Тема 12. Формирование механизма реализации стратегии как важнейший этап стратегического управления
Реализация стратегического плана – ключевой этап стратегического управления развитием территории. Стратегический план останется только на бумаге, если не будут инициированы работы по его реализации. Они должны включать в себя согласование и утверждение разработанного документа представительным и исполнительным органами власти региона (муниципального образования), внесение корректив, закрепление исполнителей, сроков, механизма и источников обеспечения стратегии.
Условия недостаточности ресурсов для решения поставленных перед исполнительным органом региона (муниципального образования) задач и необходимость выбора наиболее приоритетных из них требуют применения программно-целевого метода управлению задачами и ресурсами, позволяющего достичь общей заданной цели.
Этот метод состоит из целевого и программного подходов. Использование программного подхода позволяет концентрировать ресурсы на решение поставленной задачи. Согласно целевому подходу планирование направлено на достижение поставленной цели. При этом под целевой направленностью стратегии развития следует понимать комплекс мероприятий, направленных на достижение в установленные сроки главной, основной стратегической цели - повышения уровня и качества жизни населения.
Программно-целевой метод подразумевает выявление всего спектра целей и построение их в виде "дерева целей". Данный метод позволяет в качестве главной цели выбирать ту, реализация которой зависит от реализации целого ряда менее важных целей. В стратегии социально-экономического развития территории - региона либо муниципального образования - типично приоритетными являются три стратегические цели:
|
|
|
¨ Развитие экономики и социальной сферы.
¨ Развитие инфраструктуры.
¨ Активизация местного сообщества и вовлечение его представителей в общественную жизнь.
Поскольку программно-целевой метод управления применим к программно решаемым проблемам, то следует отметить признаки стратегии развития региона или муниципального образования, согласно которым ее можно отнести к таковым:
¨ ориентация на конечные результаты;
¨ планирование на долгосрочный период времени;
¨ возможность планирования при наличии нескольких целей развития;
¨ гибкая настройка плана под различные условия применения;
¨ системная организация и высокая глубина планирования;
¨ разработка обоснованных мероприятий.
Многие ученые отмечают необходимость применения программно-целевого метода для планирования решения сложных комплексных региональных проблем. Поэтому наиболее часто программно-целевой метод применяется для разработки долгосрочных планов развития в масштабах региона.
|
|
|
Возможность использования программно-целевого метода и для построения механизма реализации стратегии в регионе либо в муниципальном образовании также доказывается наличием у нее признаков программно-решаемых проблем. К таким признакам относятся:
¨ решение большого числа проблем;
¨ сложность и взаимосвязанность проблем;
¨ различная важность проблем для развития конкретной территории;
¨ многовариантный характер решения проблем;
¨ наличие у региона (муниципального образования) ограниченных объемов ресурсов для решения его проблем; долгосрочный характер проблем.
Причем, необходимо учитывать, что воздействие региона на любое муниципальное образование является значительным, независимо от размера и статуса муниципального образования. Напротив, возможности воздействия муниципального образования на региональную политику и финансово-экономическую сферу зависят от размера и статуса муниципального образования.
Наибольшими возможностями влияния на регион обладают те муниципальные образования, которые являются административными центрами, как правило, это города - областные центры. Такие муниципальные образования определяют в значительной мере бюджетные, экономические, промышленные, демографические и иные показатели региона в целом, имеют ряд других существенных преимуществ перед другими муниципальными образованиями. Особенности муниципальных образований, являющихся областными центрами,представлены в табл. 3.
|
|
|
Таблица 3 - Особенности муниципальных образований – областных центров
| Статус | Областной центр имеет особый статус, определяет “лицо региона” |
| Экономика | В областном центре обычно концентрируется промышленность, на его территории производится большая часть регионального продукта. Центр сосредоточивает больший объем инвестиций, так как является более привлекательным для любых инвесторов. |
| Население | Население областного центра обычно составляет от 25-60 % населения области и превышает численность других муниципальных образований, входящих в регион. Обычно в областных центрах показатели среднего возраста несколько ниже, чем в целом по региону, так как происходит отток молодежи из сельской местности и малых городов. |
| Трудовые ресурсы | Трудовые ресурсы, сконцентрированные в областном центре характеризуются сравнительно более высоким качеством, что обусловлено лучшими возможностями, наличием большего числа высших и средних учебных заведений. |
| Финансы | Уровень развития финансовой сферы в целом выше, чем в других муниципальных образованиях региона. |
| Налоги | Объем налоговых платежей значительно превышает объем налоговых платежей в других муниципальных образованиях, что связано, в первую очередь, с развитием экономики. Города - областные центры соответственно являются “донорами”, то есть налоговые платежи, получаемые на их территории перераспределяются между другими муниципальными образованиями региона |
| Муниципальная собственность | Муниципальная собственность в областном центре имеет большую рыночную стоимость и представлена обычно большим количеством объектов. |
| Законодательная база | Законотворческая деятельность в городе - областном центре обычно происходит активнее, чем в других муниципальных образованиях региона. |
| Инфраструктура | Все виды инфраструктуры крупных муниципальных образований развиты лучше, чем в других МО региона. |
| Политика | Политическая жизнь в областном центре намного активнее, она связана с деятельностью различных политических партий, выборы должностных лиц проходят в более жесткой борьбе. В других муниципальных образованиях, обычно, конкурентная борьба в политике либо развита слабо, либо отсутствует вовсе. В последнее время, ситуация начала постепенно изменяться. |
| Административные преимущества | Централизация областной власти происходит в административном центре, совместная работа областной и городской администрации происходит более слаженно. Сотрудники служб областной и городской администрации могут совместно решать оперативные вопросы. Уровень взаимодействия с властями других муниципальных образований у региональной администрации ниже. |
|
|
|
Дата добавления: 2018-04-05; просмотров: 383; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!