Функции и инструменты управления стратегическим развитием территории



 

Достижение поставленных целей и ориентиров плана стратегического развития региона или муниципального образования осуществляется посредством реализации органами территориального управления совокупности конкретных функций или видов деятельности с помощью определенного инструментария.

Ранее были рассмотрены классические функции управления (планирование, организация, контроль и учет, регулирование), которые позволяютпереводить территорию как социально-экономическую организацию из исходного состояния в состояние, соответствующее установленным целям его стратегического развития.

В учебно-методическом пособии Российского научного центра местного самоуправления “Муниципальное управление” приводится анализ функций муниципального управления и дается их классификация по различным признакам:

1. С позиции объекта управления выделяются:

а) общие функции муниципального управления, регулирующие управление муниципальным образованием в целом (прогнозирование и планирование социально-экономического развития МО и контроль выполнение планов и программ; организация органов местного самоуправления; регулирование текущего функционирования муниципального хозяйства и т. п.);

б) частные функции муниципального управления, реализующие управление отдельными сферами жизнедеятельности муниципального образования (здравоохранением, образованием, жилищно-коммунальным хозяйством и т. п.).

2. С позиции выражения интересов сообщества муниципального образования органы местного самоуправления осуществляют две функции:

а) проектную, в рамках которой органы местного самоуправления представляют интересы муниципального образования;

б) программную, в рамках которой органы местного самоуправления реализуют эти интересы.

3. С позиции полномочий органов местного управления, установленных законодательными актами Российской Федерации и ее субъектов, выделяют:

а) функции по вопросам, отнесенным к ведению органов местного самоуправления Конституцией Российской Федерации:

¨ владение, пользование, распоряжение и управление муниципальной собственностью;

¨ формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;

¨ охрана общественного порядка;

б) функции по вопросам, отнесенным к ведению органов местного самоуправления федеральными законами:

¨ комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

¨ муниципальное здравоохранение;

¨ жилищно-коммунальное хозяйство;

¨ пожарная безопасность;

¨ регулирование земельных отношений на территории муниципального образования;

¨ охрана окружающей среды;

¨ муниципальные дороги и муниципальный транспорт;

¨ муниципальная статистика и муниципальные архивы;

¨ торговля, общественное питание и бытовое обслуживание;

¨ культура, физическая культура и спорт;

¨ социальная поддержка населения и другие вопросы;

в) функции по вопросам государственного значения для решения которых отдельные полномочия возложены на органы местного самоуправления законами Российской Федерации, в том числе:

¨ ведение воинского учета;

¨ запись актов гражданского состояния;

¨ архитектурно-строительный контроль;

г) функции по вопросам, решение которых передано договорами;

д) функции по вопросам, принятых к своему ведению самостоятельно в соответствии с действующим законодательством.

Перечисленные функции осуществляются на основе различных источников финансирования, с различным использованием экономических и административных, поощрительных и ограничительных мер. Они различны по пространственному и временному охвату различных сфер муниципального хозяйства. Их реализация осуществляется с помощью определенного инструментария, в котором, в зависимости от форм собственности управляемого объекта, можно выделить инструменты:

¨ мотивационно-нормативного и

¨ мотивационно-индикативного управления.

Мотивационно-нормативное управление с позиции теории мотивационного управления экономическими ресурсами профессора И.В. Сычевой в своей основе имеет использование системы государственных региональных или муниципальных нормативов регулирования отношений участников ресурсных ситуаций.

Мотивационно-индикативное управление экономическими ресурсами, основанное на использовании рыночных принципов регулирования, должно направляться органами власти, в основном, на объекты различных форм собственности, кроме федеральной, муниципальнойи собственности субъектов федерации. Управление ресурсами здесь должно осуществляться не напрямую, как, например, в муниципальном транспорте, здравоохранении и т. д., а косвенно через такие регуляторы как: местные налоги, муниципальный заказ, меры поддержки предпринимательства, арендную политику и т.п.

Это деление инструментария территориального управления на инструменты прямого и косвенного воздействия является весьма важным и при разработке стратегий, программ и планов стратегического развития. Органы территориального управления, прогнозируя реализацию всех установленных целей и задач управления, могут, с одной стороны, рассчитывать на свои полномочия прямого воздействия только на определенные субъекты хозяйствования. С другой стороны, через инструменты косвенного воздействия могут создавать благоприятные инвестиционные, налоговые, арендные и другие условия для развития хозяйствующих субъектов, расположенных и желающих расположиться на данной территории.

Таким образом, стратегическое развитие заключается в предвидении возможных изменений внутренней и внешней среды объекта планирования (территории), адаптации к ним процесса его развития. Использование инструментария стратегического управления как специфического управленческого ресурса позволяет обосновать такие территориальные цели и механизмы их достижения, реализация которых дает возможность обеспечить устойчивое комплексное социально-экономическое развитие территорий в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды.

 

Тема 11. Состав и содержание документов стратегического планирования развития территории

Федеральным законом от 28.06.2014г. №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» определен перечень документов стратегического планирования, разрабатываемых на уровне субъекта РФ, к которым относятся:

- стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

- бюджетный прогноз субъекта Российской Федерации на долгосрочный период;

- прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период;

- прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период;

- план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

- государственные программы субъекта Российской Федерации;

- схема территориального планирования субъекта Российской Федерации.

Структура стратегии развития на региональном и муниципальном уровне правовыми документами не установлена.

Опыт разработки стратегий развития региона, а также планов стратегического развития муниципальных образований показывает, что в документах стратегического планирования (стратегиях, программах, планах и пр.) целесообразно выделять следующие структурные разделы:

Введение, в котором указывается необходимость разработки стратегии, назначение разработанного документа, адресность разработанного документа.

1. Краткие сведения о территории: географическое положение, историческая справка, общая характеристика, структура органов управления.

2. Анализ текущего состояния и динамика развития региона (муниципального образования) (анализ по всем показателям проводится в динамике за 3-5 предшествующих лет):

2.1. Экономическая сфера (промышленность, предпринимательство, внешнеэкономическая деятельность, транспорт и связь, торговля и бытовые услуги, инвестиции);

2.2. Социальная сфера (доходы и занятость населения, социальная инфраструктура, медицинское обеспечение, образование, окружающая среда и экология);

2.3. Состояние бюджета и бюджетный процесс;

2.4. Инфраструктурная сфера;

2.5. SWOT-анализ территории, в том числе конкурентные преимущества региона (муниципального образования) и возможные приоритетные направления развития.

3. Формирование стратегии социально-экономического развития региона (муниципального образования) (принципы и приоритеты разработки стратегии развития, миссия и задачи деятельности исполнительного органа власти, установление целей развития).

4. Основные направления и мероприятия стратегии по направлениям:

4.1. Экономика;

4.2. Социальная сфера;

4.3. Инфраструктура;

5. Развитие гражданского сообщества.

5. Эффективность реализации стратегии:

5.1. Система контроля за ходом реализации стратегии;

5.2. Прогнозные значения основных показателей и индикаторов развития территории.

Заключение.

Процесс формирования стратегии развития территорииможно представить в виде совокупности последовательно выполняемых этапов.

Организационный этап

Он включает в себя следующие виды работ:

¨ разработка основных подходов, принципов, методов, механизма и структуры стратегии развития;

¨ подготовка инструктивных, методических и организационных материалов;

¨ формирование рабочей группы разработчиков стратегии, распределение функций и обязанностей между ними;

¨ составление плана-графика работ.

2. Информационно-аналитический этап:

¨ сбор, систематизация фактических данных и статистического материала для разработки стратегии.

¨ обработка и анализ данных.

Разработка проекта стратегического плана

На этом этапе происходит непосредственное наполнение плана стратегии конкретным содержанием в части проектов и программ, предполагаемых к реализации на различных предприятиях и в организациях в будущем.

Таким образом, обеспечение устойчивого развития территории - это последовательная, проходящая определенные стадии деятельность с использованием определенного инструментария в целях достижения поставленных ориентиров путем эффективного управления потенциалом конкретного региона (муниципального образования).

Эти стадии можно представить следующим образом:

1. Анализ и оценка уровня социально-экономического развития региона (муниципального образования)

2. Определение стратегических ориентиров развития территории

3. Оценка стратегического потенциала как базы стратегического развития

4. Формирование пула проектов и программ развития территории

5. Отбор проектов и программ для реализации в регионе (муниципальном образовании)

6. Создание системы поддержки приоритетных проектов и программ

7. Формирование организационно-экономического механизма реализации стратегии развития территории

8. Мониторинг и контроль хода реализации стратегии.

 


Дата добавления: 2018-04-05; просмотров: 116; ЗАКАЗАТЬ РАБОТУ