Державне управления в социально-культурной (социальной) сфере
Основные задачи государства в социальной сфере.
Под социально-культурной (социальной) сфере имеется в виду сфера общественных отношений по удовлетворению интересов людей и решения их проблем в областях образования, науки, культуры и искусства, здравоохранения, социальной защиты, отдыха, творческой деятельности, др. В то же время это - совокупность всех отраслей общественной (человеческой) деятельности, целью которой является осуществление социального обеспечения общества. Некоторые социологи определяют социальную сферу как сферу "непродуктивной" деятельности.
Основные функции государственного управления социально-культурной сферой:
сохранение здоровья и работоспособности населения;
создание благоприятных условий для самовоспроизводства населения страны;
социальную защиту;
* Организация профессиональной подготовки кадров для народного хозяйства;
укрепление семьи и забота о подрастающем поколении, обучения и воспитания молодежи;
* Сохранение и приумножение культурных ценностей;
регулирования социально-этнических и этнонациональных отношений, обеспечения свободного развития всех этнических общностей;
* Организация отдыха и досуга населения;
• создание благоприятных условий для научной и других видов творчества, др.
Главная цель - соблюдение основных параметров социальной справедливости, снижения потерь от противоречий между частной экономической выгодой и общественной пользой, индивидуальными (групповыми) интересами и интересами всего общества (национальными интересами).
|
|
|
На общегосударственном уровне социально-культурная политика определяется и проводится правительством через такие ЦОИВ, как:
* Министерство культуры и искусств Украины;
* Министерство образования и науки Украины;
* Министерство здравоохранения Украины;
* Министерство труда и социальной политики Украины;
* Государственный комитет Украины по делам национальностей и миграции;
* Государственный комитет Украины по делам религий
Государственный комитет информационной политики, телевидения и радиовещания Украины;
* Государственный комитет Украины по делам семьи и молодежи;
* Государственный комитет Украины по физической культуре и спорту;
* Государственный комитет Украины по делам ветеранов;
Высшая аттестационная комиссия Украины;
• Пенсионный фонд Украины.
На региональном уровне социально-культурная политика проводится местными государственными администрациями, Советом министров АРК, территориальными подразделениями ЦОИВ.
Основные задачи государства в социальной сфере определяет стратегия социально-экономического развития страны. Так, выход украинской экономики на траекторию устойчивого роста обусловливает необходимость неотложной перестройки социальной сферы и прежде всего существенного повышения благосостояния людей, преодоление глубокого падения их жизненного уровня в результате длительного и глубокого экономического кризиса. Это предполагает:
|
|
|
• принципиальную коррекцию политики доходов - перенос основных акцентов социальной политики прежде всего на работающую часть населения;
• государственное стимулирование ускоренного роста заработной платы;
• обеспечение опережающего развития социальных институтов (образования, медицины, культуры) и соответствующего роста социальных инвестиций, непосредственно направленных на развитие человека;
• укрепление позиций среднего класса, удельный вес которого надо доказать в течение десятилетия не менее до 45 - 50% от общего количества населения, одновременно сократив долю людей с доходами ниже прожиточного минимума;
• осуществление регулирующих мер, направленных на ликвидацию скрытой безработицы, проведения политики продуктивной занятости;
• введение полномасштабной пенсионной реформы, постепенного приближения минимального размера пенсий до прожиточного минимума и поэтапной отмены ограничений их максимальных размеров;
|
|
|
• реформирование системы здравоохранения;
• коренную перестройку жилищной политики, развитие жилищного строительства в основном за счет средств граждан, ипотечного кредитования и тому подобное.
Задача государства в социальной, как и в других сферах, корректируются на основе краткосрочных прогнозов.
Формирование динамичной, гибкой системы социальной защиты.
Социальная защита - это комплекс мероприятий, обеспечивающих доступ каждого члена общества к минимально необходимой совокупности социальных благ и способствуют преодолению социального неравенства и поддержке наиболее уязвимых слоев населения, семей и отдельных граждан.
Формирование современной системы социальной защиты предусматривает, в частности, осуществление следующих мероприятий:
• разработку и внедрение в практику новых моделей развития социального страхования по всем его видам - пенсионного, медицинского, по болезни, по безработице на основе справедливого распределения финансового бремени между работодателями, работниками и государством;
|
|
|
• преобразование системы социального страхования по компоненты налоговой, распределительной системы, которая выполняет несвойственные ей функции социальной помощи, осуществляется государством и профсоюзами, в надежное средство микро- и макроэкономического и социального регулирования (формирование корпоративных пенсионных фондов как источника долгосрочных инвестиций, др.);
• реформирование системы пенсионного обеспечения с целью закрепления в рамках национальной системы пенсионного обеспечения населения нескольких самостоятельных систем на основе как обязательного, так и добровольного страхования;
• совершенствование системы оказания адресной государственной социальной помощи, создание эффективной системы предоставления социальных услуг;
• регулирование рынка труда, осуществления политики занятости, целью которой является максимальное обеспечение работой трудоспособного населения в соответствии с структурных изменений занятости населения и количественного и качественного состава трудовых ресурсов, предотвращение массовой безработицы в его различных видах и формах, др.
Государственное управление здравоохранением.
Глобальный характер реформ в сфере здравоохранения свидетельствует о том, что они вызваны к жизни в целом современными проблемами развития гражданского общества. Причем эти проблемы выходят за пределы границ отдельных государств. Можно выделить две группы факторов, обусловливающих необходимость реформирования здравоохранения в Украине.
Первая - внешнее воздействие. На процесс реформы здравоохранения влияют политические, идеологические, культурные, экономические, другие факторы, составляющие контекст реформы, детерминируют ее необходимость.
Вторая группа факторов касается проблем состояния здоровья населения и состояния самого сектора здравоохранения. К ним относят специфические угрозы для здоровья населения Европы, их последствия для моделей медицинского обслуживания, истребованы обществом, обострение проблем с финансированием, другое, ряд организационных и структурных проблем.
Согласно действенность влияния государства на сферу здравоохранения имеет два аспекта:
а) опосредованное влияние;
б) непосредственное влияние.
В первом случае речь идет об определении основ межсекторного стратегии и современной политики обеспечения здравоохранения в главных секторах экономики - в энергетике, промышленности, индустрии строительных материалов, на транспорте, сельском хозяйстве, пищевой промышленности, в целом в экологии, а также в правосудии, средствах массовой информации, образовании, других. Особую актуальность приобретает проблема безопасности труда.
Во втором случае - непосредственно о системе здравоохранения.
Ведущей тезисом политики Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) в ХХI веке является внедрение многоотраслевой ответственности за здоровье населения.
Основы государственной политики в здравоохранении определены в Конституции Украины (статья 49) и Основах законодательства Украины о здравоохранении от 19 ноября 1992 Концепцией национальной безопасности Украины, одобренная 16 января 1997г. Верховной Радой Украины, укрепления генофонда украинского народа, его физического и нравственного здоровья и интеллектуального потенциала отнесено к национальным интересам государства, а угрозой национальной безопасности Украины в социальной сфере признано низкий уровень здоровья населения, неудовлетворительное состояние системы здравоохранения.
Сейчас углубления кризиса медицинской сферы, связанной с отсутствием реформ, промедлением с введением многоканальной системы финансирования медицинской отрасли, в частности, механизмов медицинского страхования, институционально определенных платных медицинских услуг является одним из факторов, обусловливает ухудшение ситуации в целом в социальной сфере. Продолжается процесс депопуляции населения. В Украине в течение 90-х гг. Наблюдалось превышение смертности над рождаемостью. В результате численность населения сократилась на 2880,7 тыс. Человек. Хотя с 2000 г.. Произошел некий перелом тенденции смертности, количество умерших в 2002 г.. Все еще была выше, чем в 1989г.
Содержание современной государственной политики здравоохранения определяет Концепция развития здравоохранения населения Украины, утвержденная Указом Президента Украины от 7 декабря 2000 года № 1313/2000. Эта политика направлена на повышение уровня общественного здоровья, улучшение качества жизни и сохранения генофонда украинского народа. Ее реализация требует осуществления комплекса государственных и отраслевых мероприятий.
К основным направлениям реформирования сферы здравоохранения на современном этапе следует отнести:
1) структурную перестройку системы медицинской помощи как способа повышения эффективности использования ресурсов здравоохранения (первичная медико-санитарная помощь, структурная реорганизация стационарного сектора, др.). Поэтапное увеличение государственных ассигнований в сферу здравоохранения;
2) введение новых стратегических подходов к финансированию медицинских служб (финансирование первичной медико-санитарной помощи, интегрированная система финансирования, введение социального медицинского страхования);
3) новые стратегии обеспечения качества медицинской помощи (современные подходы к управлению качеством медицинской помощи, организация системы обеспечения и поддержания качества медицинской помощи);
4) обеспечение (гарантирование) прав пациентов;
5) лекарственное обеспечение;
6) совершенствование законодательства в сфере охраны здоровья (регулирование в том числе финансовых и экономических отношений в сфере здравоохранения), его гармонизация с правовыми стандартами Совета Европы и Европейского Союза.
Итак, здравоохранение, обеспечение физического здоровья нации - это не только функция отраслевого управления, но и проблема, к решению которой причастны практически все органы государственной власти и местного самоуправления. Это в том числе мировоззренческий вопрос.
Государственное воздействие на этнонациональной сфере жизни общества.
Основные направления деятельности государства в этнонациональной сфере:
• обеспечение условий для развития украинской нации, других коренных народов и национальных меньшинств;
• интеграция в украинское общество лиц, незаконно депортированных по национальному признаку;
• сотрудничество с украинской диаспорой, содействие решению ее проблем;
• урегулирования проблем, возникающих в результате интенсивных миграционных процессов, в том числе проблем беженцев;
• формирование адекватной современному состоянию этнонационального развития законодательной базы.
Механизм реализации государственной этнонациональной политики включает:
• Конституцию Украины и законы Украины;
• соответствующие центральные и местные органы исполнительной власти, координирующим центром которых является Государственный комитет Украины по делам национальностей и миграции;
• долгосрочные государственные программы направлены на прогнозирование и регулирование этнонациональных процессов в Украине;
специальные программы, которые касаются конкретных направлений реализации государственной этнонациональной политики;
• институт сотрудничества с соответствующими международными организациями с целью использования их потенциала, в том числе финансового, для реализации целей государственной этнонациональной политики Украины.
Проблемы этнонационального развития правомерно рассматривать в контексте как экономической, так и социально-культурной и политической проблематике. При этом следует учитывать, что нерешенность экономических и социально-культурных проблем приводит к политизации процессов этнонационального развития; этнополитические конфликты могут перерастать в межэтнические и наоборот.
Этнонациональная сфера характеризуется высоким уровнем сруктурованости, динамическими самоорганизационными процессами. Поэтому несмотря на в целом стабильную этнополитической ситуации в стране, нужна адекватная современному характеру этнонационального развития общества Концепция государственной этнонациональной политики. Она должна исходить из того, что поликультурнисть украинского общества является важным источником развития его производительных сил, а межнациональное согласие - обязательным условием его прогрессивного развития.
Поскольку субъектами этнонациональных процессов выступают сообщества, которым присущ весь спектр общественных интересов: экономических, социальных, духовных, политических и т.д., регулирования этнонациональных и межэтнических отношений должно осуществляться постоянно, в контексте деятельности всей системы органов государственной власти и практически на всех напрямямах.
Мультикультурность украинского общества в полной мере проявляется на региональном уровне. То есть государственной этнонациональной политики - региональная в своих истоках. У нее два адреса: этнические сообщества и территория. Существует ряд регионов с наличием серьезных этносоциальных проблем и с достаточно высоким уровнем латентной этнополитической и межэтнической конфликтности.
Региональная специфика находит отражение в структуре органов исполнительной власти. В областях проведения государственной этнонациональной политики возложена на управление по делам национальностей и миграции облгосадминистраций. В Автономной Республике Крым, кроме Республиканского комитета по делам национальностей, депортированных граждан и миграции населения, создан профильные отделы и в районных государственных администрациях.
Основные направления деятельности местных органов исполнительной власти и территориальных органов ЦОИВ по реализации государственной этнонациональной и миграционной политики:
• изучение назревших потребностей этносоциальной и этнокультурного развития, целевое использование на их решение средств, поступающих из государственного бюджета, выделение средств из местного бюджета и поиск дополнительных источников финансирования;
• легализация и регистрация национальных общественных организаций, национально-культурных и культурно-просветительных обществ, их ассоциаций и сотрудничество с ними работа с активом национальных общественных организаций, организационно-методическая и финансовая помощь им в проведении соответствующих мероприятий;
• развитие украинской школы, создание сети образовательных и культурных центров, органов массовой информации на языках других национальностей с полным или частичным финансированием из местного бюджета;
• обустройство, адаптация и интеграция в украинское общество лиц, незаконно депортированных по национальному признаку, и их потомков, которые возвращаются в места прежнего проживания;
• обеспечение выполнения Закона Украины "О беженцах". Изучение миграционной ситуации, проблем, которые способны порождать конфликты и их решения;
• помощь украинской диаспоре, решение других проблем этнокультурного развития в рамках трансграничного сотрудничества.
Государственно-управленческой деятельности в этнонациональной сфере присуща определенная специфика. Прежде всего - это ограниченное использование административных методов. Их применение приемлемо лишь при реализации государственными органами контрольно-надзорной функции (контроль соблюдения национальными объединениями действующего законодательства, своих уставных документов). Основными должны быть социально-политические, социально-психологические и экономические методы.
Государственно-управленческое воздействие в этнонациональной сфере осуществляется главным образом в процессе взаимодействия между органами государственной власти и органами этнонациональной самоорганизации на партнерских началах. Существует тесная взаимосвязь этнонационального и религиозного факторов, то есть сфер человеческого бытия, требует при осуществлении на них влияния чрезвычайной взвешенности. Высокая способность этнонациональных объектов к саморазвитию на основе внутренних побудительных причин, их целеустремленность, способность к самоорганизации и самоуправления обусловливают соблюдения правил, определяет синергетика, а именно:
• обязательный учет требований "эволюционных запретов". При регулировании этнонациональных процессов предстоит определить, что не может быть реализовано объективно, то есть всякая возможность не заложена в системе (в объекте управления);
• выявление спектра возможностей, заложенных в системе, и определение "коридора" гармоничного развития, максимальной реализации интересов;
• архитектура и топология воздействия. Этнонациональные процессы (системы) относятся к классу тех объектов, в управлении которыми главное не сила воздействия, а правильная его топологическая конфигурация, учет "порога чувствительности";
• фактически единичный характер "объектов" управление в этнонациональной сфере, их самобытность и неповторимость обусловливают принципиальную уникальность государственно-управленческих отношений. Причем доля уникального в государственном управлении возрастает сверху вниз.
Игнорирование этнонационального фактора в условиях реформирования всех сфер общественной жизни, как правило, приводит к серьезным просчетам, которые имеют длительные и масштабные негативные последствия. В частности, положено иметь в виду, что этнонациональный фактор будет оказывать непосредственное влияние на процесс политической и особенно административно-территориальной реформы.
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 185; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!