Февраля 2013 года протокольным решением Президиума ФАС России N 8 был утвержден перечень из 20 лучших дел территориальных органов ФАС России 2012 года. 65 страница
Также установлено, что в 2011 году Группа лиц Соллерс разослала не менее 14 писем, касающихся коммерческих торгов, победу на которых одержали указанные в письмах дилеры. Общая сумма контрактов, заключенных по их результатам, составляет не менее 71627018 (семьдесят один миллион шестьсот двадцать семь тысяч восемнадцать) рублей 00 коп.
Представители хозяйствующих субъектов, которые, не являясь дилерами, смогли победить в торгах, пояснили, что после победы на торгах они испытывали трудности с приобретением автомобилей УАЗ для исполнения государственных контрактов; им приходилось разрешать возникшие проблемы различными обходными путями, в том числе закупать технику в другом регионе на подставных юридических или физических лиц и так далее. Указанные факты подтверждаются материалами, представленными ООО "Аста" (вх. ФАС России N 41160 от 23.07.2012).
Таким образом, рассылка указанных писем и реализация установленных в них требований Группы лиц Соллерс по координации поведения дилеров в ходе торгов на поставку автомобилей УАЗ привели к тому, что:
количество компаний, не являющихся дилерами и желающих участвовать в торгах, было сведено до минимума в связи с отказом таким компаниям со стороны Группы лиц Соллерс и/или дилеров в поставке техники, являющейся предметом торгов;
подавляющее большинство торгов на поставку автомобилей УАЗ по максимальной (или близкой к максимальной) цене выигрывали дилеры Группы лиц Соллерс;
|
|
|
поставка техники иным победителям торгов Группой лиц Соллерс и/или дилерами не осуществлялась или была максимально затруднена.
В результате вышеописанных действий Группы лиц Соллерс по координации дилеров конкуренция на торгах была устранена или ограничена, что привело к поддержанию цен на торгах.
Согласно пункту 14 статьи 4 Закона о защите конкуренции координация экономической деятельности - согласование действий хозяйствующих субъектов третьим лицом, не входящим в одну группу лиц ни с одним из таких хозяйствующих субъектов и не осуществляющим деятельности на товарном рынке, на котором осуществляется согласование действий хозяйствующих субъектов.
В соответствии с частью 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции физическим лицам, коммерческим организациям и некоммерческим организациям запрещается осуществлять координацию экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит к любому из последствий, которые указаны в частях 1 - 3 настоящей статьи, которые не могут быть признаны допустимыми в соответствии со статьями 12 и 13 настоящего Федерального закона или которые не предусмотрены федеральными законами.
|
|
|
В соответствии со статьей 9 Закона о защите конкуренции и на основании ответа, полученного от ОАО "Соллерс" (вх. ФАС N 17886 от 28.03.2012), ОАО "Соллерс", ОАО "УАЗ" и ООО "ДЦ УАЗ" не входят в группу лиц ни с одним из дилеров.
ОАО "Соллерс", ОАО "УАЗ" и ООО "ДЦ УАЗ" осуществляют (осуществляли) деятельность на рынке производства и оптовой торговли автомобилями. В частности, данные компании Группы лиц Соллерс не участвуют (не участвовали) в торгах.
Дилеры Группы лиц Соллерс осуществляют деятельность на рынке оптовой и розничной торговли автомобилями, в том числе посредством участия в различных конкурсных процедурах - торгах.
Следовательно, Группа лиц Соллерс и дилеры осуществляют деятельность на разных товарных рынках.
Координация Группой лиц Соллерс действий дилеров, являющаяся предметом рассмотрения в данном деле, имела место именно на рынке оптовой торговли автомобилями посредством различных конкурсных процедур - торгов.
Группа лиц Соллерс осуществляла действия по координации экономической деятельности дилеров на торгах в период с 23.10.2008 (дата первого обнаруженного в ходе проверок письма) по настоящее время.
|
|
|
В ходе рассмотрения дела, в частности, в пояснениях ООО "ДЦ УАЗ" (вх. ФАС России N 53431 от 26.09.2012) и в ходе заседания Комиссии 26.09.2012 года представители ОАО "Соллерс", ОАО "УАЗ" и ООО "ДЦ УАЗ" признали, что, рассылая письма и тем самым координируя поведение дилеров на торгах, они нарушали антимонопольное законодательство Российской Федерации, а также сообщили, что в настоящее время такие действия, в том числе рассылка писем, прекращены. Однако каких-либо подтверждений реализации данных намерений ответчиками не было предоставлено.
Таким образом, действия Группы лиц Соллерс, выразившиеся в координации экономической деятельности дилеров на торгах, нарушают часть 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции, так как приводят к последствиям, указанным в пункте 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции (поддержание цен на торгах).
В ходе рассмотрения дела 30.07.2012 ООО "ТД Соллерс" заявило ходатайство о прекращении в отношении ООО "ТД Соллерс" производства по делу (вх. ФАС России N 42763 от 30.07.2012).
Комиссией в рамках рассмотрения дела N 111/65-12 в действиях ООО "ТД Соллерс" не выявлено нарушений антимонопольного законодательства, так как ООО "ТД Соллерс" осуществляет деятельность по обеспечению дилеров запасными частями и не занимается реализацией автомобилей УАЗ.
|
|
|
На основании пункта 2 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции рассмотрение дела N 111/65-12 в отношении ООО "ТД Соллерс" подлежит прекращению.
Аналогичные формы незаконной координации поведения дилеров на торгах уже были предметом рассмотрения антимонопольного органа, например, в ходе рассмотрения дела N 111/112-10. Законность решения антимонопольного органа по данному делу была подтверждена в двух судебных инстанциях.
Постановлением по делу от 14.03.2012 N 09АП-3198/2012 Девятый арбитражный апелляционный суд, в частности, установил:
"...20.04.2011 по результатам рассмотрения антимонопольного дела N 111/112-10 ФАС России вынесено решение, которым ООО "..." признано нарушившим ч. 3 ст. 11 Закона о защите конкуренции путем координации деятельности хозяйствующих субъектов, которая могла привести к последствиям, указанным в п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции (поддержание цен на торгах) и п. 4 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции (экономически необоснованный отказ от заключения договоров с определенными покупателями).
ООО "..." определяло поведение дилеров на торгах, в том числе при поставке техники для государственных нужд...
Координирующая роль заявителя выражалась в том, что ООО "..." предварительно определяло для участия на торгах одного из дилеров. С целью информирования других дилеров об этих решениях общество рассылало им официальные письма, сообщая, кто из дилеров уполномочен участвовать в тех или иных торгах.
В случае если победителем на торгах оказывался иной участник (не являющийся дилером заявителя), ему под различными предлогами отказывалось в поставке техники, что приводило к срыву государственных контрактов...
Доказательством координации экономической деятельности дилеров со стороны ООО "..." являются письма, имеющиеся в материалах дела, направляемые в адрес дилеров с распоряжением о недопущении продажи техники сторонним организациям и об обязательном применении мер согласно дилерскому договору...
Таким образом, согласно представленным доказательствам, полученным в рамках проведенной внеплановой выездной проверки в отношении ООО "...", заявителем была создана система, обеспечивающая реализацию спецтехники конкретному дилеру заявителя в границах определенной территории, а также обеспечивался контроль и применение санкций за неисполнение соответствующих требований...
Как усматривается из материалов дела, упомянутая координация экономической деятельности дилеров со стороны заявителя по своему содержанию является антиконкурентной деятельностью, которая законодательством запрещена, так как последствия такой координации фактически совпадают с последствиями осуществления хозяйствующими субъектами согласованных действий, ограничивающих конкуренцию...
Таким образом, в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства ФАС России правомерно установила в действиях общества нарушение ч. 3 ст. 11 Закон о защите конкуренции путем координации деятельности хозяйствующих субъектов, которая могла привести к последствиям, указанным в п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции (поддержание цен на торгах) и п. 4 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции.
Изложенные обстоятельства, в их совокупности и взаимосвязи, свидетельствуют о законности и обоснованности оспариваемых решения и предписания ФАС России. В связи с этим вывод суда первой инстанции о необходимости отказа в удовлетворении заявленного обществом требования правомерен.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению и не допустил нарушения процессуального закона. Оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется".
Таким образом, судебная практика подтверждает правильность позиции ФАС России по квалификации подобных действий как координации экономической деятельности, запрещенной антимонопольным законодательством.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции Комиссия
решила:
1. Признать ОАО "Соллерс", ОАО "УАЗ" и ООО "ДЦ УАЗ" нарушившими часть 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции путем координации экономической деятельности хозяйствующих субъектов, которая привела к последствиям, указанным в пункте 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции (поддержание цен на торгах).
2. Прекратить рассмотрение дела N 111/65-12 в отношении ООО "ТД Соллерс" на основании пункта 2 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции.
3. Выдать ОАО "Соллерс", ОАО "УАЗ" и ООО "ДЦ УАЗ" предписания об устранении нарушений антимонопольного законодательства.
Судебные акты
| Инстанции (решение: + в пользу ФАС; - не в пользу ФАС; +/- решение отменено частично; дата рассмотрения) | |||
| Первая | Апелляция | Кассация | Надзор |
| Ответчики обжаловали решение ФАС России, но впоследствии отозвали свои иски. Решение вступило в законную силу. | |||
4.2. БелАЗ
Краткое описание дела
| Подразделение ФАС России | Управление контроля промышленности и оборонного комплекса ФАС России |
| N дела, дата возбуждения | N 111/132-11 от 31.05.2012 |
| Статья Закона о защите конкуренции | Части 1, 2, 4, 5 статьи 11 |
| Ответчики по делу | ОАО "Белорусский автомобильный завод", ЗАО "Торговый дом БелАЗ", ЗАО "КОМПАНИЯ БЕЛАЗКОМПЛЕКТ ПЛЮС", ЗАО "Торговый дом БелАЗ", ЗАО "КОМПАНИЯ БЕЛАЗКОМПЛЕКТ ПЛЮС", ОАО "Белорусский автомобильный завод" |
| Существо дела | ОАО "БелАЗ" рассылало письма в адреса организаций- потребителей с указанием необходимости осуществления закупки карьерных самосвалов у конкретных дилеров |
| Основные доказательства по делу | Соглашение; письма, рассылаемые предприятиям- потребителям |
| Решение по делу о нарушении АМЗ | Решение от 31.05.2012. 1. Прекратить рассмотрение дела N 111/132-11 в отношении ОАО "БелАЗ", ЗАО "Торговый дом БелАЗ" и ЗАО "КОМПАНИЯ БЕЛАЗКОМПЛЕКТ ПЛЮС" по части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции на основании пункта 2 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции в связи с отсутствием в действиях ОАО "БелАЗ", ЗАО "Торговый дом БелАЗ" и ЗАО "КОМПАНИЯ БЕЛАЗКОМПЛЕКТ ПЛЮС" нарушения части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции. 2. Прекратить рассмотрение дела N 111/132-11 в отношении ЗАО "Торговый дом БелАЗ" и ЗАО "КОМПАНИЯ БЕЛАЗКОМПЛЕКТ ПЛЮС" по части 2, 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции на основании пункта 2 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции в связи с отсутствием в действиях ЗАО "Торговый дом БелАЗ" и ЗАО "КОМПАНИЯ БЕЛАЗКОМПЛЕКТ ПЛЮС" нарушения части 2, 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции. 3. Признать ОАО "БелАЗ" нарушившим часть 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции в части осуществления координации деятельности независимых хозяйствующих субъектов, которая привела к последствиям, указанным в пункте 5 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции. 4. Выдать ОАО "БелАЗ" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем отмены разосланных писем в адрес организаций- потребителей с указанием необходимости осуществления закупки продукции ОАО "БелАЗ" у конкретных дилеров, которым ОАО "БелАЗ" предоставил такое право |
| Предписание по делу о нарушении АМЗ | Нарушевшему антимонопольное законодательство ОАО "БелАЗ" выдано предписание |
| Результат исполнения решения и (или) предписания | Предписание исполнено |
| Сведения о делах об административном правонарушении по статье 14.32 КоАП РФ | По факту осуществления ОАО "БелАЗ" антиконкурентных действий было рассмотрено дело об административном правонарушении. На ОАО "БелАЗ" наложен административный штраф 100000,0 рублей |
| Сведения об обжаловании решений, предписаний, постановлений по делу в суде с указанием результатов обжалования в каждой инстанции (первая инстанция, апелляция, кассация, надзор) | Арбитражный суд первой инстанции признал решение ФАС России законным и обоснованным. Решение вступило в законную силу |
| Взаимодействие с правоохранительными органами | Не осуществлялось |
| Комментарий по делу | Дело является примером пресечения антиконкурентного поведения иностранной компании, ограничивающей конкуренцию при поставках карьерных самосвалов на территорию Российской Федерации. Результатом рассмотрения дела явился отказ ОАО "Белаз" от антиконкурентной политики. |
Решение антимонопольного органа
Решение
по делу N 111/132-11
г. Москва
Резолютивная часть решения оглашена 17 мая 2012 г.
В полном объеме решение изготовлено 31 мая 2012 г.
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела N 111/132-11 о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии А.Б. Кашеварова - заместителя руководителя; членов Комиссии: М.А. Овчинникова - начальника Управления контроля промышленности и оборонного комплекса, А.А. Грешнева - заместителя начальника Управления контроля промышленности и оборонного комплекса, А.В. Локотиловой; начальника отдела правовой экспертизы Правового управления, Д.С. Чуклинова - заместителя начальника отдела машиностроения и оборонно-промышленного комплекса Управления контроля промышленности и оборонного комплекса (далее - Комиссия),
в присутствии:
представителя заявителя ЗАО "КОМПАНИЯ БЕЛАЗКОМПЛЕКТ ПЛЮС" Фейгеля Дмитрия Валерьевича (доверенность от 12.02.2010 N 24);
представителей ответчика ОАО "Белорусский автомобильный завод": Козловой Ирины Георгиевны (доверенность от 23.02.2012 N 452/106), Половец Ольги Игоревны (доверенность от 03.01.2012 N 452/64);
представителей ответчика ЗАО "Торговый дом "БелАЗ": генерального директора Рыльцова Константина Витальевича, Писчиковой Светланы Сергеевны (доверенность от 15.09.2011 N 34/2011ТДБ), Самойловой Оксаны Игоревны (доверенность от 11.01.2012 N 05/2012/ТДБ), Цыгановой Елены Алексеевны (доверенность от 16.05.2012 N 17/2012/ТДБ), Земчика Сергея Владимировича (доверенность от 27.02.2012 N 12/2012/ТДБ),
рассмотрев дело N 111/132-11 по признакам нарушения ОАО "Белорусский автомобильный завод" (Республика Беларусь, 222160, г. Жодино, Минская обл., ул. 40 лет Октября), ЗАО "Торговый дом БелАЗ" (117041, Москва, ул. Адмирала Лазарева, д. 68) и ЗАО "КОМПАНИЯ БЕЛАЗКОМПЛЕКТ ПЛЮС" (125130, Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, д. 34, стр. 3, подъезд 3) части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции); ЗАО "Торговый дом БелАЗ" (117041, Москва, ул. Адмирала Лазарева, д. 68) и ЗАО "КОМПАНИЯ БЕЛАЗКОМПЛЕКТ ПЛЮС" (125130, Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, д. 34, стр. 3, подъезд 3) части 2 и части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции; ОАО "Белорусский автомобильный завод" (Республика Белоруссия, 222160, г. Жодино, Минская обл., ул. 40 лет Октября) части 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции,
установила:
I. В ФАС России поступило заявление ЗАО "КОМПАНИЯ БЕЛАЗКОМПЛЕКТ ПЛЮС" о возможном наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях ЗАО "Торговый дом "БелАЗ" (далее - ЗАО "ТД "БелАЗ") и ОАО "Белорусский автомобильный завод" (далее - ОАО "БелАЗ"), выразившихся в отказе указанных хозяйствующих субъектов поставлять карьерные самосвалы производства ОАО "БелАЗ" (далее - продукция) в адрес ЗАО "КОМПАНИЯ БЕЛАЗКОМПЛЕКТ ПЛЮС" (далее - заявление).
По результатам рассмотрения заявления ЗАО "КОМПАНИЯ БЕЛАЗКОМПЛЕКТ ПЛЮС" ФАС России установлено следующее.
1. ОАО "БелАЗ" является основным поставщиком карьерных самосвалов на территорию Российской Федерации. Продукция используется для транспортировки горной массы по технологическим дорогам (дороги не для общего пользования) на открытых разработках полезных ископаемых. Также продукция может быть использована при строительстве крупных промышленных и гидротехнических сооружений, при сооружении дорожно-магистральных комплексов, а также предприятиями перерабатывающей промышленности.
ЗАО "ТД "БелАЗ" является генеральным дистрибьютором ОАО "БелАЗ" и участвует в формировании дилерской сети ОАО "БелАЗ" на территории Российской Федерации, а также заключает соответствующие договоры.
ЗАО "КОМПАНИЯ БЕЛАЗКОМПЛЕКТ ПЛЮС" является торговой организацией, осуществлявшей реализацию продукции, действуя в качестве дилера ЗАО "ТД "БелАЗ".
Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 226; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!