Февраля 2013 года протокольным решением Президиума ФАС России N 8 был утвержден перечень из 20 лучших дел территориальных органов ФАС России 2012 года. 64 страница



(Далее - дилеры УАЗ.)

К материалам проверки Свердловского УФАС России, в частности, было приобщено электронное письмо (далее - письмо), отправленное 25.07.2011 менеджером ООО "ДЦ УАЗ" Мартиросом Мирзояном в адрес руководителей своих дилерских центров, следующего содержания.

"Руководителям дилерских центров. Начальникам отделов продаж ДЦ. Уважаемые руководители дилерских предприятий! Настоящим информируем Вас, что 05.08.2011 на территории Свердловской области состоится аукцион на поставку автомобилей УАЗ-390995 в количестве 54 шт. для нужд ГУВД Свердловской области. Рекомендуем Вам воздержаться прямо или косвенно от участия в этом аукционе. Уполномоченным дилером по данному аукциону является официальный дилер ОАО "УАЗ" - ООО "Автоспецмаш". В случае выявления несанкционированных поставок с Вашей стороны ОАО "УАЗ" вправе применить в отношении нарушителей штрафные санкции" (вх. ФАС России N 72611 от 29.11.2011).

Согласно списку адресатов письмо было разослано в дилерские центры, реализующие автомобили УАЗ. Письмо было отправлено с домена sollers-auto.com, учетная запись - mk.mirzoyan (mk.mirzoyan@sollers-auto.com).

В период с сентября по ноябрь 2011 г. Свердловское УФАС России получило документацию по аукциону, упоминаемому в письме, письменные подтверждения о получении письма от хозяйствующих субъектов - адресатов из списка рассылки, а также письменные пояснения от ОАО "Соллерс" на предмет рассылки письма (вх. ФАС России N 07226 от 07.02.2012) и от ООО "Автоспецмаш" - победителя аукциона (вх. ФАС России N 72611 от 29.11.2011).

Одновременно с направлением материалов в Свердловское УФАС России УФСБ России по Свердловской области направило копии материалов в прокуратуру Свердловской области для проведения проверки на предмет нарушения законодательства Российской Федерации.

В ходе проверки Прокуратурой Свердловской области было установлено, что подобные письма периодически рассылались ОАО "УАЗ" в адрес дилеров с электронных почтовых ящиков домена sollers-auto.com от имени пользователей: Симоченков Владимир Александрович (va.simochenkov@sollers-auto.com), Мирзоян Мартирос (mk.mirzoyan@sollers-auto.com).

Некоторые хозяйствующие субъекты - дилеры УАЗ не подтвердили получение подобных писем от ОАО "Соллерс" (вх. ФАС России N 72611 от 29.11.2011; вх. ФАС России N 07226 от 07.02.2012) и наличие дилерского договора с ОАО "Соллерс" на поставку автомобилей (вх. ФАС России N 72611 от 29.11.2011).

ОАО "Соллерс" не подтвердило факт рассылки письма (вх. УФАС России N 01-15309 от 14.10.2011, вх. ФАС России N 07226 от 07.02.2012), сообщив, что не занималось дистрибуцией автомобилей УАЗ и не заключало дилерских соглашений, сотрудник Мартирос Мирзоян в его штате не числится.

Согласно Административному регламенту ФАС России по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25.12.2007 N 447, Свердловское УФАС России передало материалы проверки в ФАС России (вх. ФАС N 72611 от 29.11.2011).

ФАС России в период с 23 марта 2012 г. по 1 июня 2012 г. были проведены внеплановые выездные проверки соблюдения антимонопольного законодательства следующими юридическими лицами: ОАО "Соллерс" (Приказы от 14.03.2012 N 146; от 19.04.2012 N 251), ООО "Торговый дом Соллерс" (далее - ООО "ТД Соллерс") (Приказы от 14.03.2012 N 147; от 19.04.2012 N 252), ООО "Дистрибьюторский центр Соллерс" (далее - ООО "ДЦ Соллерс") (Приказы от 14.03.2012 N 145; от 19.04.2012 N 250) и ООО "Дистрибьюторский центр УАЗ" (далее - ООО "ДЦ УАЗ") (Приказы от 22.03.2012 N 185, от 19.04.2012 N 253), расположенных по адресу: г. Москва, ул. Тестовская, д. 10 (далее - проверки).

В ходе проверок проводились процедуры осмотра помещений и предметов проверяемых лиц, копировались документы, информация с рабочих компьютеров, в том числе электронная переписка сотрудников данных организаций.

По результатам проверок было установлено, что ОАО "Соллерс", ООО "ТД Соллерс", ООО "ДЦ Соллерс", ООО "ДЦ УАЗ", ОАО "УАЗ" входят в одну группу лиц, что подтверждается ответом ОАО "Соллерс" (вх. ФАС России N 17886 от 28.03.2012).

Комиссией установлено, что ответчики по делу N 111/65-12 ОАО "Соллерс", ООО "ТД Соллерс", ОАО "УАЗ", ООО "ДЦ УАЗ" (далее - Группа лиц Соллерс) реализуют автомобили УАЗ всего модельного ряда (далее - автомобили УАЗ) на всей территории Российской Федерации через дилеров УАЗ.

В 2008 - 2010 годах реализация автомобилей УАЗ осуществлялась ОАО "Соллерс" и ОАО "УАЗ" (вх. ФАС России N 52122 от 19.09.2012).

С января 2011 года полномочия по реализации автомобилей УАЗ и работе с дилерской сетью были переданы специально созданному для исполнения данных функций юридическому лицу - ООО "ДЦ УАЗ" (Приложение N 1 к протоколу осмотра от 23.03.2012 ОАО "ДЦ УАЗ" по приказу ФАС России "О проведении внезапной внеплановой выездной проверки" от 22.03.2012 N 185).

С целью ограничения конкуренции на торгах, аукционах, конкурсах и запросах котировок, где реализовывались автомобили УАЗ, в том числе при проведении процедур по закупке техники для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - торги), ГРУППА ЛИЦ СОЛЛЕРС координировала поведение дилеров на торгах, что приводило к поддержанию цен на торгах.

Координирующая роль Группы лиц Соллерс выражалась в том, что она предварительно определяла для участия на торгах одного из дилеров. С целью информирования других дилеров об этих решениях, Группа лиц Соллерс рассылала им письма, сообщая, кто из дилеров "уполномочен" участвовать в тех или иных торгах.

В случаях если победителем на торгах оказывался иной участник (не являющийся дилером), Группа лиц Соллерс требовала от дилеров не допустить поставку автомобилей УАЗ такому победителю, что приводило в том числе к срыву государственных контрактов.

Это подтверждается результатами анализа документов и информации, в том числе электронной переписки, полученных в ходе проверок и в процессе рассмотрения дела.

В частности, в ходе анализа электронной переписки было обнаружено 359 электронных писем групповой рассылки, имеющих отношение к целям проверок (далее - письма).

Данные письма были отправлены Группой лиц Соллерс в адрес дилеров.

Условно их можно разделить на три следующие категории:

Первая категория: письма с требованием к дилерам воздержаться от участия в торгах, с указанием конкретного дилера, который должен принять участие в торгах и предупреждением для остальных дилеров о наложении штрафных санкций за неисполнение данного требования. Например, 05.04.2011 Гуськов Дмитрий Александрович (сотрудник ООО "ДЦ УАЗ") осуществил рассылку в адрес 31 (тридцати одного) получателя письма следующего содержания.

"Уважаемые руководители дилерских предприятий!

Настоящим информируем Вас, что 18 апреля 2011 года на территории Калужской области состоится аукцион на поставку автомобилей УАЗ-396255 в количестве 3 шт. для нужд УВД Калужской области.

Рекомендуем Вам воздержаться прямо или косвенно от участия в этом аукционе.

Официальным дилером ОАО "УАЗ" на территории Калужской области является ООО "Калуга-Лада" г. Калуга.

В случае выявления несанкционированных поставок с Вашей стороны ОАО "УАЗ" вправе применить в отношении нарушителей штрафные санкции, согласно п. 8.6 дилерского договора, а именно лишить дилера части базовой скидки к цене на отгружаемый Товар в месяце, следующим за месяцем выявления нарушения, в размере до 2%". (Отчет N 6-12 об исследовании документов (информации), содержащихся на электронных носителях информации.)

Вторая категория: письма с уведомлением дилеров о победе на торгах не дилера, с требованием к дилерам о недопущении поставок техники УАЗ в адрес такого победителя и предупреждением для дилеров о наложении штрафных санкций за неисполнение данного требования. Например, 31.01.2011 Симоченков Владимир Александрович (сотрудник ООО "ДЦ УАЗ") осуществил рассылку в адрес 29 (двадцати девяти) получателей письма следующего содержания.

"Руководителям дилерских центров

Начальникам отделов продаж ДЦ

Уважаемые руководители дилерских предприятий!

Настоящим информируем Вас, что на территории Республики Якутия проводились аукционы на поставку автомобилей УАЗ-220694-333 для нужд Министерства Образования Республики Саха Якутия. Официальным дилером на данной территории является - ООО "Колми" г. Якутск. Аукцион выиграла компания ООО "Агрострой XXI век", г. Якутск, не являющаяся официальным дилером ОАО "УАЗ".

Рекомендуем Вам воздержаться от поставки автомобиля напрямую либо через фирмы-посредники на территорию Республики Якутия, в частности компании ООО "Агрострой XXI век".

В случае выявления несанкционированных поставок с Вашей стороны ОАО "УАЗ" вправе применить в отношении нарушителей штрафные санкции, согласно дилерского договора, а именно лишить дилера части базовой скидки к цене на отгружаемый Товар в месяце, следующим за месяцем выявления нарушения, в размере до 2%.

Данное письмо является предупреждением". (Отчет N 6-12 об исследовании документов (информации), содержащихся на электронных носителях информации.)

Третья категория: письма с информацией о фактах продаж в конкретном регионе техники УАЗ не дилером, с требованиями к дилерам о недопущении поставок техники УАЗ в адрес указанного хозяйствующего субъекта (его аффилированных структур) и предупреждениями для дилеров о наложении штрафных санкций за неисполнение данного требования. Например, 15.06.2011 Булычева Александра Викторовича (сотрудник ООО "ДЦ УАЗ") осуществила рассылку в адрес 47 (сорока семи) получателей письма следующего содержания:

"Руководителям дилерских центров

Начальникам отделов продаж ДЦ

Уважаемые руководители дилерских предприятий!

Настоящим информируем Вас, что на территории Красноярского края осуществляет деятельность по продаже автомобилей УАЗ ООО "АСМ Красноярск" г. Красноярск, ул. Дорожная, дом 16, не являющееся официальным дилером ОАО "УАЗ".

Официальными дилером ОАО "УАЗ" на территории Красноярского края является ЗАО "Автоцентр КрасГАЗсервис" г. Красноярск.

Рекомендуем Вам воздержаться от поставки автомобилей в адрес ООО "АСМ Красноярск" г. Красноярск, ул. Дорожная, дом 16 и его аффилированным структурам.

В случае выявления несанкционированных поставок с Вашей стороны ОАО "УАЗ" вправе применить в отношении нарушителей штрафные санкции согласно п. 8.6 дилерского договора, а именно лишить дилера части базовой скидки к цене на отгружаемый Товар в месяце, следующим за месяцем выявления нарушения.

Данное письмо является предупреждением". (Отчет N 6-12 об исследовании документов (информации), содержащихся на электронных носителях информации.)

По датам отправления данные письма распределены следующим образом: обнаружено 5 писем, направленных в 2008 году; 97 писем, направленных в 2009 году; 158 писем, направленных в 2010 году; 96 писем, направленных в 2011 году; 2 письма, направленных в 2012 году.

"По территориальному признаку" письма касались торгов, проходивших по всей территории Российской Федерации (не менее 64 регионов). Если в каком-либо регионе на момент проведения торгов дилер отсутствовал или не осуществлял свою деятельность, менеджеры Группы лиц Соллерс определяли письмом тех дилеров, которые будут участвовать в торгах в этом регионе.

Письма были отправлены с домена sollers-auto.com. Согласно ответу ЗАО "Регистратор Р01" (вх. ФАС России N 3751 от 06.06.2012), доменное имя sollers-auto.com было зарегистрировано 24.03.2008 на ООО "Северсталь-авто".

С 01.07.2008 ООО "Северсталь-авто" реорганизовано в ОАО "Соллерс", которое является правопреемником ООО "Северсталь-авто".

В настоящее время владельцем и администратором указанного домена является ОАО "Соллерс".

Таким образом, письма, отправленные с домена sollers-auto.com, могли быть отправлены только с ведома собственника домена - ООО "Северсталь-авто" и его правопреемника ОАО "Соллерс".

Письма отправлялись с электронных адресов менеджеров Группы лиц Соллерс:

- ОАО "Соллерс": Булычев Александр Викторович, Гуськов Дмитрий Александрович, Старостенко Антон Павлович;

- ОАО "УАЗ": Булычев Александр Викторович, Гуськов Дмитрий Александрович, Кобцев Валерий Александрович, Коничев Павел Евгеньевич, Копылов Дмитрий Владимирович, Мирзоян Мартирос Караханович, Симоченков Владимир Александрович, Скворцов Владимир Владимирович, Тихонова Юлия Дмитриевна;

- ООО "ДЦ УАЗ": Бочаров Дмитрий Алексеевич, Булычев Александр Викторович, Гуськов Дмитрий Александрович, Кобцев Валерий Александрович, Коничев Павел Евгеньевич, Мирзоян Мартирос Караханович, Симоченков Владимир Александрович, Скворцов Владимир Владимирович, Тихонова Юлия Дмитриевна, Травкин Сергей Александрович (что подтверждается материалами дела).

В соответствии с представленной в ФАС России информацией ОАО "Соллерс" (вх. ФАС России N 30596 от 29.05.2012) и ООО "ДЦ УАЗ" (вх. ФАС России N 30203 от 28.05.2012) вышеперечисленные менеджеры действительно являлись сотрудниками ОАО "Соллерс", ОАО "УАЗ" и ООО "ДЦ УАЗ".

ООО "ДЦ УАЗ" представило копии писем, "направленных менеджерами ООО "ДЦ УАЗ" по электронной почте дилерам в связи с их участием в госзакупках" (вх. ФАС России N 30225 от 28.05.2012). Этим же письмом ООО "ДЦ УАЗ" сообщило, что письма являются "информационным инструментарием" менеджеров для мониторинга торгов, информирования дилеров об аукционах, содержат рекомендации дилерам об участии и неучастии в аукционах и рекомендации "не вступления дилеров в обязательственные отношения с "серыми дилерами", рассылка писем была необходима ООО "ДЦ УАЗ" для "нормального планирования поставок".

В ходе заседания Комиссии 20 - 26.09.2012 представители ОАО "Соллерс", ОАО "УАЗ" и ООО "ДЦ УАЗ" факт рассылки писем также не отрицали. Согласно объяснениям представителей ОАО "Соллерс" ОАО "УАЗ" и ООО "ДЦ УАЗ" причинами рассылки указанных писем были следующие факторы: создание приоритета одного дилера перед другим дилером по территориальному признаку, недопущение конкуренции дилеров и создание благоприятной среды для возврата инвестиций дилеров (вх. ФАС России N 53431 от 26.09.2012).

В пояснениях ООО "ДЦ УАЗ" (вх. ФАС России N 53431 от 26.09.2012) и в ходе заседания Комиссии 26.09.2012 представители ОАО "УАЗ" и ООО "ДЦ УАЗ" сообщили, что "мониторинг торгов" и рассылка писем являлись составной частью торговой политики.

Процесс рассылки писем курировал Кобцев Валерий Александрович, который занимал в период с января 2006 г. по настоящее время руководящие должности в Группе лиц Соллерс, а также - в ОАО "Северсталь-Авто", что подтверждается выпиской из трудовой книжки, представленной ООО "ДЦ УАЗ" (вх. ФАС России N 30203 от 28.05.2012).

Сам В.А. Кобцев в период своей работы в ОАО "УАЗ" и ООО "ДЦ УАЗ" также рассылал письма, что подтверждается его электронной перепиской (Отчет N 6-12 об исследовании документов (информации), содержащихся на электронных носителях информации).

Согласно должностной инструкции руководителя Департамента продаж автомобилей УАЗ на внутреннем рынке ООО "ДЦ УАЗ" (вх. ФАС России N 30203 от 28.05.2012), руководитель обязан:

"п. 5.2. Определять и устанавливать оцениваемые параметры по уровню организации процессов продаж...";

"п. 5.6 Разрабатывать и устанавливать планы продаж. Ставить задачи по продвижению товара, контролировать исполнение планов продаж";

"п. 5.7. Разрабатывать меры и ставить задачи по достижению плановых показателей".

Указанная должностная инструкция (заверенная копия) с подписью В.А. Кобцева об ознакомлении представлена ООО "ДЦ УАЗ" в ФАС России письмом вх. ФАС России N 30203 от 28.05.2012.

Принимая во внимание длительное время работы В.А. Кобцева на руководящих должностях в компаниях Группы лиц Соллерс, возможность того, что его действия по рассылке писем в течение ряда лет и аналогичные действия менеджеров возглавляемого им департамента (отдела) продаж осуществлялись без ведома руководства компаний Группы лиц Соллерс, полностью исключается.

В результате анализа и сопоставления информации о торгах, речь о которых шла в письмах, разосланных в 2011 году, было установлено, что рассылка указанных писем привела к поддержанию цен на торгах.

В 2011 году Группой лиц Соллерс были разосланы письма, касающиеся торгов, объявленных в 28 субъектах Российской Федерации.

В том числе было разослано 53 письма, касающихся торгов по закупке техники для государственных и муниципальных нужд, проходивших в 19 субъектах Российской Федерации. Общая стоимость государственных контрактов, заключенных по результатам данных торгов, составила 279623347 (двести семьдесят девять миллионов шестьсот двадцать три тысячи триста сорок семь) рублей 00 копеек. Поведение дилеров в ходе этих торгов координировалось ООО "ДЦ УАЗ" через сотрудников: А.В. Булычев, Д.А. Гуськов, В.А. Кобцев, М.К. Мирзоян, В.А. Симоченков, В.В. Скворцов.

В 64% этих торгов принимал участие один хозяйствующий субъект - дилер, указанный в письме, и с ним был заключен государственный контракт по начальной (максимальной) цене.

В 7% торгов принимал участие хозяйствующий субъект - дилер, указанный в письме, и победил с незначительным снижением цены.

В 16% торгов принимал участие хозяйствующий субъект, не являющийся дилером, и победил.

В 13% случаях торги были признаны не состоявшимися.

Таким образом, из вышеуказанной информации возможно сделать вывод, что в подавляющем большинстве торгов (71%) победу одержал дилер, указанный в письме Группы лиц Соллерс, при этом в 64% торгов дилер являлся единственным участником, с которым согласно Федеральному закону от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" контракт заключался по начальной (максимальной) цене (см. приложение - не приводится).

Также необходимо отметить, что помимо ущерба, понесенного государственными (муниципальными) заказчиками вследствие низкого уровня конкуренции на торгах, реализация вышеописанной схемы координации Группой лиц Соллерс своих дилеров, позволяла дилерам извлекать дополнительные доходы путем завышения начальных (максимальных) цен на торгах.

Это происходило вследствие того, что, формируя начальную цену на автомобили УАЗ, заказчик (организатор) торгов, как правило, ориентировался на сведения о стоимости, полученные от дилера УАЗ, который впоследствии участвовал в данных торгах и становился их победителем.

Сравнение начальных (максимальных) цен на автомобили УАЗ на торгах и существовавших в этот же период времени рыночных цен (в том числе рекомендованных розничных цен, установленных производителем) показало, что в абсолютном большинстве случаев цена на торгах была завышена. Только по торгам, перечисленным в Приложении, разница между рекомендованными розничными ценами, установленными производителем, и начальной (максимальной) ценой торгов составляет 19599737 (девятнадцать миллионов пятьсот девяносто девять тысяч семьсот тридцать семь) руб. 00 коп.


Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 244; Мы поможем в написании вашей работы!






Мы поможем в написании ваших работ!