Глава 6. ИСТОЧНИКИ ПРАВА АНГЛИИ: ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Источники права: общее понятие
Источник права — понятие многозначное. Прежде всего это основания, используемые для классификации правовых норм.
В соответствии с общепринятым подходом нормы права можно классифицировать в зависимости от предмета, который они регулируют, и юридических последствий рассмотрения спора в суде. Другая возможная классификация — подразделение правовых норм в зависимости от источника их возникновения.
Главный недостаток любой классификации состоит в ее относительности и условности. Классификация в праве преследует цели удобства анализа правовых норм и оперирования их содержанием. Поэтому естественно, что одни и те же нормы права могут оказаться в разных классификационных группах.
Иногда можно встретиться с другим смыслом, который вкладывается в понятие "источник права". В частности, этим термином могут обозначаться:
1. Конкретный документ, обратившись к которому можно обнаружить ту или иную норму права, например статут Парламента, судебный отчет, решение или приговор суда по конкретному делу.
2. Формальный источник права — это орган власти, который принимает правовое решение, например Парламент, правительство, суд.
3. Исторический источник права, например общее право и право справедливости. Иногда термин "источник права" употребляется для обозначения того обоснования, которое послужило причиной появления данной нормы права, например отчет Правовой комиссии.
|
|
|
В теории права к основным источникам английского права относят прежде всего законодательство, судебный прецедент и правовые документы Европейского Союза. К другим, дополнительным источникам права принято относить: обычаи, прошедшие проверку временем авторитетные публикации в области права, судебные отчеты, каноническое право, римское право, а также материалы Правовой комиссии.
Законодательство
Законы — это наиболее важный первичный источник норм современного английского права. Законы и акты делегированного законодательства, которые принимаются иными органами власти по разрешению Парламента, имеют приоритет перед другими источниками права. В Англии законы приобрели форму статутов, которые принимаются в установленном порядке Парламентом и должны быть одобрены королем.
Парламент — высший законодательный орган Соединенного Королевства. Теоретически считается, что Парламент пользуется неограниченной свободой усмотрения при принятии статутов. Таким образом, теоретически английский Парламент может принять любой закон. На практике же статуты большей частью принимаются для внесения в действующее право необходимых дополнений и изменений. В частности, статутное законодательство предназначено для отмены действующего законодательства, для дополнения установленных положений общего права или права справедливости, для пересмотра последствий решений судов, а также для введения новых положений права по тем вопросам, которые ранее не подлежали правовому регулированию.
|
|
|
В самом общем виде акты, принимаемые Парламентом, могут быть подразделены на два вида:
1) акты общего, публичного характера (определяют политическую линию, адресуются всему народу или его существенной части);
2) акты индивидуального характера (адресуются определенной территории страны или конкретной организации либо группе частных лиц).
По содержанию статуты, принимаемые Парламентом, подразделяются на пять видов.
1. Акты реформы права. Большинство законодательных актов, принимаемых Парламентом, прямо не связаны с пересмотром правовых положений, относящихся к материальному праву (гражданское право, уголовное право). При необходимости эти задачи решаются на основе постановлений Палаты лордов или рекомендаций Правовой комиссии.
|
|
|
2. Консолидированные акты. В рамках этих законодательных актов Парламента объединяются в одном законе другие отдельные законодательные акты, принятые ранее. Часто Парламент принимает статут, посвященный конкретному вопросу. Это приводит к изменению права и требует внесения соответствующих поправок и изменений в нормы действующего законодательства, что и делается затем при принятии других статутов. Консолидированный статут принимается с тем, чтобы объединить все поправки, содержащиеся в разных статутах, с последующими изменениями и дополнениями к ним.
3. Кодифицирующие акты. В этих законах делается попытка объединить все нормы права, относящиеся к одному вопросу или институту. Например, в одном источнике объединяются нормы статутного и общего права, а также положения права справедливости. Как видим, это законы, которые упорядочивают уже существующие и применяющиеся судами нормы права. В основном кодифицирующие акты издаются применительно к развитым областям права. Принципы таких правовых образований обычно хорошо разработаны и находят подтверждение и в прецедентах, и в законах. Иногда принимаются кодифицированные акты, в которых нормы (правила) объединяются в одной системе законодательных положений. С момента принятия такого законодательного акта начинается дальнейшее развитие права, прецедентное право начинает строиться вокруг нового кодифицированного статута.
|
|
|
К числу таких актов относятся, например, Закон об уголовном праве (сговор) 1977 г., Закон об уголовной ответственности за покушение на совершение преступления 1981 г. и Закон о доказательствах полицейских и судебных 1984 г. Те области права, которые находятся в стадии становления и развития, конечно, не могут быть предметом кодифицированного законодательства (например, такая область права, как обязательства из неосторожного причинения вреда).
4. Акты о взимании доходов. Это ежегодно принимаемые Парламентом финансовые акты, на основании которых вносятся предложения в бюджет. Формально представляют собой собрание законодательных актов, которыми утверждаются ежегодные налоговые поступления в казну государства.
5. Текущее законодательство. Это законы, принимаемые для решения текущих вопросов жизни страны. К текущему законодательству относится, например, Акт об арендной плате 1974 г.
Действующее законодательство
С 1973 г. принимаемые законы (статуты) подразделяются на два вида: во-первых, это традиционное законодательство — акты, принимаемые Парламентом; во-вторых, это акты, принимаемые Европейским Союзом.
Современное законодательство позволяет формировать, изменять или отменять положения действующего общего права. Во всяком случае в пределах, допускаемых системой представительной демократии, могут приниматься законы, положения которых в некоторой степени могут расходиться с требованиями морали и религиозными представлениями. Нормы международного права прямого действия не имеют, поскольку для того, чтобы войти в правовую систему, они должны быть инкорпорированы в национальное законодательство.
В отдельных случаях инициаторами принятия того или иного закона могут выступать отдельные члены Парламента. Однако основная масса законопроектов инициируется Короной.
Непосредственным поводом для внесения законопроекта могут быть решение правительства, стремящегося проводить партийную политику, или предложения Правовой комиссии, когда она обнаруживает дефекты действующего права и выступает с рекомендациями о реформе в той или иной области правового регулирования. В рабочем порядке законопроекты направляются правительству, которое вносит по ним предложения и направляет их в парламентскую комиссию, разработавшую законопроект.
Работа над текстом законопроекта поручается эксперту-юристу (обычно это один из барристеров — адвокатов высшего ранга) и проводится в рамках консультаций с заинтересованными министерствами и ведомствами. Возможны консультации и с правительством в целом, если вопрос по законопроекту оказывается важным.
Перед направлением в Парламент окончательный вариант законопроекта согласовывается с тем департаментом правительства, к компетенции которого он относится. В процедуре согласования участвует непосредственный исполнитель текста законопроекта.
Законопроект проходит несколько обязательных стадий:
1) внесение законопроекта;
2) первое чтение;
3) второе чтение;
4) работа в комитетах;
5) отчет о работе над законопроектом;
6) третье чтение;
7) обсуждение поправок;
8) получение согласия короля.
В 1962 г. был принят Закон о нумерации и ссылках на акты Парламента, которым предусматривается, что годом принятия закона считается календарный год, в течение которого законопроект был одобрен Парламентом и получил согласие короля (королевы). Ранее это был год правления (по порядку) короля.
Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 698; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!