Властные механизмы дальневосточного квазигосударства 11 страница

"Положение" никак не разграничивало сферу законодательной деятельности двух органов верховной власти, поэтому Временное прави-

__________________________

¹⁰⁹ Там же.

¹¹⁰ Там же.

тельство, как и Временное Народное собрание, имело полномочия издавать законодательные акты по всем без исключения вопросам политической и хозяйственной жизни. Взаимоотношения предпарламента и Временного правительства вообще были урегулированы законодателем лишь в самом общем виде. В частности, открытым оставался вопрос о правовой и политической ответственности этих институтов друг перед другом. Представительный орган в этой связи не имел возможности потребовать от Временного правительства отчёта, выразить к его работе претензии (например, в форме вынесения вотума недоверия, или настоять на его уходе в отставку)¹¹¹.

________________________

¹¹¹ Важно отметить, что с появлением предпарламента Временное правительство Дальнего Востока – Приморская земская управа – не было переизбрано. Оно просуществовало в своём первоначальном составе до завершения объединения всех областей региона в единое "буферное" государство.

Автор располагает данными, согласно которым Советом управляющих ведомствами по согласованию с Временным правительством был разработан законопроект об организации верховной власти в лице Временного правительства, которое было призвано заменить существующее (хотя, согласно "Положению о Временном Народном собрании Дальнего Востока", Совет управляющих ведомствами как сугубо административно-технический, "деловой" аппарат не имел ни законодательных, ни законосовещательных полномочий, а значит, разработка данного законопроекта по инициативе и по поручению Временного правительства однозначно являлась отступлением от закона и должна быть интерпретирована как превышение Временным правительством своих полномочий). Упомянутый законопроект был подготовлен и внесён во Временное Народное собрание. Он предусматривал прямые выборы Временного правительства населением на основе так называемой "четырёххвостки" – всеобщего, прямого, равного и тайного избирательного права. Избранные в состав Временного правительства 5 его членов из своей среды выдвигали председателя. Звания члена Временного правительства и депутата Временного Народного собрания объявля-

Понятно, что проблема взаимоотношений двух институтов законодательной власти, созданных в Приморье и претендовавших на представительство от всего Дальнего Востока, является скорее формально-юридической. Политическое значение она могла приобрести только в случае конфронтации этих средоточий власти. И хотя в практике приморской государственности сколько-нибудь существенных разногласий между Временным Народным собранием и Временным правительством не просматривалось, для историка дальневосточного "буфера" важно увидеть сам подход тогдашних политиков к созданию новых государственных форм.

Демократические властные структуры в Приморье, образованные при деятельном участии, а отчасти и даже руководстве местных большевиков, представляли первый практический опыт в решении уникальной в своём роде задачи строительства дальневосточного "буфера" (если, конечно, не считать таковым демократический эксперимент Политцентра, имевший к Дальнему Востоку лишь опосредованное отношение). Из указанных соображений и исходит автор, прибегая к столь скрупулёзному анализу

________________________

лись несовместимыми. Впредь до всеобщих и прямых выборов нового Временного правительства вместо выбывших членов Приморской земской управы предпарламент мог сам доизбрать новых членов Временного правительства. Срок полномочий избираемого всеобщим голосованием Временного правительства определялся проектом в один год. Наконец, законопроектом предусматривалось, что впредь до выборов будет действовать существующее земское Временное правительство.

Вопрос о судьбе представленного во Временное Народное собрание законопроекта о Временном правительстве нами не выяснен. Известно лишь, что прямые всеобщие выборы нового Временного правительства так и не состоялись. – АВП РФ. Ф. 490. Оп. 1. Папка 10. Д. 2. Л. 32-32oб.; Земская жизнь Приморья. 1920. № 15-16. С. 7-8.

проблемы соотношения "ветвей" и институтов власти в рамках "буферной" системы государственности, созданной в Приморье и предшествовавшей появлению Дальневосточной республики. Это особенно важно и в связи с тем, что в механизме властных институтов ДВР и приморского "буфера" даже при самом поверхностном подходе к поиску аналогий, безусловно, обнаружится очевидная преемственность, а отдельные структуры власти ДВР даже строились по образцу и подобию приморских (например, Правительство ДВР по своим функциям и реальной роли в механизме власти полностью идентично Временному правительству Дальнего Востока – Приморской областной земской управе).

  "Положение о Временном Народном собрании" закрепляло политическую ответственность исполнительной власти перед законодательной, полностью воспроизводя важнейший принцип парламентаризма – разделение властей. Так, статья 6 устанавливала политическую и судебную ответственность Совета управляющих ведомствами в целом и каждого министра в отдельности перед предпарламентом¹¹².

Коротко о порядке и организации работы предпарламента. В рассматриваемом нормативном акте этот вопрос получил своё разрешение лишь в самом общем виде. В частности, продолжительность и перерывы сессий, возможность роспуска Временного Народного собрания до истечения срока его полномочий и назначения новых выборов предполагалось урегулировать позднее, путём издания самим Временным

__________________________

¹¹² Положение о Временном Народном собрании Дальнего Востока. – АВП РФ. Ф. 490. Оп. 1. Папка 10. Д. 2. Л. 29-30; Земская жизнь Приморья. 1920. № 11-12. С. 9-11; Воля (Владивосток). 1920. 8 июня. № 41.

Народным собранием соответствующих законодательных актов. Указывалось лишь, что в межсессионный период Временное правительство имеет право созывать предпарламент на экстренные сессии. Это правило действовало в двух случаях: "при наличии чрезвычайных обстоятельств", суть которых специально не разъяснялась, и "при наличии требования о том не менее 50 членов Народного собрания". В последнем случае право Временного правительства превращалось законодателем в его обязанность¹¹³.

Зато законодатель довольно скрупулёзно определял права и обязанности Временного Народного собрания. Предпарламент мог рассматривать и принимать законы по всем вопросам государственной и общественной жизни, в том числе изменять "Положение о Временном Народном собрании Дальнего Востока" и избирательный закон. Особо оговаривалось его право высшего надзора за управлением, то есть за работой Совета управляющих ведомствами. В то же время Временное Народное собрание не имело права принимать законодательных актов, которыми отменялись или ставились под сомнение важнейшие демократические свободы и права личности¹¹⁴.

И ещё одно важное обстоятельство, на которое стоит обратить внимание при анализе "Положения". Полномочия предпарламента распространялись законодателем на весь период вплоть до открытия работ постоянного Народного собрания, избираемого на основе принятой Учредительным собранием Дальнего Востока Конституции. Особо подчёркивалось, что постоянное Народное собрание будет избрано на основе всеобщего избирательного права. В случае же, если такое Народное собрание не нач-

__________________________

¹¹³ Там же.

¹¹⁴ Там же.

нёт свою работу через год, к 1 июля 1921 г., то предполагалось произвести перевыборы всего состава предпарламента. То есть в любом случае полномочия действующего Временного Народного собрания Дальнего Востока прекращались 1 июля 1921 года¹¹⁵.

Указание "Положения" о созыве на конституционной основе постоянного парламентского органа власти "буферного" государства имело принципиально важное значение. Впервые в практике строительства дальневосточной государственности (тем более, при участии большевиков) проводилась мысль о парламентарном устройстве "буфера". Если прежде сторонниками осуществления парламентских форм на Дальнем Востоке выступали социалисты-революционеры, а с некоторыми оговорками и социал-демократы, то теперь с идеей "буфера" в форме парламентской демократии после завершения объединения областей края согласились и приморские коммунисты.

Пришло время дать общую оценку законодательству о дальневосточном предпарламенте. От составленного наспех (разработка "Положения" заняла всего 10 дней) и в обстановке продолжавшегося давления интервентов закона нельзя требовать совершенства и глубокой продуманности. Поэтому "Положение", и это очевидно, страдает многими недостатками, и в первую очередь правовой незавершённостью. Характерно, что точно такими же изъянами обладало и "Положение о выборах" в приморский предпарламент, исходившее одновременно и из всеобщего избирательного права, и из делегирования депутатов партийно-профессиональными коллегиями (куриями) и органами самоуправления.

Однако все эти недостатки имеют своё объяснение. Развитие событий в

^{______________________________}

¹¹⁵ Там же.

Приморье со всей очевидностью свидетельствовало о том, что противопоставленная интервентам демократическая власть могла аргументировать только фактом своей поддержки всем населением, а потому оказывалась просто неспособной обойтись без народного представительства. Чем напряжённее становилась обстановка в регионе, тем острее была потребность в парламенте, тем более срочным становился вопрос о его созыве.

И хотя "Положение" в целом оказалось построенным на принципах парламентаризма, оно не укладывалось полностью в его формальные рамки, возможные только при нормальном порядке, в обстановке стабильности, да и то лишь в теории. На практике рамки приморского парламентаризма оказались сужены, но зато помогли выдержать все коллизии и форс-мажорные обстоятельства, приспособиться к постоянно изменявшейся обстановке. Эта несомненная гибкость "Положения о Временном Народном собрании" оправдывала основной его недостаток – наличие параллельного центра власти в лице узкоколлегиального Временного правительства с законодательными полномочиями, стоявшего на пути представительного органа.

Дальневосточный предпарламент торжественно открылся 20 июня 1920 г. во Владивостоке. На первом его заседании присутствовало 109 членов. Выше уже отмечалось, что большевики, занимая 26 депутатских мест, стали самой большой партийной фракцией. Однако одними только голосами членов своей фракции они не обеспечивали даже простого большинства, необходимого для принятия решений, и, следовательно, не могли руководить работой Временного Народного собрания. Более половины состава предпарламента – 75 депутатов – входили в беспартийную крестьянскую фракцию, от позиции которой формально зависело направление и содержание политического курса представительного органа. Поэтому главную свою задачу в предпарламенте приморские коммунисты видели в управлении парламентским большинством, в привлечении крестьянских депутатов на свою сторону.

Понять, в чём именно заключалось руководство беспартийной крестьянской фракцией и как оно осуществлялось практически поможет документ, во многом проливающий свет на рассматриваемый вопрос. Тем более, что этот источник никогда не публиковался и даже не комментировался исследователями. В фонде Дальбюро ЦК РКП (б) в Российском государственном архиве социально-политической истории (РГАСПИ) автором обнаружено письмо большевика Г.К. Румянцева, некоторое время возглавлявшего крестьянскую фракцию приморского предпарламента. Подлинность письма, адресованного в секретариат большевистского Дальбюро, сомнений не вызывает.

Вкратце об истории появления этого документа. 20 января 1921 г. в связи с предстоящим и скорым созывом Учредительного собрания Дальнего Востока Дальбюро ЦК РКП (б) обратилось к Г.К. Румянцеву с заданием представить свои соображения по вопросу организации крестьянской фракции Учредительного собрания, опираясь на недавний аналогичный опыт приморского предпарламента. На другой же день в ответном письме адресат поделился методикой работы приморских коммунистов среди крестьянских депутатов летом – осенью 1920 года. Глазами непосредственного участника и одного из организаторов крестьянской фракции теперь возможно попытаться осмыслить тактику большевиков Приморья, нацеленную на закрепление за своей партией ведущей роли во Временном Народном собрании Дальнего Востока. Есть необходимость довольно подробно изложить содержание письма, а местами прибегнуть и к его цитированию.

Название "беспартийная крестьянская фракция" являлось лишь внешней вывеской, скрывавшей присутствие некоторого числа членов РКП (б) в её рядах. На деле большевиков в предпарламенте было много больше, чем значилось официально. Президиум "беспартийной" фракции почти полностью состоял из коммунистов. Владивостокская группа Дальбюро РКП (б) предварительно наметила кандидатуру председателя "беспартийной" крестьянской фракции и выработала её устав. Последний обязывал "каждого члена крестфракции (крестьянской фракции. – А.А.) подчиняться решению большинства членов фракции". Такой внутрифракционный порядок лишал депутатов-крестьян возможности при голосовании полагаться на своё внутреннее убеждение и учитывать волю своих избирателей. По сути дела, в формально "беспартийной" крестьянской фракции вводился такой же порядок централизованной дисциплины, что осуществлялся и в коммунистической фракции предпарламента.

Председатель крестьянской фракции или её уполномоченный член, ответственный перед Дальбюро (разумеется, коммунист), проводили все предварительно намеченные решения этого руководящего большевистского органа в Приморье через крестьянскую фракцию как самую влиятельную во Временном Народном собрании. При этом фракция РКП (б) оставалась в тени "беспартийной" крестьянской фракции, открыто не выявляя свою позицию и предложений по мотивам голосования в пленуме предпарламента: "Все ответственные решения должны проводиться ... через фракцию потому, чтобы это болото не бурлило (курсив мой. – А.А.) и не поддавалось агитации правых группировок. Из практики скажу: когда их предложение принимается, бывают рады"¹¹⁶. Видимая связь фракции РКП (б) и депутатов-крестьян вообще являлась минимальной: "Для большей маскировки, чтобы не сказали, что коммунисты обрабатывают крестьян, ответственный член ("скрытый" коммунист из "беспартийной" крестьянской фракции. – А.А.) перед Дальбюрo должен делать доклад и получать указания для проведения всех постановлений Дальбюро"¹¹⁷.

Управление "беспартийной" крестьянской фракцией осуществлялось и через сочувствующих коммунистам беспартийных депутатов. Группа большевиков и сочувствующих в составе крестьянской фракции заранее намечала и обсуждала план выступлений депутатов от фракции в пленуме предпарламента. Под вывеской "беспартийной" крестьянской фракции издавалась и газета "Крестьянская правда" для распространения в деревне¹¹⁸.

Все эти меры сделали возможным фактическое руководство коммунистов предпарламентом. Крестьянская фракция, как правило, голосовала так, как это было необходимо большевистскому руководству Приморья, обеспечивая нужное для принятия решений абсолютное большинство голосов. В то же время приморские большевики, "укрывшись" за крестьянскими депутатами и не имея формального большинства во Временном Народном собрании, демонстрировали отказ от власти и переход на "вторые позиции" перед интервентами и внутренними

__________________________

¹¹⁶ Письмо Г.К. Румянцева в Дальбюро ЦК РКП (б) от 21 января 1921 г. – РГАСПИ. Ф. 372. Оп. 1. Д. 103. Л. 1.

¹¹⁷ Там же.

¹¹⁸ Там же. Л. 1-2.

политическими оппонентами.

Последняя задача достигалась и иным путём. Как уже отмечалось выше, владивостокская группа Дальбюро РКП (б) решила использовать опыт блокирования с социалистическими партиями на выборах в предпарламент. Теперь важно было попытаться сохранить и даже расширить этот блок в самом Временном Народном собрании. Суть тактического замысла раскрыл уполномоченный Сиббюро ЦК РКП (б) и Сибревкома В.Д. Виленский, выступая с докладом на собрании ответственных работников городской организации большевиков Владивостока 16 июня 1920 г.: "Политика в Народном собрании должна строиться на положениях декларации межпартийного совещания. Мы должны проявить максимум сдержанности, памятуя события 4-5 апреля. Работая самостоятельно в Народном собрании, мы должны по вопросам международного значения выступать от блока, демонстрируя внутреннее единство общественности в крае. Поэтому при разрешении практических вопросов мы должны их приноравливать к общему нашему положению. В частности, конкретный вопрос о председателе президиума (Временного Народного собрания. – А.А.) должен быть разрешён в том смысле, что мы не занимаем этого поста. Мы сознательно будем обрезать себя в проявлении нашей воли, пока это вызывается требованием момента¹¹⁹.

По докладу В.Д. Виленского, сделанному от имени Владивостокской группы Дальбюро РКП (б), уже упомянутое собрание ответственных работников, а 18 июня и городская конференция РКП (б) одобрили идею выс­тупления коммунистов в предпарламенте под флагом единого социалистического фронта, предложив социалистическим группировкам

__________________________

¹¹⁹ РГАСПИ. Ф. 144. Оп. 1. Д. 80. Л. 139-140.

заключить соглашение о совместной программе и коллективных действиях во Временном Народном собрании. Для нивелировки роли коммунистов в едином фронте было решено "забронировать" за РКП (б) только два места в президиуме предпарламента – товарища председателя и стар­шего секретаря. Право выдвинуть кандидатуру председателя предоставлялось социалистам, правда, оговаривалось, что на этот пост ни в коем случае не должен быть избран эсер. Место второго товарища председателя предполагалось оставить за "цензовиками". Эсерам отводился лишь пост одного из секретарей президиума. Таким образом, получалось, что в президиуме предпарламента обеспечивалось представительство от всех более или менее значительных политических группировок¹²⁰.

17 июня на состоявшемся во Владивостоке совещании депутатов-социалистов, избранных во Временное Народное собрание, предложение коммунистов о создании социалистического блока в предпарламенте было принято. Выработанная на совещании конструкция президиума представительного органа в основном совпадала с проектом коммунистов. Постановлением совещания создавалось постоянно действующее бюро социалистического блока¹²¹.

К моменту открытия работ Народного собрания произошли определённые изменения в прежде жёсткой позиции приморских эсеров. Отказавшись войти в социалистический блок на выборах в предпарламент и потерпев в одиночку сокрушительное поражение, ПСР оказалась в положении полной изоляции. По причине своей непримиримой оппозиции коммунистам эсеры рисковали остаться бессильным придатком во Вре-

__________________________

¹²⁰ АДОППД ГАПК. Ф. 3. Оп. 1. Д. 1. Л. 31-32; Д. 2. Л. 7.

¹²¹ Рабочее знамя (Никольск-Уссурийск). 1920. 20 июня. № 49.

менном Народном собрании, получив в его президиуме лишь второстепенный пост товарища секретаря. Партийные интересы требовали отказа от курса на конфронтацию и перехода на более гибкие и разумные позиции. Приморские эсеры были вынуждены ограничить свои непомерные политические амбиции и пойти на компромисс.

---

Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 268; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!