Февраля 2013 года протокольным решением Президиума ФАС России N 8 был утвержден перечень из 20 лучших дел территориальных органов ФАС России 2012 года. 68 страница



В декабре 2009 года ОАО "РЖД" направило всем железным дорогам России (кроме САХ), а также в Росжелдорснаб, ДКРС, ДКСС телеграмму от 23.12.2009 N 21928 следующего содержания:

"В целях соблюдения принципов корпоративности, обеспечения заинтересованности в реализации продукции предприятий, дочерних и зависимых обществ ОАО "РЖД" для нужд хозяйства электрификации и электроснабжения обязываю обеспечить приобретение в 2010 году в приоритетном порядке кабельно-проводниковой продукции (многопроволочных медных и бронзовых контактных проводов) производства ЗАО "ТРАНСКАТ".

Приобретение указанной кабельно-проводниковой продукции других производителей осуществлять только по согласованию с Департаментом электрификации и электроснабжения".

При этом по информации, представленной в ФАС России (ходатайство ОАО "РЖД" от 19.01.2011 N исх-143/ЦУДЗ), ЗАО "ТРАНСКАТ" входит в одну группу лиц с ОАО "РЖД". ОАО "РЖД" владеет 57% голосующих акций ЗАО "ТРАНСКАТ". В свою очередь, ЗАО "ТРАНСКАТ" является основным конкурентом ЗАО "ТрансКатКабель" на рынке кабельно-проводниковой продукции для нужд ОАО "РЖД".

В июне 2010 года ОАО "РЖД" направило всем железным дорогам России (кроме САХ), в Росжелдорснаб, ДКРС, ДКСС, а также подрядным организациям - ОАО "Трансэлектромонтаж", ООО "Энергомонтаж", ЗАО "Форатек Энерго Транс Строй", ЗАО "Трансэлектросетьстрой", ЗАО "ТрансКатКабель" телеграмму от 07.06.2010 N ЦЭт-29/26, согласно которой ОАО "РЖД" в очередной раз запретило дальнейшее приобретение контактных проводов производства ЗАО "ТрансКатКабель". В качестве обоснования данного требования ОАО "РЖД" как и прежде указывало на несоответствие продукции ЗАО "ТрансКатКабель" требованиям качества.

Согласно полученным ФАС России сведениям подрядные организации, которым были адресованы телеграммы ОАО "РЖД" от 23.10.2009 N ЦЭТ-29/35 и от 07.06.2010 N ЦЭт-29/26, а именно ОАО "Трансэлектромонтаж", ООО "Энергомонтаж", ЗАО "Форатек Энерго Транс Строй", ЗАО "Трансэлектросетьстрой" не входят в одну группу лиц с ОАО "РЖД" и являются независимыми хозяйствующими субъектами.

При этом Комиссией установлено, что контактные медные и контактные бронзовые провода для целей их использования для нужд ОАО "РЖД" подлежат обязательной сертификации.

В соответствии с указанием МПС России от 16.10.1997 N 257у создано Государственное учреждение "Регистр сертификации на федеральном железнодорожном транспорте" ("РС ФЖТ") для проведения работ по сертификации объектов железнодорожного транспорта в соответствии с Федеральным законом "О федеральном железнодорожном транспорте". Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 ФБУ "РС ФЖТ" передано в ведение Федерального агентства железнодорожного транспорта (далее - Росжелдор). В соответствии с распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 11 мая 2011 г. N ИЛ-48-р изменен тип учреждения на Федеральное бюджетное учреждение (далее - ФБУ "РС ФЖТ"). Основными видами деятельности ФБУ "РС ФЖТ" являются подтверждение соответствия (обязательное и добровольное) в области железнодорожного транспорта. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. ФБУ "РС ФЖТ" имеет систему менеджмента качества, соответствующую требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2008. В настоящее время ФБУ "РС ФЖТ" находится в ведении Росжелдора.

Согласно документам, представленным заявителем, установлено, что ЗАО "ТрансКатКабель" имеет все необходимые сертификаты соответствия (ГОСТ Р ИСО 9000-2001) на всю выпускаемую продукцию, выданные ФБУ "РС ФЖТ". Данные сертификаты подтверждают, что продукция ЗАО "ТрансКатКабель" успешно прошла все необходимые испытания, соответствует установленным ТУ и допущена к серийному производству и реализации на территории Российской Федерации, а следовательно, допущена к использованию на железнодорожном транспорте.

Кроме того, ЗАО "ТрансКатКабель" разработало и освоило производство бронзовых контактных проводов площадью поперечного сечения 120 кв. мм (марка провода, БрОл 0,15Ф). Областью применения бронзовых контактных проводов является контактная подвеска с повышенным натяжением проводов на скоростных и высокоскоростных участках движения пассажирских поездов (поезда "Сапсан"). Специалисты Росжелдора произвели обследование производственных мощностей ЗАО "ТрансКатКабель" на предмет возможности серийного изготовления контактных проводов марок МФ, НлОл и БрОл 0,15Ф и произвели постановку в производство провода марки БрОл 0,15Ф.

ФБУ "РС ФЖТ" провело сертификационные испытания изготовленного ЗАО "ТрансКатКабель" бронзового контактного провода на соответствие требованием НБ ЖТ ТМ 03-98 и выдало сертификат соответствия N ССФЖТ RU.ТМ01.Б.07039 на его серийное производство.

ЗАО "ТрансКатКабель" разработаны ТУ 3513-007-56232981-2006 (третья редакция от 10.01.2010) на серийное производство бронзового контактного провода, которые были согласованы с ОАО "Научно-исследовательский институт железнодорожного транспорта" (далее - ОАО "ВНИИЖТ"), являющимся отраслевым институтом, осуществляющим пуско-наладочные и сертификационные испытания железнодорожной техники и транспортных технологий, разработку технических регламентов, нормативных и методических документов, экспертизу проектов.

В свою очередь, ОАО "РЖД" направило в адрес ФБУ "РС ФЖТ" письмо от 09.12.2009 N ЦЭт-29/48, в котором указывается на нестабильность используемой ЗАО "ТрансКатКабель" технологии и недостаточный уровень качества исходного материала для изготовления контактных проводов.

Также в письме от 09.12.2009 N ЦЭт-29/48 ОАО "РЖД" ссылается на то, что Департамент электрификации и электроснабжения ОАО "РЖД" считает нецелесообразным согласование технических условий на бронзовые контактные провода и выдачу сертификатов соответствия требованиям НБ ЖТ ТМ 03-98 ЗАО "ТрансКатКабель", так как на сетях железных дорог начиная с 2004 года неоднократно происходили случаи обрывов контактных проводов производства ЗАО "ТрансКатКабель" из-за низкого качества. В этой связи Департамент электрификации и электроснабжения ОАО "РЖД" считает, что выдача ФБУ "РС ФЖТ" ЗАО "ТрансКатКабель" сертификата соответствия НБ ЖТ ТМ 03-98 на бронзовые контактные провода создаст риск повышения вероятности возникновения чрезвычайного происшествия на одном из направлений скоростного или высокоскоростного движения поездов, что категорически недопустимо.

Несмотря на обращение ОАО "РЖД" по вопросу низкого качества продукции ЗАО "ТрансКатКабель" ФБУ "РС ФЖТ" не отозвало выданные данному обществу сертификаты на изготавливаемую продукцию, что может свидетельствовать о необоснованности претензий ОАО "РЖД" к кабельной продукции, производимой ЗАО "ТрансКатКабель".

Кроме того, соответствующие выводы ОАО "РЖД" противоречат результатам, полученным при проведении ОАО "ВНИИЖТ" испытаний рассматриваемой продукции ЗАО "ТрансКатКабель".

В рамках рассмотрения дела Комиссия направила в ОАО "ВНИИЖТ" письмо с просьбой об оказании консультационной помощи по возникающим техническим вопросам, а также просила направить на рассмотрение дела представителя ОАО "ВНИИЖТ", имеющего опыт работы в рассматриваемой сфере.

На заседании Комиссии по рассмотрению настоящего дела представитель ОАО "ВНИИЖТ" И.С. Гершман (доверенность от 04.10.2011 N 84-Д) пояснил, что контактный провод - это единственная продукция в контактной сети, которая подвергается обязательной сертификации. Сертификацию проводит ФБУ "РС ФЖТ" либо другой аккредитованный центр испытаний, привлекаемый для проверки продукции на соответствие ГОСТ 2584-86.

Также представитель ОАО "ВНИИЖТ" сообщил, что в период с 2003 - 2008 годы (после 2008 года общество не привлекалось для выдачи сертификатов) продукция, производимая ЗАО "ТрансКатКабель", удовлетворяла требованиям указанного стандарта. Относительно возможных внутренних дефектов проводов представитель ОАО "ВНИИЖТ" указал на то, что они могут быть выявлены только при изучении технологии производства. При этом первоначальная технология производства контактных проводов на ЗАО "ТрансКатКабель" была основана на применении технологии прокатки. В дальнейшем ЗАО "ТрансКатКабель", по рекомендации ОАО "ВНИИЖТ", освоило производство по более перспективной технологи - волочение, так как указанный способ более эффективен для повышения прочностных характеристик изготавливаемой кабельно-проводниковой продукции. В настоящее время технологии изготовления проводов на ЗАО "ТрансКатКабель" и ЗАО "ТРАНСКАТ" сопоставимы по уровню качества выпуска готовой продукции.

В рамках рассмотрения дела Комиссия запросила у ОАО "РЖД" сведения обо всех фактах обрывов проводов за период с 2001 г., а также информацию о существующем в ОАО "РЖД" порядке фиксации подобных происшествий.

В ответ на данное требование ОАО "РЖД" письмом от 06.10.2011 N ЦЮт-11/1047 представило информацию о 15-ти (пятнадцати) зафиксированных случаях обрывов/брака проводов, из которых 11 (одиннадцать) приходится на продукцию производства ЗАО "ТрансКатКабель", а также проинформировало ФАС России об отсутствии в ОАО "РЖД" порядка фиксации подобных происшествий. При этом из представленных документов следует, что ЗАО "ТрансКатКабель" признало факт наличия брака в своей продукции только в одном из указанных случаев, после чего бракованная продукция была заменена данным обществом.

Вместе с тем ЗАО "ТрансКатКабель" письмом от 28.09.2011 N 61 представило в ФАС России собранные из открытых источников (публикации в СМИ, в том числе на официальном сайте ОАО "РЖД") дополнительные сведения относительно случаев обрывов контактных проводов и несущего троса на объектах ОАО "РЖД", а также аналитическую информацию о причинах и условиях, способствующих обрывам контактных проводов и несущего троса. Согласно данным сведениям случаи обрыва проводов (различных производителей) носят массовый характер (представлена информация о более 30-ти фактах), а основными причинами данных происшествий являются недостатки эксплуатационной работы, влияние посторонних предметов и механизмов, износ, старение, коррозия и т.д., а также нарушение условий монтажа/раскатки. Так, например, в ряде приводимых случаев обрыв контактного провода и несущего троса (элементов контактной сети) был вызван противоправными, в том числе преступными действиями третьих лиц. В других случаях обрыв контактного провода и несущего троса происходил в результате технологических аварий (столкновения поездов, схода вагонов поезда с рельсов и повреждения ими опор контактной сети, падения крана при монтаже элементов контактной сети и т.д.). Наибольшее количество случаев обрывов проводов зафиксировано в период аномальных холодов зимой 2010 - 2011 гг.

Таким образом, принимая во внимание сведения из открытых источников информации, а также отсутствие в ОАО "РЖД" установленного порядка фиксации фактов обрывов проводов контактной сети, Комиссия пришла к выводу о том, что представленные ОАО "РЖД" сведения о случаях обрывов контактных проводов являются неполными, что не позволяет на их основе делать выводы о несоответствии установленным требованиям и уровне качества кабельно-проводниковой продукции ЗАО "ТрансКатКабель" по сравнению с другими производителями.

Рассматриваемая продукция ЗАО "ТрансКатКабель", в частности несущий трос и контактные медные провода, поставляются также для наземного транспорта (трамваи, троллейбусы), для горно-обогатительных комбинатов и на экспорт. При этом, по сведениям ЗАО "ТрансКатКабель", претензий по качеству данной продукции от указанных потребителей в общество не поступало. Кроме того, в 2007 - 2008 годах ЗАО "ТрансКатКабель" по заказу ЗАО "ТРАНСКАТ" осуществляло поставки контактного провода и несущего троса для нужд ОАО "РЖД", и при этом никаких претензий к качеству данной продукции как со стороны ЗАО "ТРАНСКАТ", так и со стороны ОАО "РЖД" не предъявлялось.

На заседании Комиссии по рассмотрению настоящего дела представитель ЗАО "ТрансКатКабель" И.С. Юхнюк (доверенность от 20.05.2011 N б/н) пояснил, что контрагенты общества, ранее закупавшие у него кабельно-проводниковую продукцию для нужд ОАО "РЖД", отказались от дальнейших поставок, ссылаясь на запреты, установленные ОАО "РЖД" своими телеграммами.

Кроме того, в подтверждение указанных пояснений, ЗАО "ТрансКатКабель" письмом от 28.09.2011 N 61 представило в ФАС России заключение аудиторской проверки по анализу хозяйственной деятельности ЗАО "ТрансКатКабель" за период с 01.01.2006 по 31.12.2010, проведенной ООО "АУДИТ-ЭВРИКА", являющегося членом саморегулируемой организации аудиторов Некоммерческого партнерства "Аудиторская Палата России".

По результатам данной проверки, ООО "АУДИТ-ЭВРИКА" в своем заключении (письмо ЗАО "ТрансКатКабель" от 28.09.2011 N 61) отметило, что в 2010 году произошло резкое сокращение объемов производства продукции ЗАО "ТрансКатКабель", а основной причиной данного спада можно считать телеграмму ОАО "РЖД" от 23.10.2009 N ЦЭТ-29/35.

В соответствии с заключением ООО "АУДИТ-ЭВРИКА", объемы производства и реализации продукции ЗАО "ТрансКатКабель" сократились в 15 раз, а поставки данным обществом контактных проводов и несущих тросов на территории Российской Федерации практически полностью прекратились.

III. После полного и всестороннего рассмотрения обстоятельств дела, изучив все имеющиеся доказательства, заслушав доводы сторон, Комиссия пришла к выводу о том, что действия ОАО "РЖД" по изданию и направлению телеграмм, запрещающих третьим лицам (не входящим в одну группу с ОАО "РЖД") приобретать кабельно-проводниковую продукцию ЗАО "ТрансКатКабель" для нужд ОАО "РЖД", а также устанавливающих требования закупать в приоритетном порядке соответствующую продукцию у ЗАО "ТРАНСКАТ", направлены на координацию экономической деятельности независимых хозяйствующих субъектов с целью продвижения продукции своего зависимого общества - ЗАО "Транскат" и вытеснения (устранение) с соответствующего товарного рынка его прямого конкурента - ЗАО "ТрансКатКабель".

В соответствии с пунктом 14 статьи 4 Закона о защите конкуренции под понятием координация экономической деятельности понимается согласование действий хозяйствующих субъектов третьим лицом, не входящим в одну группу лиц ни с одним из таких хозяйствующих субъектов и не осуществляющих деятельность на одном товарном рынке, на котором осуществляется согласование действий хозяйствующих субъектов.

После издания ОАО "РЖД" указанных телеграмм в период с 2009 г. по 2011 г. произошло резкое снижение объемов производства и реализации кабельно-проводниковой продукции ЗАО "ТрансКатКабель" в 15 раз, вследствие отказа подрядных организаций закупать продукцию ЗАО "ТрансКатКабель" и заключать с ним соответствующие договоры.

На основании изложенного Комиссия пришла к выводу о том, что действия ОАО "РЖД" по изданию телеграмм, запрещающих третьим лицам (не входящим в одну группу с ОАО "РЖД") приобретать кабельно-проводниковую продукцию ЗАО "ТрансКатКабель" для нужд ОАО "РЖД", а также устанавливающих требования закупать в приоритетном порядке соответствующую продукцию у ЗАО "ТРАНСКАТ", нарушают запреты, установленные частью 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции физическим лицам, коммерческим организациям и некоммерческим организациям запрещается осуществлять координацию экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит к любому из последствий, которые указаны в частях 1 - 3 указанной статьи, которые не могут быть признаны допустимыми в соответствии со статьями 12 и 13 Закона о защите конкуренции или которые не предусмотрены федеральными законами, в частности, если такие действия приводят или могут привести к отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками).

При этом Комиссией установлено, что указанные действия ОАО "РЖД" не являются допустимыми в соответствии со статьями 12 и 13 Закона о защите конкуренции.

Ввиду того что ОАО "РЖД" является конечным потребителем (пользователем) контактных проводов и несущих тросов, а их закупка, как правило, осуществляется независимыми организациями (подрядными организациями), привлекаемыми ОАО "РЖД" (его дочерними обществами) для осуществления работ по строительству (реконструкции) железнодорожных путей, Комиссия не установила в рассматриваемых действиях ОАО "РЖД" факты нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

решила:

 

1. Прекратить рассмотрение дела N 110/79-11 в отношении ОАО "РЖД" по части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в связи с отсутствием в действиях ОАО "РЖД" нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

2. Признать ОАО "РЖД" нарушившим часть 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции в части осуществления координации деятельности независимых хозяйствующих субъектов, которая привела к последствиям, указанным в пункте 5 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, а именно к отказу от заключения договоров с определенными продавцами.

3. Выдать ОАО "РЖД" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем отмены телеграмм ОАО "РЖД" от 23.10.2009 N ЦЭТ-29/35 и от 07.06.2010 N ЦЭт-29/26, а также иных телеграмм, писем, распоряжений и т.д., содержащих требования не закупать кабельно-проводниковую продукцию производства ЗАО "ТрансКатКабель" и ООО ПО "Энергокомплект" (Республика Беларусь) и/или устанавливающих требования закупать в приоритетном порядке соответствующую продукцию у ЗАО "ТРАНСКАТ", а закупки указанной кабельно-проводниковой продукции других производителей осуществлять только по согласованию с ОАО "РЖД" (его структурными подразделениями), направленных хозяйствующим субъектам, не входящим в одну группу лиц с ОАО "РЖД".

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Судебные акты

 

        Инстанции (решение: + в пользу ФАС; - не в пользу ФАС;        

          +/- решение отменено частично; дата рассмотрения)        

Первая      Апелляция    Кассация     Надзор     
   +         15.06.2012        +        18.10.2012       +         06.02.2013    Решение вступило в законную силу.

 


Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 164; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:






Мы поможем в написании ваших работ!