Недостатки делегированного законодательства
Основная критика практики делегированного законодательства сосредоточена на том, что, во-первых, оно выводит часть законотворческого процесса за пределы прямого контроля демократически выбранных представителей народа. Правотворчество передается в руки чиновников правительства. В теории это рассматривается как менее демократичное решение.
Во-вторых, у Парламента нет достаточных ресурсов времени для контроля над принятием норм делегированного законодательства. Фактически Парламент устраняется из дискуссионного процесса по формированию содержания и направленности положений делегированного законодательства. К тому же количество актов, принимаемых ежегодно в порядке делегированных полномочий, значительно превосходит количество законов, принимаемых Парламентом.
Контроль делегированного законодательства
Контроль делегированного законодательства осуществляется в судебной и парламентской формах.
Судебный контроль. Если министр, департамент правительства или орган местного самоуправления своим решением или принятым нормативным актом превышают принадлежащие им делегированные полномочия, суд вправе признать этот акт или решение превышающими их полномочия (ultra vires) и не имеющими юридической силы.
Парламентский контроль делегированного законодательства может осуществляться в разных формах. Так, некоторые статутные документы должны представляться Парламенту уже на той стадии, на которой они вступили в законную силу. Палата Парламента может принять решение об отмене такого статутного документа. В этом случае документ теряет законную силу через 40 дней с момента принятия решения. Другие статутные документы, чтобы вступить в действие, должны быть утверждены палатой Парламента.
|
|
|
Кроме того, существует Объединенный комитет Палаты общин и Палаты лордов Парламента. В его функции входит рассмотрение статутных документов и определение, какие из них и на каких основаниях должны быть представлены Парламенту. Например, это может быть неясная редакция текста статутного документа, введение непредусмотренного налога и т.п.
Толкование статутов
Одна из основных функций английских судей состоит в отправлении правосудия на основе применения закона. В тех случаях, когда в тексте статута речь идет о констатации каких-либо фактов и содержатся однозначные предписания, а все употребляемые в нем термины ясны и понятны, необходимости в толковании законодательства, конечно, не возникает. Например, к числу таких законодательных актов относятся статуты, которыми объявляются общенациональные праздники и выходные дни. Каждый, к кому имеет отношение такой закон, вряд ли столкнется с особыми трудностями в его понимании и без труда сможет понять, как себя вести в соответствии с требованиями закона.
|
|
|
Между тем законодательство выражено в письменных текстах, которые состоят из слов. Слова же не всегда служат надежным источником коммуникации между людьми. Ведь можно понимать смысл и содержание слов по-разному. Возникает необходимость интерпретации, или толкования, законодательных текстов. Поэтому, применяя законы, суды часто прибегают к толкованию положений статутов и иного законодательства. Необходимость толкования слов возникает в основном при неясности статута или при неопределенности его положений.
Неясность статута может объясняться недочетами и недоработками, допущенными при составлении проекта законодательного акта, в результате в тексте статута используются слова и термины, имеющие двойственный смысл.
Неопределенность статута возникает в тех случаях, когда слова в тексте закона намеренно подобраны так, чтобы они охватывали как можно больше ситуаций. В этих случаях суду надлежит решить, подпадает ли данное дело под ту ситуацию, которую имел в виду законодатель, принимая данный статут. Неопределенность закона представляет собой основную проблему толкования, так как случаи неопределенности законодательства встречаются гораздо чаще, чем его неясность.
В процессе толкования законов английские судьи прибегают к помощи особых приемов и правил, которые получили название презумпции и иные правила толкования. Взятые вместе они могут рассматриваться как принципы судебного толкования законодательства.
Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 359; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!