Февраля 2013 года протокольным решением Президиума ФАС России N 8 был утвержден перечень из 20 лучших дел территориальных органов ФАС России 2012 года. 61 страница



По результатам рассмотрения указанного заявления приказом ФАС России от 20.12.2011 N 882 в отношении ПАО "Днепровагонмаш" (51925, Украина, г. Днепродзержинск, ул. Украинская, 4) и ООО "Евразийский трубопроводный консорциум" (101000, г. Москва, ул. Мясницкая, д. 46, стр. 7) возбуждено дело N 111/227-11 по признакам нарушения части 2 статьи 11 Закона о защите конкуренции (в редакции, действовавшей до 06.01.2012), выраженного в заключении и реализации соглашения, которое приводит или может привести к ограничению конкуренции, и создана Комиссия ФАС России по его рассмотрению.

II. В ходе рассмотрения дела N 111/227-11 его участниками, ПАО "Днепровагонмаш", ООО "Евразийский трубопроводный консорциум" и ОАО "Челябинский трубопрокатный завод" филиал в г. Первоуральске, в соответствии с Определениями Комиссии ФАС России от 27.12.2011 N АК/48652, от 29.02.2012 N 05/5985, от 28.04.2012 N 05/13549 и от 31.07.2012 N 05/24514, представлены пояснения по существу рассматриваемого дела, а также ряд документов и сведений, из которых установлено следующее.

15 октября 2010 года, на следующий день, после подписания с ООО "Евразийский трубопроводный консорциум" контракта N 1152 ПАО "Днепровагонмаш" направило в адрес указанного общества письмо N 15/10-14, в котором сообщало, что к нему обратилось ОАО "Челябинский трубопрокатный завод" за приобретением 40 единиц вагонов-платформ модели 13-4107, в связи с чем, а также в соответствии с пунктом 1.2 контракта N 1152 ПАО "Днепровагонмаш" направляет указанную информацию ООО "Евразийский трубопроводный консорциум" к сведению с целью согласования возможности осуществления такой поставки (далее - письмо о согласовании поставки).

26 октября 2010 года ОАО "Челябинский трубопрокатный завод" перечислило ПАО "Днепровагонмаш" 1780000 долларов США в качестве предоплаты по контракту N 1100.

29 октября 2010 года ЗАО "Торговый дом "Уралтрубосталь", дочернее общество ОАО "Челябинский трубопрокатный завод", письмом N 320-63п за подписью директора по закупкам Хомянина С.В. попросило ПАО "Днепровагонмаш" подтвердить поставку 40 вагонов платформ модели 13-4107 в ноябре 2010 года согласно контракту N 1100.

В тот же день ОАО "Днепровагонмаш" письмом от 29.10.2010 N 2/10-1655 сообщило ОАО "Челябинский трубопрокатный завод", что ввиду сложившейся на предприятии сложной ситуации по комплектации вагонов-платформ модели 13-4107 оно имеет возможность изготовить и поставить в ноябре 2010 года только 20 единиц указанной продукции. Кроме того, к указанному письму ПАО "Днепровагонмаш" также приложило дополнительное соглашение на изменение объема поставки продукции по спецификации N 1 к контракту N 1100 с 40 до 20 единиц и попросило направить в его адрес письменное требование на возврат излишне уплаченной предоплаты.

1 ноября 2010 года ЗАО "Торговый дом "Уралтрубосталь" письмом N 320-65п сообщило ПАО "Днепровагонмаш" об отсутствии возможности уменьшить заказ на вагоны-платформы модели 13-4107 на ноябрь 2010 года, попросило направить график поставки 40 единиц данной продукции, а также провести переговоры с целью окончательного согласования графика поставки и плана работ на декабрь 2010 года; февраль 2011 года.

08 ноября 2010 года ООО "Евразийский трубопроводный консорциум" в ответ на письмо о согласовании поставки отказало ПАО "Днепровагонмаш" в согласовании заключения с ОАО "Челябинский трубопрокатный завод" договора поставки на 40 единиц вагонов-платформ модели 13-4107, а также напомнило о штрафных санкциях, которые могут быть применены к ПАО "Днепровагонмаш" в случае нарушения им принятых на себя обязательств в соответствии с пунктом 1.2 контракта N 1152.

В этот же день, 8 ноября 2010 года, ПАО "Днепровагонмаш" направило в адрес ОАО "Челябинский трубопрокатный завод" соглашение о расторжении контракта N 1100 без указания причин.

12 ноября 2010 года ЗАО "Торговый дом "Уралтрубосталь", в ответ на направленное ПАО "Днепровагонмаш" 08 ноября 2010 года соглашение о расторжении контракта N 1100, письмом N 320-71п сообщило об отсутствии оснований для расторжения контракта N 1100 и еще раз попросило ПАО "Днепровагонмаш" представить график поставки 40 вагонов-платформ модели 13-4107 согласно действующему контракту.

Также 12 ноября 2010 года ПАО "Днепровагонмаш" направило ОАО "Челябинский трубопрокатный завод" претензию N 2/25-юр, в которой, ссылаясь на часть 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), просило расторгнуть контракт N 1100 в связи с невозможностью выполнить взятые на себя по указанному контракту обязательства вследствие существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении. В качестве таких существенных изменений обстоятельств ПАО "Днепровагонмаш" указало условия ранее заключенного контракта N 1152, в соответствии с которыми общество не имеет права продавать вагоны-платформы модели 13-4107 иным покупателям.

В период с ноября по декабрь 2010 года ОАО "Челябинский трубопрокатный завод" и ПАО "Днепровагонмаш" продолжили переписку по вопросу согласования поставки вагонов-платформ модели 13-4107.

Так, в письме от 29.11.2010 года N 320-95 ОАО "Челябинский трубопрокатный завод" сообщило о готовности закупить 134 единицы таких вагонов в декабре 2010 - первом квартале 2011 года. В свою очередь ПАО "Днепровагонмаш" в письме от 23.11.2010 N 2/10-1750а предложило заменить подлежащие поставке по контракту N 1100 вагоны платформы модели 13-4107 на иную продукцию, а именно, вагоны-самосвалы модели 32-4079. После этого, 3 декабря 2010 года, письмом N 2/10-1781 ПАО "Днепровагонмаш" сообщило, что по причине несвоевременных поставок материалов и комплектующих, предприятие не имеет возможности осуществить в соответствии с контрактом N 1100 поставку 40 вагонов-платформ модели 13-4107 в сроки, указанные в пункте 5 спецификации N 1 к нему, в связи с чем, во избежание штрафных санкций, возвращает ОАО "Челябинский трубопрокатный завод" ранее полученную от него предоплату в размере 1780000 долларов США.

Не получив согласия от ОАО "Челябинский трубопрокатный завод" на расторжение контракта N 1100 по соглашению сторон, ПАО "Днепровагонмаш" 15 февраля 2011 года обратилось в Международный коммерческий арбитражный суд при Торгово-промышленной палате Украины (далее - МКАС при ТПП Украины) с исковым заявлением о его расторжении в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении. В качестве такого существенного изменения обстоятельств ПАО "Днепровагонмаш" указало отказ со стороны ООО "Евразийский трубопроводный консорциум" в согласовании заключения с ОАО "Челябинский трубопрокатный завод" договора поставки 40 единиц вагонов платформ модели 13-4107.

Решением МКАС при ТПП Украины от 30 июня 2011 года по делу АС N 39р/2011 в признании обязательств по контракту N 1100 прекращенными, а самого контракта N 1100 утратившим силу ПАО "Днепровагонмаш" отказано.

В дальнейшем, 25 июля 2011 года, ПАО "Днепровагонмаш" повторно обратилось в МКАС при ТПП Украины с требованиями о признании контракта N 1100 недействительным по причине его подписания со стороны ПАО "Днепровагонмаш" должностным лицом с превышением имеющихся у него полномочий.

Решением МКАС при ТПП Украины от 21 февраля 2012 года по делу АС N 222р/2011 исковые требования ПАО "Днепровагонмаш" удовлетворены, контракт N 1100 признан недействительным.

В своих пояснениях, представленных в ФАС России письмом от 01.02.2012 N 2/25юр-13 по вопросу обоснования включения в пункт 1.2 контракта N 1152 отдельных положений, являющихся предметом рассмотрения по делу N 111/227-11 (далее - спорные положения пункта 1.2 контракта N 1152), ПАО "Днепровагонмаш" сообщило, что производство вагонов-платформ модели 13-4107 является для ПАО "Днепровагонмаш" нерентабельным и неликвидным. Доля данного вида продукции в производственном портфеле предприятия в 2010 году составила 5%, а в 2011 году - 3,2%. ООО "Евразийский трубопроводный консорциум" согласилось на условиях эксклюзивности осуществлять продвижение вагонов-платформ модели 13-4107 на рынке Российской Федерации по средствам коммерческой рекламы, участия в выставках, конференциях и пр.

В своем письме от 06.04.2012 N 2/25юр-51 ПАО "Днепровагонмаш" также указало следующие причины, по которым оно не могло исполнить заключенный с ОАО "Челябинский трубопрокатный завод" контракт N 1100.

Так, контракт N 1100 подписан со стороны ОАО "Челябинский трубопрокатный завод" 25 октября 2010 года, а предоплата произведена 28 октября 2012 года. К этому времени бюджет производства и портфель потенциальных покупателей ПАО "Днепровагонмаш" на ноябрь 2010 года были окончательно сформированы и утверждены. В ноябре 2010 года ПАО "Днепровагонмаш" планировало произвести 10 единиц вагонов-платформ модели 13-4107. По причине ограниченности инфраструктуры предприятия, а также конструктивных особенностей и технических сложностей, связанных со сборкой вагонов-платформ модели 13-4107, ПАО "Днепровагонмаш" не имело возможности принять в производство с 1 ноября 2010 года заказ ОАО "Челябинский трубопрокатный завод" по контракту N 1100.

Также ПАО "Днепровагонмаш" указывает, что по состоянию на 1 ноября 2010 года на предприятии отсутствовали необходимые для производства вагонов-платформ модели 13-4107 комплектующие, в связи с чем возобновить выпуск указанных вагонов предприятие могло только с 18 ноября 2010 года.

Кроме того, в качестве одной из причин невозможности выполнить взятые на себя обязательства по контракту N 1100 ПАО "Днепровагонмаш" также указывает непредставление ОАО "Челябинский трубопрокатный завод" в установленный контрактом N 1100 срок (три рабочих дня с даты его подписания) символов трафаретов, необходимых для нанесения на вагоны.

Относительно причин направления в адрес ООО "Евразийский трубопроводный Консорциум" письма о согласовании поставки ПАО "Днепровагонмаш" сообщило, что оно направлено с целью выполнения условий контракта N 1152.

Вместе с тем ПАО "Днепровагонмаш" указывает на то, что полученный им от ООО "Евразийский трубопроводный консорциум" отказ в согласовании заключения договора с ОАО "Челябинский трубопрокатный завод" никак не повлиял на его решение о расторжении контракта N 1100, так как последнее было обусловлено тем, что указанный контракт подписан исполнительным органом ПАО "Днепровагонмаш", не имеющим на то достаточных полномочий (исх. N 2/25юр-51 от 06.04.2012).

Инициатором включения в пункт 1.2 контракта N 1152 положений, являющихся предметом рассмотрения по делу N 111/227-11, ПАО "Днепровагонмаш" назвало ООО "Евразийский трубопроводный консорциум" (исх. N 2/25юр-51 от 06.04.2012).

В пояснениях от 05.09.2012 N 2/25юр-125 ПАО "Днепровагонмаш" сообщило, что фактов нарушения с его стороны спорных положений пункта 1.2 контракта N 1152 не было. Кроме того, ПАО "Днепровагонмаш" указало, что не считает себя связанным данными обязательствами по причине того, что со стороны ООО "Евразийский трубопроводный консорциум" имели место неоднократные нарушения условий контракта N 1152 в части оплаты продукции.

В свою очередь представитель ООО "Евразийский трубопроводный консорциум" И.Е. Кокин в письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела N 111/227-11, на состоявшемся 27 февраля 2012 года заседании Комиссии ФАС России, указал что контракт N 1152 не приводит и не может привести к ограничению конкуренции. По мнению ООО "Евразийский трубопроводный консорциум", условия контракта N 1152 предполагают полную загрузку производственных мощностей ПАО "Днепровагонмаш", что исключает возможность производства вагонов-платформ модели 13-4107 для иных лиц. ООО "Евразийский трубопроводный консорциум" также считает, что указанный контракт является допустимым и подпадает под действие Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 583 "О случаях допустимости соглашений между хозяйствующими субъектами".

В качестве обоснования включения в пункт 1.2 контракта N 1152 отдельных положений, которые являются предметом рассмотрения по делу N 111/227-11, ООО "Евразийский трубопроводный консорциум" сообщило, что условия данного контракта предусматривали производство и поставку существенного количества вагонов-платформ модели 13-4107, а именно 290 единиц, в связи с чем ООО "Евразийский трубопроводный консорциум" необходимо было иметь гарантии его выполнения со стороны ПАО "Днепровагонмаш" в полном объеме.

Также ООО "Евразийский трубопроводный консорциум" сообщило, что основанием для отказа с его стороны в согласовании договора поставки между ПАО "Днепровагонмаш" и ОАО "Челябинский трубопрокатный завод" явились существовавшие у него опасения относительно способности ПАО "Днепровагонмаш" выполнить взятые на себя обязательства по контракту N 1152 в части производства и поставки вагонов-платформ модели 13-4107 в связи с возможной нехваткой производственных мощностей последнего.

Из представленной ООО "Евразийский трубопроводный консорциум" информации следует, что спорные положения пункта 1.2 контракта N 1152 были включены в него по результатам проведенных между ООО "Евразийский трубопроводный консорциум" и ПАО "Днепровагонмаш" переговоров, в результате согласованной позиции обеих сторон (вх. N 19377 ДСП от 04.04.2012).

Информацией о фактах нарушения со стороны ПАО "Днепровагонмаш" отдельных положений пункта 1.2 контракта N 1152, являющихся предметом рассмотрения по делу, ООО "Евразийский трубопроводный консорциум" не располагает.

В целом ООО "Евразийский трубопроводный консорциум" и ПАО "Днепровагонмаш" с вменяемым им нарушением антимонопольного законодательства не согласны, контракт N 1152 считают исполненным в полном объеме, в связи с чем обязательства, принятые на себя ПАО "Днепровагонмаш" в соответствии со спорными положениями пункта 1.2 указанного контракта, не действующими.

III. После полного и всестороннего изучения обстоятельств дела, а также представленных его участниками документов и сведений, Комиссия ФАС России пришла к следующим выводам.

1. ПАО "Днепровагонмаш" имело возможность произвести и поставить для ОАО "Челябинский трубопрокатный завод" вагоны-платформы модели 13-4107.

Так, в соответствии с подпунктом 3.2 пункта 3 контракта N 1100, срок поставки вагонов-платформ модели 13-4107 указан в спецификациях, являющихся его неотъемлемой частью.

Пунктом 5 спецификации N 1 к контракту N 1100 определено, что поставка вагонов-платформ модели 13-4107 должна быть осуществлена ПАО "Днепровагонмаш" в течение 45 рабочих дней с момента получения от ОАО "Челябинский трубопрокатный завод" 50% предоплаты за продукцию.

Как следует из письма ПАО "Днепровагонмаш" от 06.04.2012 N 2/25юр-51, указанная предоплата получена им 28 октября 2012 года.

Таким образом, предприятие имело обязательства осуществить производство и поставку всех заказанных ОАО "Челябинский трубопрокатный завод" вагонов-платформ модели 13-4107 в срок до 30 декабря 2010 года.

В своих пояснениях от 06.04.2012 N 2/25юр-51 ПАО "Днепровагонмаш" указало, что к 28 октября 2010 года бюджет производства вагонов-платформ модели 13-4107 в количестве 10 единиц и портфель потенциальных покупателей на ноябрь 2010 года были окончательно сформированы и утверждены. Кроме того, по состоянию на 1 ноября 2010 года у предприятия отсутствовали необходимые для производства вагонов-платформ модели 13-4107 комплектующие, в связи с чем возобновить их выпуск оно могло только с 18 ноября 2010 года.

При этом 29 октября 2010 года ПАО "Днепровагонмаш" направило в адрес ОАО "Челябинский трубопрокатный завод" письмо N 2/10-1655, подписанное генеральным директором А.И. Кобыляковым, в котором сообщало, что имеет возможность изготовить и поставить в ноябре 2010 года 20 единиц вагонов-платформ модели 13-4107. В указанном письме также сообщается, что увеличить количество продукции, изготавливаемой и поставляемой в обозначенный период времени, не представляется возможным ввиду сложной ситуации по ее комплектации.

Таким образом, Комиссия ФАС России пришла к выводу о том, что ПАО "Днепровагонмаш" имело возможность произвести и поставить ОАО "Челябинский трубопрокатный завод" в ноябре 2010 года до 20 единиц вагонов-платформ модели 13-4107, а оставшееся количество указанной продукции включить в бюджет производства на очередной период, не нарушая условий контракта N 1100, заключенного с ОАО "Челябинский трубопрокатный завод".

Кроме того, ОАО "Челябинский трубопрокатный завод" в своем письме от 1 ноября 2010 года N 320-65п, вместе с подтверждением намерения купить вагоны-платформы модели 13-4107 в полном объеме, предложило ПАО "Днепровагонмаш" провести переговоры по вопросу согласования графика их поставки, а также плана дальнейшей работы на декабрь 2010 года; февраль 2011 года.

Исходя из изложенного, ПАО "Днепровагонмаш" имело не только дополнительное время на производство и поставку остальных заказанных по контракту N 1100 вагонов-платформ модели 13-4107, но также возможность скорректировать, по взаимной договоренности с ОАО "Челябинский трубопрокатный завод", сроки их производства и поставки.

Несмотря на это, ПАО "Днепровагонмаш" не предприняло со своей стороны каких-либо действий, направленных на урегулирование вопроса с поставкой заказанного количества по контракту N 1100 вагонов-платформ модели 13-4107.

Вместо этого 8 ноября 2010 года, после получения со стороны ООО "Евразийский трубопроводный консорциум" отказа в согласовании заключения с ОАО "Челябинский трубопрокатный завод" договора поставки на 40 единиц вагонов-платформ модели 13-4107, ПАО "Днепровагонмаш" направило в адрес последнего соглашение о расторжении контракта N 1100.

В результате вагоны-платформы модели 13-4107 так и не были поставлены ОАО "Челябинский трубопрокатный завод" ни в количестве 20 единиц, о возможности производства которых ПАО "Днепровагонмаш" сообщило письмом от 29.11.10 N 2/10-1655, ни в количестве 10 единиц, включенных в план производства предприятия на ноябрь 2010 года.

Изучив информацию о непредоставлении ОАО "Челябинский трубопрокатный завод" в установленный контрактом N 1100 срок символов-трафаретов как одного из технических препятствий для изготовления вагонов-платформ модели 13-4107, Комиссия ФАС России установила, что указанные символы-трафареты своевременно направлены письмом от 28.10.2010 N ПЗО/225 через день после соответствующего запроса со стороны ПАО "Днепровагонмаш".

Кроме того, согласно пункту 7.4 контракта N 1100, в случае задержки предоставления символов-трафаретов сроки поставки вагонов увеличиваются на время такой просрочки.

При этом отсутствие символов трафаретов не является техническим препятствием для начала производства вагонов, так как они подлежат нанесению на готовую продукцию.


Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 165; Мы поможем в написании вашей работы!






Мы поможем в написании ваших работ!