ТЕМА 4. РОЛЬ РАЗЛИЧНЫХ ВЕТВЕЙ ВЛАСТИ В ПРОЦЕССЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
План
1. Система органов публичной власти
2. Верховная Рада Украины как единственный орган законодательной власти в Украине
3. Президент Украины - глава государства
4. Кабинет Министров Украины - Правительство Украины
5. Центральные и местные органы исполнительной власти в Украине
6. Судебная власть в Украине
7. Система государственного контроля в Украине.
Литература:
1. Державне управління і менеджмент: Навч. посібник у таблицях і схемах / Г.С. Одінцова, Г.І. Мостовий, О.Ю. Амосов та ін.; За. заг. ред. д-ра екон. наук, проф. Г.С.Одінцова. – Х.: ХарРІ УАДУ, 2002. – С. 455 - 475.
2. Нижник Н.Р., Машков О.А. Системний підхід в організації державного управління. - К.:Вид-во УАДУ, 1998. - С. 144 -155.
3. Ярмиш О.Н., Серьогін В.О. Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні: Підручник. – Харків: Вид-во Національного ун-ту внутр. справ, 2002. – 553 с.
Система органов публичной власти
Публичная власть может осуществляться двумя путями - непосредственно населением (народом в целом или территориальными общинами) или через соответствующие институты, которые называются органами публичной власти. В зависимости от форм публичной власти различают органы государственной власти и органы местного самоуправления. Органы публичной власти представляют собой достаточно жесткую, внутренне согласованную и взаимосвязанную в своих элементах систему.
Система органов публичной власти в Украине - это совокупность установленных Конституцией Украины органы государственной власти и местного самоуправления, обеспечивающих защиту прав, свобод и законных интересов граждан, безопасность государства и общества, решают вопросы социально-экономического и культурного строительства. В соответствии с положениями Конституции Украины, эта система делится на следующие звенья:
|
|
|
І. Система органов государственной власти:
1. Глава государства - Президент.
2. Единый орган законодательной власти (парламент) - Верховная Рада Украины.
3. Система государственных органов исполнительной власти: а) Кабинет Министров Украины - высший орган в системе органов исполнительной власти; б) министерства, государственные комитеты, центральные органы со специальным статусом - центральные органы исполнительной власти; в) местные государственные администрации - местные органы государственной исполнительной власти;
4. Система государственных органов судебной власти.
II. Система органов власти Автономной Республики Крым:
1. Единый представительный орган автономии - Верховная Рада Автономной Республики Крым.
2. Система органов исполнительной власти автономии:
|
|
|
а) Совет министров Автономной Республики Крым - высший исполнительный орган автономии;
б) министерства и республиканские комитеты - центральные исполнительные органы автономии.
Почетной Грамотой Харьковского. Система органов местного самоуправления:
1. Представительные органы местного самоуправления: а) сельские, поселковые, городские советы - органы местного самоуправления, которые представляют соответствующие территориальные общины и осуществляют от их имени и в их интересах функции и полномочия местного самоуправления; возглавляют их соответственно сельские, поселковые, городские головы, избираемых территориальными общинами; б) районные и областные советы - органы местного самоуправления, которые представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков, городов; возглавляют их председатели этих советов, которые избираются самими советами из числа депутатов; в) районные в городах советы - представительные органы местного самоуправления, которые могут создаваться по решению территориальной общины города или городского совета.
2. Исполнительные органы местного самоуправления - исполнительные комитеты, отделы, управления сельских, поселковых, городских, районных в городах советов и другие создаваемые советами исполнительные органы.
|
|
|
3. Органы самоорганизации населения - домовые, уличные, квартальные советы и комитеты, а также советы микрорайонов - могут создаваться по инициативе жителей и с разрешения сельских, поселковых, городских советов.
Таким образом Конституция Украины четко разделяющий две системы органов публичной власти - органы государственной власти и органы местного самоуправления. Согласно положению ч.1 ст.5 Основного Закона, народ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и местного самоуправления. Это означает, что и органы государственной власти, и органы местного самоуправления - суть органы власти народа, но в то же время - это различные формы осуществления этой власти.
Орган государственной власти - составная часть государственного аппарата, участвует в осуществлении функций государства, действует от его имени и по поручению, имеет государственно-властные полномочия, соответствующую компетенцию и структуру, применяет присущие ей организационно-правовые формы деятельности.
Государственная власть является единственной в том смысле, что она осуществляется государственным аппаратом в целом и не существует нескольких конкурирующих «государственных властей». Это является одной из составляющих государственного суверенитета. Однако, во-первых, единую государственную власть осуществляют законодательные, исполнительные и судебные органы. Во-вторых, с историческим развитием государственности формируется определенный принцип взаимоотношений, дифференциации и кооперации этих органов, который называется разделением властей.
|
|
|
Единую государственную власть осуществляет государственный аппарат, представляющий собой систему государственных органов. В рамках этой системы различаются три основные подсистемы органов или ветви государственной власти: законодательная, исполнительная и судебная. В основе такого структурного устройства аппарата государства лежит функциональная дифференцированность государственной власти. Обычно эту функциональную дифференцированность объясняют как разделение труда по государственному управлению. Рациональная организация и разделение труда по государственному управлению порождают государственные органы, имеющие различную компетенцию: есть органы, которые устанавливают общеобязательные нормы, органы, которые управляют в соответствии с этими нормами, и органы, которые разрешают споры о праве.
Три основные ветви власти отражают основные правовые формы влияния государственного аппарата на общество, прерогативных функции соответствующих органов направлены наружу государственного механизма, на целенаправленное упорядочение общественных отношений. Однако с усложнением задач, стоящих перед обществом и государством происходит усложнение государственного аппарата и дальнейшая специализация государственных органов, появляются новые органы, которые не входят ни в одну из основных ветвей власти. К таким органам следует отнести президента в полупрезидентской республике, конституционный суд, прокуратуру, счетную палату, избирательные комиссии и др. Их функции в первую очередь направлены внутрь государственного механизма, имеют целью обеспечения его оптимального функционирования в рамках Конституции и законов. На сегодня все больше отечественных государствоведов склонны рассматривать принцип разделения властей как доктринальный, не ограничивая систему органов государственной власти тремя ветвями, о которых говорится в ст.6 Конституции Украины.
Орган местного самоуправления - это орган самоуправляющегося территориального сообщества (территориальной общины), которым он формируется и перед которым отвечает за надлежащее осуществление своих полномочий.
Система органов местного самоуправления, в отличие от системы государственных органов, а не подчиняется принципу разделения властей. Однако это не исключает их функционального и компетенционные разграничения. Содержательная классификация этих органов сводится к их разделения на представительские и исполнительные. Представительные (совета) являются выборными, их основная функция заключается в выявлении и отражении мыслей, настроений и интересов членов территориальной общины и их оформлении в виде общеобязательных решений по вопросам местного значения. Как справедливо отмечает по этому поводу российский автор В.И.Васильев, «главный признак представительного органа в том и состоит, что будучи выборным органом, он один сочетает в своем лице всю местную общину и уполномоченный этим сообществом для решения важнейших вопросов его жизнедеятельности». Воплощением этих решений в жизнь занимаются исполнительные органы, которые могут быть выборными или назначаемыми.
Следует отметить, что в организации публичной власти на местах одновременно сочетаются два начала: общественное и государственное. Государственный начало выражается в том, что: а) территория местного сообщества является государственной территорией, а местные жители являются гражданами государства; б) статус местного самоуправления определяется государством в Конституции и законах; в) местные дела решаются самостоятельно, но в русле единой государственной политики; г) органы местного самоуправления не имеют права устанавливать свою компетенцию, поскольку это прерогатива государства. В свою очередь, общественное начало выражается в следующем: а) органы местного самоуправления самостоятельно реализуют предоставленные им полномочия и органы государственной власти не имеют права вмешиваться в законную деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления; б) материально-финансовую базу их составляет коммунальная собственность и местный бюджет; в) местные советы самостоятельно устанавливают местные налоги и сборы; г) территориальные общины могут иметь собственную символику и устав, отражающих исторические, национально-культурные, социально-экономические особенности соответствующей территории; д) правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны на территории местного самоуправления для всех физических и юридических лиц.
Органы публичной власти могут быть классифицированы по различным критериям:
1) по принадлежности к одной из подсистем публичной власти - органы государственной власти и органы местного самоуправления;
2) в порядке формирования - выборные и назначаемые;
3) по порядку принятия решений - единоличные и коллегиальные;
4) по предметной подведомственности - органы общей и специальной компетенции;
5) по территориальной подведомственности - общегосударственные и местные;
6) по внутренней структуре - централизованные и децентрализованные;
7) по времени существования - постоянные и временные.
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 348; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!