Февраля 2013 года протокольным решением Президиума ФАС России N 8 был утвержден перечень из 20 лучших дел территориальных органов ФАС России 2012 года. 59 страница
При этом важно отметить, что ни ОАО "Внуково-Инвест", ни ООО "Фортуна-Капитал" ни на каких основаниях не принадлежит земельный участок на территории привокзальной площади аэропорта вне территории земельных участков, на которых возведены многоэтажные гаражи-стоянки (кадастровые номера: 770716005031, 770716000197).
На заседании комиссии ОАО "Внуково-Инвест" представлены копии писем, направленных им в Западное территориальное управление Департамента земельных ресурсов правительства Москвы (исх. N 136-10 от 09.11.2004, исх. N 20-03-14 от 15.03.2005, исх. N 21 от 14.09.2011), содержащие просьбу рассмотреть возможность передачи некоторых земельных участков в аренду ОАО "Внуково-Инвест", однако ответы указанного органа исполнительной власти представлены не были.
Таким образом, ООО "Фортуна-Капитал" с 29.10.2010 осуществляет деятельность парковки на территории привокзальной площади аэропорта с использованием арендуемого у ОАО "Внуково-Инвест" имущества, включая многоуровневые гаражи - стоянки открытого типа и оборудование системы парковки "PARKTIME" (включая вторые шлагбаумы, перекрывающие две ближайшие к зданиям терминалов аэропорта полосы движения), установленное вне земельных участков, на которые ОАО "Внуково-Инвест" оформлено право пользования.
3. На заседании комиссии представитель ООО "Фортуна-Капитал" заявил также следующее.
ООО "Фортуна-Капитал" взяло на себя организацию движения на территории привокзальной площади аэропорта, для чего, в том числе, в штате ООО "Фортуна-Капитал" имеются сотрудники, форменной одеждой которых являются жилеты яркого цвета, в чьи обязанности входит также доведение до сведения водителей информации о запрете на осуществление стоянки на территории привокзальной площади аэропорта вне многоуровневых гаражей-стоянок, и предупреждение их о возможности эвакуации (Протокол заседания комиссии от 22.08.2011 N 3).
|
|
|
На основании представленной ответчиками информации, шлагбаумы, ограничивающие доступ автомобилей на две ближайшие к зданию терминалов аэропорта полосы движения, установлены на территории привокзальной площади аэропорта ООО "Фортуна-Капитал" в ноябре 2010 г. в целях соблюдения Федеральных авиационных правил "Требования к авиационной безопасности к Аэропортам", утвержденных Приказом Минтранса РФ от 28.11.2005 N 142 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования авиационной безопасности к аэропортам" (далее - Правила авиационной безопасности) (письмо ОАО "Внуково-Инвест" исх. N 534-10 от 17.06.2011).
Однако комиссия не согласилась с этим доводом по следующим причинам.
|
|
|
В соответствии с пунктом 27 Правил авиационной безопасности, на привокзальных площадях создаются зоны безопасности шириной не менее 50 метров от зданий аэровокзальных комплексов и других объектов аэропортов. Кратковременная остановка автотранспортных средств в зонах безопасности допускается только для посадки (высадки) пассажиров. Стоянка автотранспортных средств в зонах безопасности запрещена.
В соответствии с пунктом 4 Правил авиационной безопасности обеспечение авиационной безопасности возложено на службы авиационной безопасности аэропортов, подразделения ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации, органы внутренних дел, службы авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченные органы, наделенные этим правом федеральными законами.
Возможность делегирования обязанности обеспечения соблюдения требований авиационной безопасности законодательством Российской Федерации не предусмотрена.
Таким образом, исходя из анализа пункта 27 Правил авиационной безопасности, не запрещается движение и краткосрочная остановка автомобилей внутри зоны безопасности, если это необходимо для высадки пассажиров либо загрузки или разгрузки транспортного средства.
|
|
|
Кроме того, ни на ООО "Фортуна-Капитал", ни на ОАО "Внуково-Инвест" не возложены обязанности по обеспечению соблюдения Правил авиационной безопасности. В этой связи ни ООО Фортуна-Капитал", ни ОАО "Внуково-Инвест" не уполномочены ограничивать чьи-либо права в целях соблюдения указанных Правил, в том числе право хозяйствующих субъектов, действующих на рынке услуг перевозки такси, двигаться и осуществлять кратковременную остановку для посадки (высадки) пассажиров на двух ближайших к зданиям терминалов аэропорта полосах.
Вместе с тем, исходя из материалов, полученных в ходе рассмотрения дела (письмо ОАО "Аэропорт Внуково" исх. N 40-1884 от 19.08.2011), территория всей дороги, расположенной вдоль зданий терминалов аэропорта, включая и две перекрытые полосы движения, и полосу движения, открытую для транспорта, входит в состав зоны безопасности шириной не менее 50 метров от зданий аэровокзального комплекса Аэропорта, предусмотренной Правилами авиационной безопасности.
Таким образом, территория всех трех полос движения, расположенных вдоль терминалов аэропорта имеет единый правовой статус и требует равных мер защиты, при этом такая защита должна проводиться уполномоченными на это в соответствии с законодательством Российской Федерации органами.
|
|
|
4. Несмотря на установку вторых шлагбаумов, ООО "Фортуна-Капитал" водителям автомобилей такси ООО "Транс-Фри" и ООО "Мегаполис-Авто" были предоставлены электронные карты, которые не ограничивают ни временной период нахождения указанных лиц на территории привокзальной площади аэропорта, ни возможность их проезда под вторые шлагбаумы. В связи с чем водители автомобилей такси ООО "Транс-Фри" и ООО "МегаполисАвто" имеют возможность осуществлять стоянку на территории привокзальной площади аэропорта, включая две ближайшие к зданиям терминалов аэропорта полосы движения, длительностью более 15 минут, а также производить высадку и посадку пассажиров непосредственно у входа (выхода) в (из) аэропорта (протокол заседания Комиссии от 22.08.2011 N 3).
Согласно пояснениям представителя ООО "Фортуна-Капитал", указанные электронные карты выданы водителям автомобилей такси ООО "Транс-Фри" и ООО "Мегаполис-Авто" в связи с тем, что ООО "Фортуна-Капитал" заключены договоры на оказание услуг N П03-10 от 01.11.2010 с ООО "МегаполисАвто" и N п 05-10 от 01.01.2011 с ООО "Транс-Фри" (протокол заседания Комиссии от 22.08.2011 N 3).
Однако исходя из анализа представленных договоров следует, что их предметом является возмездное оказание услуг по размещению транспортных средств ООО "Транс-Фри" и ООО "МегаполисАвто" на территории многоэтажных гаражей - стоянок. Указанные договоры не содержат упоминаний об оказании ООО "Фортуна-Капитал" услуг по обеспечению доступа автомобилей ООО "Транс-Фри" и ООО "МегаполисАвто" на две ближайшие к зданию терминалов аэропорта полосы движения, тем более, что ООО "Фортуна-Капитал" ни на каком основании не имеет права пользования указанной территорией.
Вместе с тем Правила авиационной безопасности, во исполнение которых по заявлению ООО "Фортуна-Капитал" были установлены шлагбаумы, перекрывающие две ближайшие к зданиям терминалов аэропорта полосы движения, не содержат указаний на возможность установления исключений для отдельных хозяйствующих субъектов.
Таким образом, факт выдачи сотрудникам ООО "Транс-Фри" и ООО "МегаполисАвто" электронных карт, позволяющих проезжать под вторые шлагбаумы, установленные в целях соблюдения требований Правил авиационной безопасности, никак не может быть связан с заключенными между указанными хозяйствующими субъектами и ООО "Фортуна-Капитал" договорами на оказание услуг.
Представители указанных хозяйствующих субъектов заявили, что иных договоров между ООО "Фортуна-Капитал" и ООО "Транс-Фри", а также ООО "Фортуна-Капитал" и ООО "МегаполисАвто" нет (протокол заседания Комиссии от 22.08.2011 N 3).
5. В рамках настоящего дела Комиссией были исследованы тарифы на перевозки такси ООО "Транс-Фри" и ООО "МегаполисАвто" по состоянию на 01.01.2011, а также запрошены сведения о тарифах на перевозки такси по состоянию на 01.01.2011 восьми такси-компаний, оказывающих услуги перевозки такси в аэропорту с использованием в работе автомобилей сравнимых характеристик комфорта. Информация была запрошена у следующих компаний: ООО "Новая Транспортная Компания", являющегося одним из крупнейших перевозчиков (работающего в городе Москве под торговым наименованием "Новое Желтое Такси"); ООО "ДОН-АВТО", работающего в Москве под торговым наименованием "Транспортная компания 956"; ООО "ТАКСИ", работающего в Москве под торговым наименованием "Городское такси"; ОАО "14 таксомоторный парк"; ООО "Такси "ПРЕСТИЖ", осуществляющего деятельность по организации пассажирских перевозок (диспетчерская служба, сотрудничающая с индивидуальными предпринимателями - таксистами); а также ООО "Формула такси" и ООО "МВ-Моторс", предоставляющих услуги перевозки такси в аэропорту "Домодедово".
Из опрошенных хозяйствующих субъектов наиболее высокие тарифы на перевозки были установлены ООО "Новая Транспортная Компания", а самые низкие ООО "Такси "ПРЕСТИЖ", при этом стоимость перевозок такси ООО "Транс-Фри" и ООО "МегаполисАвто" превышает стоимость перевозок такси всех опрошенных хозяйствующих субъектов. В качестве примера можно привести следующую информацию.
Стоимость поездки на автомобиле такси ООО "Новая Транспортная Компания" из аэропорта до центра города Москвы (станция метро "Охотный ряд") составляет 1500 рублей. Стоимость аналогичной поездки на такси ООО "Такси "ПРЕСТИЖ" составляет около 1000 рублей. Стоимость поездки по указанному маршруту на автомобилях такси ООО "Транс-Фри" и ООО "МегаполисАвто" составляет 1800 рублей. При этом следует отметить, что в отличие от автомобилей такси ООО "Новая Транспортная Компания" и ООО "Такси "ПРЕСТИЖ", автомобили такси ООО "Транс-Фри" и ООО "МегаполисАвто" базируются во Внуково.
Стоимость поездки на автомобиле такси ООО "Новая Транспортная Компания" из аэропорта до станции метро "Дмитровская" составляет 1600 рублей. Стоимость аналогичной поездки на такси ООО "Такси "ПРЕСТИЖ" составляет около 1200 рублей. При этом стоимость поездки по указанному маршруту на автомобилях такси ООО "Транс-Фри" и ООО "МегаполисАвто" составляет 1900 рублей.
Стоимость поездки на автомобилях такси ООО "Транс-Фри" и ООО "МегаполисАвто" из аэропорта "Внуково" в аэропорт "Шереметьево" составляет 2300 рублей. Автомобили такси ООО "Новая Транспортная Компания" осуществляют поездки по указанному маршруту по стоимости 2000 рублей, ООО "Такси "ПРЕСТИЖ" - 1400 рублей. При этом стоимость поездки по маршруту аэропорт "Внуково" - аэропорт "Шереметьево" автомобилей такси ООО "Формула такси" и ООО "МВ-Моторс", базирующихся в аэропорту "Домодедово", составляет 1800 рублей и около 1300 рублей соответственно.
Таким образом, исходя из проведенного анализа имеющихся в Управлении материалов, стоимость поездок на автомобилях такси ООО "Транс-Фри" и ООО "МегаполисАвто" в среднем на 30 - 40% выше стоимости поездок на автомобилях такси опрошенных Управлением компаний. При этом несмотря на то, что автомобили такси и ООО "Транс-Фри", и ООО "МегаполисАвто" базируются в аэропорту, стоимость поездки на автомобилях такси ООО "Транс-Фри" и ООО "МегаполисАвто" в среднем на 20% выше, чем стоимость аналогичной поездки на автомобиле такси ООО "Новая Транспортная Компания" и на 70 - 80% выше стоимости поездки на автомобиле таксиста - индивидуального предпринимателя, работающего с ООО "Такси "ПРЕСТИЖ", а также на 30% и 70% выше, чем стоимость поездки по аналогичному маршруту на автомобиле такси компаний, базирующихся в аэропорту "Домодедово".
На основании вышеизложенного цены на сравнимые услуги перевозки в (из) Аэропорт такси-компаний, имеющих возможность производить высадку и посадку пассажиров непосредственно у входа (выхода) в (из) аэропорта значительно выше, чем у такси-компаний из числа опрошенных Управлением, не имеющих подобной возможности и осуществляющих свою деятельность на том же рынке.
6. В рамках настоящего дела Управлением был проведен опрос водителей такси, осуществляющих деятельность в том числе на территории аэропорта. В общей сложности опрошены 137 человек, являющихся сотрудниками 9 компаний. По результатам проведенного опроса установлено в том числе следующее.
На поставленный вопрос: "Случалось ли Вам в работе на привокзальной площади аэропорта "Внуково" в 2011 году сталкиваться с фактами воспрепятствования стоянке на открытой для движения автотранспорта полосе дорожного движения (не перегороженной дополнительными шлагбаумами), расположенной вдоль зданий терминалов A, D, B аэропорта "Внуково"?", 90 человек из 136 ответили утвердительно (1 участник опроса воздержался).
На поставленный вопрос: "Случалось ли Вам в 2011 году сталкиваться с фактами воспрепятствования посадке пассажиров на привокзальной площади аэропорта "Внуково"?", 60 из 134 человек ответили утвердительно (3 человека воздержались).
На поставленный вопрос: "Случалось ли Вам в 2011 году сталкиваться с тем, что такси отдельных компаний имели привилегированные права проезда, парковки или стоянки на привокзальной площади аэропорта "Внуково"?", 88 из 128 человек ответили утвердительно (9 участников опроса воздержались от ответа на этот вопрос). При этом 47 человек из общего числа опрошенных назвали в качестве компании, автомобили которой имели привилегированные права, "Транс-Фри", а 18 человек - официальное такси аэропорта (на крыле автомобилей такси ООО "МегаполисАвто" размещена эмблема аэропорта "Внуково").
Таким образом, более чем половина опрошенных водителей такси сталкивались в 2011 году на привокзальной площади аэропорта с фактами, воспрепятствования осуществлению своей деятельности на рынке услуг перевозок такси.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
Иные требования к участникам рынка перевозок такси не установлены.
Таким образом, к хозяйствующими субъектам, осуществляющим деятельность на рынке перевозок такси и получившим соответствующее разрешение в установленном законодательством порядке, иные требования предъявляться не должны.
На заседании Комиссии представитель ОАО "Внуково-Инвест" заявил, что в связи с вводом в действие на территории привокзальной площади аэропорта в июне 2011 года эстакады признаки нарушения антимонопольного законодательства, изложенные в том числе в протоколе осмотра территории от 25.05.11, были устранены (протокол заседания Комиссии от 23.06.2011 N 1).
В связи с вышеуказанным заявлением в рамках проведенного опроса водителям такси также был задан вопрос: "Есть ли существенные положительные изменения в отношении указанных Вами выше фактов в связи с вводом в июне 2011 года новой схемы движения на привокзальной площади аэропорта "Внуково"?". На поставленный вопрос из 133 опрошенных 89 ответили отрицательно (4 человека воздержались).
Кроме того, на заседании Комиссии было отмечено, что изменения, произошедшие в июне 2011 года в схеме организации дорожного движения на территории привокзальной площади аэропорта, не коснулись мест установки и принципов использования шлагбаумов (протокол заседания Комиссии от 23.06.2011 N 1).
Таким образом, введение в действие на территории привокзальной площади аэропорта в июне 2011 года эстакады не повлекло за собой устранение признаков нарушения антимонопольного законодательства.
7. По мнению Комиссии, установление шлагбаумов, перекрывающих две ближайшие к зданиям терминалов аэропорта полосы движения, и допуск на указанную территорию только автомобилей такси ООО "Транс-Фри" и ООО "МегаполисАвто" создает для автомобилей указанных хозяйствующих субъектов преимущественное право посадки/высадки пассажиров в непосредственной близости к зданию аэропорта.
Водителям автомобилей ООО "Транс-Фри" и ООО "МегаполисАвто" обществом с ограниченной ответственностью "Фортуна-Капитал" выданы электронные карты, позволяющие проезжать под вторые шлагбаумы, перекрывающие две ближайшие к зданиям терминалов аэропорта полосы движения.
При этом предоставление указанного преимущества водителям такси ООО "Транс-Фри" и ООО "МегаполисАвто" не может быть связано с исполнением ООО "Фортуна-Капитал" договоров об оказании услуг, заключенных ООО "Фортуна-Капитал" с указанными хозяйствующими субъектами, действующими на рынке такси. Исходя из анализа представленных договоров следует, что они не содержат упоминаний об оказании ООО "Фортуна-Капитал" услуг по обеспечению доступа автомобилей ООО "Транс-Фри" и ООО "МегаполисАвто" на две ближайшие к зданию терминалов аэропорта полосы движения, тем более что ООО "Фортуна-Капитал" ни на каком основании не имеет права пользования указанной территорией.
Как уже отмечено, установление ООО "Фортуна-Капитал" шлагбаумов, перекрывающих две ближайшие к зданиям терминалов аэропорта полосы движения, не могло быть произведено во исполнение требований Правил авиационной безопасности, в связи с тем, что такое установление не обеспечивает возможность единых мер правовой защиты для всей территории зоны безопасности шириной не менее 50 метров от зданий аэровокзального комплекса аэропорта.
Вместе с тем ни ОАО "Внуково-Инвест", ни ООО "Фортуна-Капитал" не являются уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации органами на обеспечение авиационной безопасности.
Таким образом, установление указанных шлагбаумов достигает единственной цели - предоставления автомобилям такси ООО "Транс-Фри" и ООО "МегаполисАвто" преимущественной возможности высадки и посадки пассажиров непосредственно у входов и выходов в терминалы аэропорта, и при этом лишения указанной возможности автомобилей такси других такси-компаний, работающих на привокзальной площади аэропорта.
На основании опроса водителей такси, осуществляющих деятельность на территории привокзальной площади аэропорта, более чем половина опрошенных сталкивались в 2011 году на привокзальной площади аэропорта с фактами воспрепятствования осуществлению своей профессиональной деятельности.
При этом, как установлено Комиссией, стоимость перевозки такси ООО "Транс-Фри" и ООО "МегаполисАвто" в среднем на 30 - 40% выше стоимости перевозки иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичные маршруты из (в) Аэропорта.
Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 207; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!