Тема 9. Программы и проекты стратегического развития территории



 

Основу стратегического плана развития любого хозяйствующего субъекта, в т. ч. и территории составляет различные проекты и программы, направленные на повышение эффективности функционирования тех или иных сфер экономики в соответствии с выбранными стратегическими целями развития.

Следует остановиться на трактовке этих понятий. Говоря о проектах, мы имеем в виду инвестиционные проекты, т. е. “… требующие привлечения необходимых инвестиционных ресурсов для осуществления любой деятельности, разрешенной законодательством”. Ею может быть: строительство, модернизация и ремонт объектов, научно – технические разработки, производство промышленной продукции, производство сельскохозяйственной продукции и ее переработка, транспортные, гостиничные и туристические услуги и т.п.

Реализация инвестиционных проектов осуществляется организациями и предприятиями различных форм собственности на территории муниципального образования и, как правило, преследует своей целью получение коммерческого эффекта.

Однако у инвестиционных проектов могут быть сопутствующие (или основные в зависимости от характера проекта) эффекты:

- социальный, в рамках создания, например, дополнительных рабочих мест;

- экологический, связанный с улучшением состояния окружающей среды, и другие.

Инвестиционные проекты детально прорабатываются по схеме инвестиционного проектирования, применяемой в мировой практике с составлением бизнес-планов проектов и выделением в них таких традиционных разделов, как:

- резюме (суммарная оценка);

- описание проекта;

- компания;

- товары;

- маркетинг и конкуренция;

- проектно-конструкторская документация;

- материальные факторы производства;

- менеджмент;

- инвестиции;

- финансово-экономическая оценка проекта.

Программа – понятие более широкое, чем проект. Она, в принципе, может включать в себя насколько проектов, связанных с реализацией общих целей программы. Под программой понимают комплекс соподчиненных целей народнохозяйственного значения и средств их достижения, а также правовое, финансовое и организационное обеспечение. Поэтому чаще всего их называют целевыми программами.

Разделы целевой программы:

1. Аналитический блок, в котором раскрывается и анализируется проблемная ситуация;

2. Целевой – формируется главная цель программы и подцели, вытекающие из главной;

3. Блок программных заданий и мероприятий. Мероприятие – это конкретно заданная задача, адресованная конкретному исполнителю, где изложены все требования и сроки исполнения;

4. Ресурсный - определяются все необходимые ресурсы для реализации программных мероприятий;

5. Организационный – создаются схемы реализации программы, организация управления программы и контроль за ходом ее реализации;

6. Сводный – аналитическая записка или резюме, бизнес-план, бюджетная заявка на ассигнования из федерального бюджета и др.

В зависимости от масштаба и уровня целей различают следующие виды целевых программ:

- федеральные;

- региональные;

- муниципальные.

На любом уровне данные программы называются государственными.

Первой государственной программой, получившей всемирную известность, был план ГОЭЛРО, предусматривавшей ускоренную электрификацию послереволюционной России. Много государственных программ было реализовано в годы великой депрессии в США, Великобритании и Швеции, а затем в западной Европе после второй мировой войны.

 Государственная программа — это документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Государственные программы Российской Федерации включают в себя подпрограммы, содержащие в том числе ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов государственной власти Российской Федерации.

В настоящее время в РФ утверждены и реализуются 41 государственная программа, сгруппированные в пять программных блоков (http://government.ru/programs/).

Региональные программы – государственные программы субъектов федерации -представляют собой разновидность целевых комплексных программ и служат инструментом регулирования и управления региональной стратегией экономического, социального и научно-технического развития, формой хозяйственной деятельности, способом приоритетной концентрации ресурсов для решения неотложных, первоочередных проблем.

В обязательном порядке обеспечивается соответствие государственных программ субъектов РФ, а также муниципальных программ базовым принципам программно-целевого метода управления. А именно: программы формируются исходя из четко определенных целей социально-экономического развития с установлением количественно измеримых индикаторов их достижения; определяются ответственные лица за достижение целей и значения соответствующих индикаторов; формируетсяперечень мероприятий, направленных на достижение поставленных целей и задач, и финансируется их выполнение.

Исходя из складывающейся практики внедрения новых программ рекомендуется отражать в государственной (муниципальной) программе обобщенные параметры государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), меры правового регулирования, меры налогового регулирования сферы реализации программы. На региональном уровне следует также отражать деятельность муниципальных образований, обеспечивающую достижение поставленных целей государственной программы субъекта РФ.

На территории Тульской области реализуется ряд государственных программ, с которыми можно ознакомиться на портале правительства Тульской области https://tularegion.ru/tula/celevprogr/

Следует отметить, что помимо масштаба и уровня целей целевые программы трех уровней управления территориями различаются и источниками финансирования: федеральные программы финансируются из федерального бюджета, региональные – из бюджета субъекта российской Федерации, муниципальные программы – из местного бюджета. При этом на территории муниципального образования возможна реализация целевых программ всех трех уровней, что, с одной стороны, позволяет иметь дополнительные источники финансирования стратегического плана развития муниципалитета, а, с другой стороны, служит ориентиром в разработке целей стратегического развития. В целом же все целевые программы являются инструментом регулирования и управления региональной стратегией экономического, социального и научно-технического развития, формой хозяйственной деятельности, способом приоритетной концентрации ресурсов для решения неотложных первоочередных территориальных проблем, а также одним из важнейших средств реализации структурной политики, осуществляемой на данной территории.


Дата добавления: 2018-04-05; просмотров: 88; ЗАКАЗАТЬ РАБОТУ