Февраля 2013 года протокольным решением Президиума ФАС России N 8 был утвержден перечень из 20 лучших дел территориальных органов ФАС России 2012 года. 67 страница
В соответствии с пунктом 14 статьи 4 Закона о защите конкуренции координацией экономической деятельности является согласование действий хозяйствующих субъектов третьим лицом, не входящим в одну группу лиц ни с одним из таких хозяйствующих субъектов и не осуществляющих деятельность на одном товарном рынке, на котором осуществляется согласование действий хозяйствующих субъектов.
В соответствии с частью 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции физическим лицам, коммерческим организациям и некоммерческим организациям запрещается осуществлять координацию экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит к любому из последствий, которые указаны в частях 1 - 3 указанной статьи, которые не могут быть признаны допустимыми в соответствии со статьями 12 и 13 Закона о защите конкуренции или которые не предусмотрены федеральными законами, в частности, если такие действия приводят или могут привести к отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками), а также разделу товарного рынка по территориальному принципу, составу продавцов и покупателей (заказчиков).
На основании изложенного Комиссия пришла к выводу о том, что действия ОАО "БелАЗ" по изданию и рассылке писем в адрес организаций-потребителей (не входящим в одну группу с ОАО "БелАЗ" согласно статье 9 Закона о защите конкуренции) с указанием необходимости осуществления закупки продукции у конкретных дилеров нарушают запреты, установленные частью 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
|
|
|
При этом указанные действия ОАО "БелАЗ" не могут быть признаны допустимыми в соответствии со статьями 12 и 13 Закона о защите конкуренции.
2. В связи с тем что ЗАО "КОМПАНИЯ БЕЛАЗКОМПЛЕКТ ПЛЮС" участвовало в тендерах на поставку продукции для предприятий ОАО "ОГК-6" и ОАО "НЛМК" и несмотря на условия Договора и письменные указания, ОАО "БелАЗ" осуществляло поставку продукции за пределы подведомственной территории без согласования с ОАО "БелАЗ", Комиссия не установила в рассматриваемых действиях ЗАО "ТД "БелАЗ" и ЗАО "КОМПАНИЯ БЕЛАЗКОМПЛЕКТ ПЛЮС" факты нарушения части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции ввиду неисполнения соответствующих условий Договора.
Также Комиссией не выявлены доказательства, подтверждающие возможные факты согласования цены перепродажи продукции между ОАО "БелАЗ", ЗАО "ТД "БелАЗ" и ЗАО "КОМПАНИЯ БЕЛАЗКОМПЛЕКТ ПЛЮС", в связи с чем факты нарушения части 2 статьи 11 Закона о защите конкуренции в действиях указанных лиц Комиссией не установлены.
|
|
|
3. ОАО "БелАЗ" является производителем продукции, ЗАО "ТД БелАЗ" является дистрибьютором ОАО "БелАЗ" в России, а ЗАО "КОМПАНИЯ БЕЛАЗКОМПЛЕКТ ПЛЮС" дилером последнего, в этой связи Комиссия пришла к выводу о том, что указанные хозяйствующие субъекты не могут являться конкурентами по отношению друг к другу.
Отдельные поставки Продукции, осуществленные ОАО "БелАЗ" и ЗАО "ТД "БелАЗ" напрямую потребителям, являлись разовыми и были осуществлены преимущественно в период развертывания дилерской сети на территории Российской Федерации. В этой связи Комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях указанных лиц фактов нарушения части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, пункта 2 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
решила:
1. Прекратить рассмотрение дела N 111/132-11 в отношении ОАО "БелАЗ", ЗАО "Торговый дом БелАЗ" и ЗАО "КОМПАНИЯ БЕЛАЗКОМПЛЕКТ ПЛЮС" по части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции на основании пункта 2 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции в связи с отсутствием в действиях ОАО "БелАЗ", ЗАО "Торговый дом БелАЗ" и ЗАО "КОМПАНИЯ БЕЛАЗКОМПЛЕКТ ПЛЮС" нарушения части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
|
|
|
2. Прекратить рассмотрение дела N 111/132-11 в отношении ЗАО "Торговый дом БелАЗ" и ЗАО "КОМПАНИЯ БЕЛАЗКОМПЛЕКТ ПЛЮС" по части 2, 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции, на основании пункта 2 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции в связи с отсутствием в действиях ЗАО "Торговый дом БелАЗ" и ЗАО "КОМПАНИЯ БЕЛАЗКОМПЛЕКТ ПЛЮС" нарушения части 2, 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
3. Признать ОАО "БелАЗ" нарушившим часть 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции в части осуществления координации деятельности независимых хозяйствующих субъектов, которая привела к последствиям, указанным в пункте 5 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции
4. Выдать ОАО "БелАЗ" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем отмены разосланных писем в адрес организаций-потребителей с указанием необходимости осуществления закупки продукции ОАО "БелАЗ" у конкретных дилеров, которым ОАО "БелАЗ" предоставил такое право.
Судебные акты
| Инстанции (решение: + в пользу ФАС; - не в пользу ФАС;
+/- решение отменено частично; дата рассмотрения) | |||||
| Первая | Апелляция | Кассация | Надзор | ||
| + 08.11.2012 | Решение вступило в законную силу. | ||||
4.3. ОАО "РЖД"
Краткое описание дела
| Подразделение ФАС России | Управление контроля промышленности и оборонного комплекса ФАС России |
| N дела, дата возбуждения | N 110/79-11 |
| Статья Закона о защите конкуренции | Часть 1 статьи 10, часть 5 статьи 11 |
| Ответчики по делу | ОАО "РЖД" |
| Существо дела | ОАО "РЖД" рассылало телеграммы своим структурным подразделениям и независимым хозяйствующим субъектам, в том числе своим подрядным организациям, с требованием не закупать продукцию ЗАО "ТрансКатКабель" и ООО ПО "Энергокомплект" (Республика Беларусь), а закупать в приоритетном порядке соответствующую продукцию у ЗАО "ТРАНСКАТ" |
| Основные доказательства по делу | Письма, рассылаемые ОАО "РЖД" |
| Решение по делу о нарушении АМЗ | Решение от 18.01.2012. 1. Прекратить рассмотрение дела N 110/79-11 в отношении ОАО "РЖД" по части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в связи с отсутствием в действиях ОАО "РЖД" нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. 2. Признать ОАО "РЖД" нарушившим часть 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции в части осуществления координации деятельности независимых хозяйствующих субъектов, которая привела к последствиям, указанным в пункте 5 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, а именно к отказу от заключения договоров с определенными продавцами. 3. Выдать ОАО "РЖД" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем отмены телеграмм ОАО "РЖД" от 23.10.2009 N ЦЭТ-29/35 и от 07.06.2010 N ЦЭт-29/26, а также иных телеграмм, писем, распоряжений и т.д., содержащих требования не закупать кабельно- проводниковую продукцию производства ЗАО "ТрансКатКабель" и ООО ПО "Энергокомплект" (Республика Беларусь) и/или устанавливающих требования закупать в приоритетном порядке соответствующую продукцию у ЗАО "ТРАНСКАТ", а закупки указанной кабельно-проводниковой продукции других производителей осуществлять только по согласованию с ОАО "РЖД" (его структурными подразделениями), направленных хозяйствующим субъектам, не входящим в одну группу лиц с ОАО "РЖД" |
| Предписание по делу о нарушении АМЗ | Нарушевшему антимонопольное законодательство ОАО "РЖД" выдано предписание |
| Результат исполнения решения и (или) предписания | Предписание исполнено |
| Сведения о делах об административном правонарушении по статье 14.32 КоАП РФ | По факту осуществления ОАО "РЖД" антиконкурентных действий было рассмотрено дело об административном правонарушении. На ОАО "РЖД" наложен административный штраф 100000,0 рублей |
| Сведения об обжаловании решений, предписаний, постановлений по делу в суде с указанием результатов обжалования в каждой инстанции (первая инстанция, апелляция, кассация, надзор) | Суды трех инстанции подтвердили законность и обоснованность решения и предписания ФАС России. Решение вступило в законную силу |
| Взаимодействие с правоохранительными органами | Не осуществялось |
| Комментарий по делу | Дело является классическим примером осуществления координации экономической деятельности независимых хозяйствующих субъектов, которую ОАО "РЖД" осуществляло путем рассылки телеграмм подрядным организациям. Итогом антиконкурентной деятельности ОАО "РЖД" явилось то, что подрядные организации отказались закупать продукцию производимой ЗАО "ТрансКатКабель" для нужд ремонта и прокладки железнодорожных путей ОАО "РЖД", что привело к снижению объема производства кабельно- проводниковой продукции ЗАО "ТрансКатКабель" в 15 раз, т.е. ЗАО "ТрансКатКабель" практически полностью прекратило поставки контактных проводов на территории Российской Федерации. ОАО "РЖД" выполнило выданное ФАС России предписание и отменило свои телеграммы и письма, устанавливающие требования к подрядным организациям закупать кабельно-проводниковую продукцию у своего дочернего общества. |
Решение антимонопольного органа
Решение
по делу N 110/79-11
г. Москва
Резолютивная часть решения оглашена 18 января 2012 г.
В полном объеме решение изготовлено 18 января 2012 г.
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела N 110/79-11 о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии А.Б. Кашеварова - заместителя руководителя ФАС России; членов Комиссии: М.А. Овчинникова - начальника Управления контроля промышленности и оборонного комплекса, А.Г. Сушкевича - начальника Аналитического управления, А.А. Грешнева - заместителя начальника Управления контроля промышленности и оборонного комплекса, В.М. Горшкова - заместителя начальника отдела машиностроения и оборонно-промышленного комплекса Управления контроля промышленности и оборонного комплекса, Д.С. Чуклинова - заместителя начальника отдела машиностроения и оборонно-промышленного комплекса Управления контроля промышленности и оборонного комплекса, Ю.И. Шиян - ведущего специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления (далее - Комиссия),
в присутствии:
представителей заявителя ЗАО "ТрансКатКабель": генерального директора Долеско Михаила Владимировича (протокол заседания Совета Директоров от 31.10.2011 N 20); Юхнюка Игоря Ивановича (доверенность от 20.05.2011 N б/н), Гладуна Евгения Юрьевича (доверенность от 01.06.2011 N б/н);
представителя заинтересованного лица ЗАО "ТРАНСКАТ": Кузнецовой Татьяны Сергеевны (доверенность от 10.01.2012 N 45);
представителей ответчика ОАО "РЖД": Кожевникова Сергея Валерьевича (доверенность от 13.12.2011 N 9-ДП), Глущенко Игоря Анатольевича (доверенность от 15.06.2011 N 603-ДП),
рассмотрев дело N 110/79-11 по признакам нарушения ОАО "РЖД" (107174, Москва, ул. Новая Басманная, д. 2) части 1 статьи 10 и части 3 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 06.12.2011 N 401-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"),
установила:
I. 2 февраля 2011 года в ФАС России поступило заявление ЗАО "ТрансКатКабель" (далее также - Заявитель), указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях ОАО "РЖД", выразившихся в препятствовании ЗАО "ТрансКатКабель" осуществлению хозяйственной деятельности на рынках несущего троса и контактных проводов (далее - заявление).
ЗАО "ТрансКатКабель" является производителем несущего троса, контактных медных и контактных бронзовых проводов, используемых для нужд ОАО "РЖД".
Из заявления следует, что ОАО "РЖД" в 2009 - 2010 гг. разослало ряд телеграмм (от 23.10.2009 N ЦЭТ-29/35, от 23.12.2009 N 21928, от 07.06.2010 N ЦЭт-29/26) своим структурным подразделениям и независимым хозяйствующим субъектам, в том числе своим подрядным организациям, с требованием не закупать продукцию ЗАО "ТрансКатКабель".
При том до этого момента ЗАО "ТрансКатКабель" весь объем (до 100%) несущего троса, а также около 90% объема медного контактного провода реализовывало для целей строительства и/или капитального ремонта железнодорожных путей в интересах ОАО "РЖД" (его дочерних и зависимых обществ).
В заявлении ЗАО "ТрансКатКабель" указывает на то, что после направления ОАО "РЖД" соответствующих телеграмм произошло резкое сокращение объемов производства и реализации продукции ЗАО "ТрансКатКабель".
По результатам рассмотрения заявления ЗАО "ТрансКатКабель" ФАС России возбуждено дело N 110/79-11 по признакам нарушения ОАО "РЖД" части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции (Приказ ФАС России от 18.04.2011 N 287) (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 06.12.2011 N 401-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Согласно Определению от 11.11.2011 N АК/41861 об отложении рассмотрения дела N 110/79-11 Комиссия определила считать дело N 110/79-11 возбужденным в отношении ОАО "РЖД" также по признакам нарушения части 3 статьи 11 Закона о защите конкуренции (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 06.12.2011 N 401-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Федеральным законом от 06.12.2011 N 401-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в статью 11 Закона о защите конкуренции.
Так, согласно части 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции физическими лицами, коммерческими организациями и некоммерческими организациями запрещается осуществлять координацию экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит к любому из последствий, которые указаны в частях 1 - 3 статьи 11 Закона о защите конкуренции, которые не могут быть признаны допустимыми в соответствии со статьями 12 и 13 данного Федерального закона или которые не предусмотрены федеральными законами.
II. В ходе рассмотрения дела N 110/79-11 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией установлено следующее.
ОАО "РЖД" является крупнейшим потребителем несущего троса и медных контактных проводов, а также единственным потребителем бронзовых контактных проводов. Данная продукция используется при строительстве и реконструкции железнодорожных путей. При этом ОАО "РЖД" (его дочерние и/или зависимые общества), как правило, самостоятельно не осуществляют закупку контактных и несущих проводов, а нанимают независимые подрядные организации (согласно письму ОАО "РЖД" от 06.10.2011 N ЦЮт-11/1047 - более 500 таких организаций), которые выполняют весь необходимый объем строительно-монтажных работ, в том числе прокладку или замену указанных проводов, приобретаемых ими самостоятельно. Являясь заказчиком соответствующих работ, ОАО "РЖД" имеет возможность устанавливать требования к условиям их проведения, а также определять требования по используемым материалам, в том числе кабельно-проводниковой продукции. Таким образом, ОАО "РЖД" имеет возможность определять условия обращения кабельно-проводниковой продукции, используемой для нужд ОАО "РЖД".
В октябре 2009 года ОАО "РЖД" направило всем железным дорогам России (кроме САХ), в Росжелдорснаб, Дирекцию по комплексной реконструкции и строительству объектов железнодорожного транспорта, Дирекцию по строительству сетей связи (далее - ДКРС, ДКСС), а также таким обществам, как ОАО "Трансэлектромонтаж", ООО "Энергомонтаж", ЗАО "Форатек Энерго Транс Строй", ЗАО "Трансэлектросетьстрой" (подрядные организации) телеграмму от 23.10.2009 N ЦЭТ-29/35 следующего содержания:
"В 2009 году на Октябрьской ж.д. из-за нарушения структуры металла отдельных проводов произошло нарушения несущего троса М-120 производства ЗАО "ТрансКатКабель", смонтированного в 2000 году.
В октябре 2009 года при производстве работ по замене старых несущих тросов выявлены дефекты (нарушение равномерности повива) провода М-120 производства ООО ПО "Энергокомплект" (Республика Беларусь).
С целью недопущения повреждений несущего тросов, как правило, приводящих к значительным задержкам поездов и большим объемам восстановительных работ, Департамент электрификации и электроснабжения запрещает приобретение проводов марки М-120 производства ЗАО "ТрансКатКабель" и ООО ПО "Энергокомплект", Республика Беларусь и монтаж его в качестве несущего троса контактной подвески".
ЗАО "ТрансКатКабель" направило в ОАО "РЖД" письмо от 30.10.2009 N 211, в котором сообщило о том, что дефектный провод не мог быть произведен ЗАО "ТрансКатКабель", так как самостоятельное производство соответствующей продукции (проводов марки М) ЗАО "ТрансКатКабель" начало осуществлять только с конца 2001 года, то есть после момента монтажа дефектного провода. До указанного момента общество занималось только торгово-закупочной деятельностью. В указанном письме ЗАО "ТрансКатКабель" также просило ОАО "РЖД" отменить действие телеграммы от 23.10.2009 N ЦЭТ-29/35, однако ОАО "РЖД" не приняло во внимание доводы общества и не направило ответа на данное письмо.
Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 183; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!