Державне управления в административно-политической сфере

⇐ ПредыдущаяСтр 10 из 12Следующая ⇒

Управление административно-политической сферой - одна из ведущих отраслей управления в Украине. Эта отрасль охватывает многие аспекты жизни общества и государства. Без обороны, национальной безопасности, органов внутренних дел (правозащитных органов), органов юстиции невозможно представить отношения человека и государства. Без регулирования внешней политики невозможно осуществлять международных отношений, поддержки и обмена опытом.

В административно-правовой теории и практике государственного управления в сфере административно-политической деятельности относятся такие отрасли, как оборона, безопасность, внутренние дела, иностранные дела, юстиция. Органы управления (исполнительной власти) этими отраслями являются составной частью единой системы органов исполнительной власти и активно осуществляют функции государства. Особое место в этой системе занимают оборона и органы, осуществляющие управление ею.

Взаимоотношения в системе органов административно-политической сферы Украины основаны на сочетании централизации и децентрализации. Каждый нижестоящий орган по вертикали подчиняется высшему. При этом централизованное управление деятельностью органов гармонично дополняется инициативой и ответственностью за выполнение возложенных задач подчиненных ему органов.

Для органов административно-политической сферы характерно:

- Единство цели деятельности - осуществление единой политики;

- Единство задач - эффективное использование всех инструментов управления и контроля для обеспечения надлежащей деятельности и обмена, защиты стабильности и безопасности государства;

- Единство функций - участие в разработке и реализации политики, обеспечение соблюдения законности в пределах наделенного компетенции по защите интересов Украины.

Рассмотрим сущность и особенности государственного управления в отдельных отраслях административно-политической деятельности.

1) Управление обороной

Конституция Украины предусматривает защиту суверенитета и территориальной целостности своей территории, обеспечение ее экономической и информационной безопасности являются важнейшими функциями государства, делом всего Украинского народа (ст. 17). Стремясь к мирному сосуществованию со всеми государствами, наше государство поддерживает свою обороноспособность на уровне оборонной достаточности для защиты от возможной агрессии

Оборона Украины, как объект управления, представляет собой систему политических, экономических, социальных, военных, научных, научно-технических, информационных, правовых, организационных и других мероприятий государства по подготовке к вооруженной защите и ее защита в случае вооруженной агрессии или вооруженного конфликта (ст. 1 Закона Украины "Об обороне Украины").

Целью обороны является создание необходимых условий для предотвращения военного нападения и организации вооруженного отпора возможной агрессии против Украины в любое время и при любых обстоятельствах.

Военная доктрина Украины основывается на том, что государство:

- Не признает войну как средство решения международных проблем;

- Стремится к нейтралитету и соблюдение неядерных принципов, не принимать, не производить и не приобретать ядерного оружия;

- Не имеет территориальных претензий ни к одному государству и не видит в одном народу образ врага;

- Никогда первой не начнет боевых действий против любой страны, если сама не станет объектом агрессии.

Правовой основой обороны государства является Конституция Украины (28 июня 1996) Закон Украины от 6 декабря 1991 "Об обороне", закон "О Вооруженных Силах Украины", "О всеобщей воинской обязанности и военной службе", "Об альтернативной (невоенной) службе", "О порядке направления подразделений Вооруженных Сил Украины за рубеж "," О Совете национальной безопасности и обороны Украины "," Об Уставе внутренней службы Вооруженных Сил Украины "и др.

Оборона Украины базируется на готовности и способности органов государственной власти, всех звеньев военной организации Украины, органов местного самоуправления, Гражданской обороны Украины, национальной экономики к переводу, при необходимости, с мирного на военное положение и отпора вооруженной агрессии, ликвидации вооруженного конфликта, а также готовности населения и территории государства к обороне. Эти меры строятся в соответствии с Военной доктрины государства.

Организация обороны Украины включает:

1) прогнозирование и оценку военной опасности и угрозы;

2) осуществление мер во внешнеполитической сфере, направленных на предотвращение вооруженного конфликта и отпор вооруженной агрессии;

3) формирование и реализацию военной, военно-экономической, военно-технической и военно-промышленной политики государства;

4) совершенствование структуры, уточнение задач и функций Вооруженных Сил Украины и других военных формирований, развитие военно-промышленного комплекса;

5) обеспечение Вооруженных Сил Украины, других военных формирований, образованных в соответствии с законами Украины, и правоохранительных органов подготовленными кадрами, вооружением, военной и другой техникой, продовольствием, вещевым имуществом, другими материальными и финансовыми ресурсами;

6) подготовку национальной экономики, территории, органов государственной власти, органов военного управления, органов местного самоуправления, а также население к действиям в особый период;

7) создание государственного материального резерва и резервных фондов денежных средств;

8) обеспечение охраны государственной границы Украины;

9) военно-патриотическое воспитание граждан Украины,

10) обеспечение развития военной науки, формирование научно-технического и технологического наследия для создания высокоэффективных средств вооруженной борьбы;

11) защита информационного пространства Украины и ее вхождение в мировое информационное пространство.

Правовые основы деятельности государственных органов по обеспечению обороны Украины.

Обеспечение обороны Украины осуществляется на основе разграничения полномочий государственных органов власти в данной сфере.

Формирование и проведение военной политики Украины, законодательное регулирование вопросов сферы обороны осуществляются исключительно Верховной Радой Украины. Согласно ст. 85 Конституции Украины к полномочиям Верховной Рады относятся:

объявления по представлению Президента Украины состояния войны и заключение мира,

одобрении решения Президента Украины об использовании Вооруженных Сил Украины и других военных формирований в случае вооруженной агрессии против Украины;

утверждение военной доктрины и концепции военного строительства;

утверждение общей структуры, численности, определение функций Вооруженных Сил Украины;

заслушивания ежегодного (внеочередного) послание Президента Украины о состоянии обороны государства;

одобрении решения о предоставлении военной помощи другим государствам, о направлении подразделений Вооруженных Сил Украины в другую или государство о допуске подразделений вооруженных сил других государств на территорию Украины;

Исключительно законами Украины определяются организация Вооруженных Сил Украины, правовой режим военного положения и решаются другие вопросы в сфере обороны.

Важные функции в сфере обороны возложены на Президента Украины. Он является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конституции Украины, прав и свобод человека и гражданина и в этой связи Президент большой круг функций и полномочий внутреннего и внешнего характера. Поэтому вполне естественно, что Президент Украины как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Украины и Председатель Совета национальной безопасности и обороны Украины принимает необходимые меры по обеспечению обороноспособности Украины и постоянной боевой готовности ее Вооруженных Сил, в частности:

- Назначает на должность и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил Украины, других военных формирований;

- Осуществляет руководство в сферах национальной безопасности и обороны государства, присваивает высшие воинские звания;

- Представляет на утверждение парламента Украины проекта военной доктрины, государственной программы развития вооружения и военной техники;

- Утверждает план развития и стратегические планы использования Вооруженных Сил;

- Ведет переговоры и подписывает международные и межгосударственные договоры по военным вопросам;

- Устанавливает военные праздники;

- Вносит в Верховную Раду представление об объявлении состояния войны и принимает решение об использовании Вооруженных Сил Украины и др.

Кабинет Министров Украины является высшим органом в системе органов исполнительной власти, осуществляющий меры по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности Украины; руководит деятельностью всех подчиненных ему органов и организаций по обеспечению обороны, оснащение Вооруженных Сил вооружением, военной техникой и другими материальными средствами; утверждает планы накопления материальных ресурсов мобилизационного резерва; принимает решения по вопросам социальных и правовых гарантий военнослужащих; руководит мобилизационной подготовкой и мобилизационным развертыванием народного хозяйства и перевода его на режим работы в условиях военного положения; выдает соответствующие нормативные акты по этим вопросам; определяет объемы материально-технических ресурсов для нужд обороны и Вооруженных Сил, численность граждан Украины, подлежащих призыву на срочную военную службу, порядок прохождения ими военной службы; создает, реорганизует и ликвидирует военные учебные заведения, научно-исследовательские организации (институты) Вооруженных Сил, военные кафедры высших учебных заведений, определяет порядок создания и деятельности военных представительств на промышленных и других и других предприятиях и в организациях.

Министерство обороны Украины является органом государственного управления Вооруженными Силами Украины и несет полную ответственность развитие и подготовку к выполнению задач обороны. Минобороны Украины оценивает военно-политическую обстановку и определяет уровень военной угрозы, принимает участие в разработке проекта военной доктрины и формировании оборонного бюджета Украины, разрабатывает и представляет на рассмотрение Президенту Украины проекты государственных программ строительства и развития Вооруженных Сил Украины, развития вооружения и военной техники, общей структуры и численного состава Вооруженных Сил Украины, объема бюджетных ассигнований на потребности обороны.

Минобороны Украины осуществляет руководство боевой, оперативно-технической и морально-психологической подготовкой войск, военной наукой, проводит военно-научные исследования, организует и обеспечивает военно-патриотическое воспитание личного состава, осуществляет координационные, контрольные и другие полномочия в сфере обороны.

В Минобороны Украины создается коллегия. Членов коллегии и Положение о коллегии утверждает Президент Украины по представлению Министра обороны Украины.

Генеральный штаб Вооруженных Сил Украины - является отдельной частью Министерства обороны Украины. В структуре Вооруженных Сил Генеральный штаб является главным военным органом по планированию обороны государства, управления использованием Вооруженных Сил Украины, координации и контроля за выполнением задач в сфере обороны органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, военными формированиями, созданными в соответствии с законами Украины, и правоохранительными органами в пределах, установленных законами Украины, нормативно-правовыми актами Президента Украины и Кабинета Министров Украины.

Генеральный штаб возглавляет Начальник, которого назначает на должность по представлению Министра обороны Украины и освобождает от должности Президент Украины. Начальник Генерального штаба несет персональную ответственность перед Советом национальной безопасности и обороны Украины и Министром обороны Украины за выполнение задач и осуществление функций, возложенных на Генеральный штаб. Начальник Генерального штаба - первый заместитель Главнокомандующего Вооруженных Сил. В случае, когда Министр обороны Украины является гражданским лицом, Начальник Генерального штаба является Главнокомандующим Вооруженных Сил. Начальник Генерального штаба в случае выполнения обязанностей Главнокомандующего Вооруженных Сил несет ответственность за выполнение Вооруженными Силами своих функций и выполнения возложенных на них задач.

Генеральный штаб Вооруженных Сил Украины:

осуществляет стратегическое планирование применения Вооруженных Сил Украины, других военных формирований, образованных в соответствии с законами Украины, и правоохранительных органов для обороны государства, определяет потребности в личном составе, вооружении, военной технике, материально-технических и др., необходимых для надлежащего выполнения задач Вооруженными Силами Украина и другими военными формированиями, контролирует полноту и качество их получения, осуществляет руководство в сфере обороны, участвует в создании и контролирует состояние системы управления государством в особый период, участвует в организации и контролирует подготовку системы связи, коммуникаций и в целом территории государства к обороне, участвует в разработке мобилизационного плана государства, организует стратегическое развертывание Вооруженных Сил Украины и других военных формирований, взаимодействие с министерствами, другими центральными органами исполнительной власти, советами обороны Автономной Республики Крым и областей при исполнении задач обороны государства, участвует в организации использования и контроля за воздушным, водным и информационным пространством государства и осуществляет его в особый период, осуществляет контроль за состоянием боевой и мобилизационной готовности и боеспособности органов управления, организует комплектование Вооруженных Сил Украины и других военных формирований военнослужащими, проводит разведывательную и информационно-аналитическую деятельность в интересах поддержания в готовности и боевого применения Вооруженных Сил Украины, для чего имеет в своем составе соответствующее структурное подразделение, организует подготовку Вооруженных Сил Украины к выполнению возложенных на них задач, организует использование национальной системы связи в интересах обороны, осуществляет в соответствии с законом управления и регулирования в сфере использования радиочастотного ресурса, выделенного для целей обороны, планирует и осуществляет контроль за военными перевозками всех видов в государстве в особый период, а также перевозками, осуществляемыми для Вооруженных Сил Украины в мирное время, реализует иные полномочия, вытекающие из настоящего и других законов Украины, актов Президента Украины, Кабинета Министров Украины.

Полномочия Генерального штаба Вооруженных Сил Украины определяются Положением, утвержденным Указом Президента Украины от 21 августа 1997 (в редакции от 4 июля 2002).

Другие министерства и центральные органы государственного управления, на производственной базе которых размещены военные заказы, несут ответственность за качество разработки и изготовления вооружения и военной техники, поставки продукции, необходимой для нужд обороны и Вооруженных Сил, и за осуществление мер по обеспечению обороны в военное время.

Вооруженные Силы Украины, их виды

Вооруженные Силы Украины является военной государственной структурой, предназначенной для вооруженной защиты суверенитета, независимости, территориальной целостности и неделимости Украины от военного или нападения в грозы военного нападения извне.

Организационно Вооруженные Силы Украины состоят из воинских объединений, соединений, частей, подразделений, воинских учреждений и учебных заведений.

В состав Вооруженных Сил Украины входят: Сухопутные войска (войска наземной обороны) Войска воздушной обороны (военно-воздушные силы и силы противовоздушной обороны); Военно-морские силы.
Принципы построения Вооруженных Сил Украины, их состав, общая структура и численность, порядок комплектования, дислокации, мобилизации и демобилизации определяются Законом Украины от 6 декабря 1991 "О Вооруженных Силах Украины" (в редакции от 5 октября 2000) и другими актами законодательства Украины.

Значительное место в управлении Сухопутными войсками Вооруженных Сил Украины уделяется трем оперативным командованием: Южном, Западном, Северном. В систему Сухопутных войск Украины входят пять армейских корпусов, семь отдельных механизированных бригад, две артиллерийские дивизии и другие военные части, возглавляемые соответствующими командующими и штабами. Кадры для этого вида войск готовят шесть самостоятельных военных институтов, две учебные дивизии и три школы прапорщиков.

Выводы

Объекты государственного управления выполняют главную функцию воспроизводства общественной жизни и являются определяющими (объективными детерминантами) в отношении субъектов государственного управления. Характер общественных процессов обусловливает приоритеты и стратегию государственной политики, систему органов исполнительной власти, формы и методы государственно-управленческой деятельности.

Общественные процессы (отношения) как объекты государственного управления функционируют в определенных организационных формах. Параметры (траектория) развития объектов государственного управления, а следовательно цели, формы и методы государственного управления определяются местом объектов в общественной системе, закономерностями их развития и внешними связями. Определяющими факторами, которые оказывают влияние на государственное управление практически во всех сферах общественной жизни и в каждом отдельном случае проявляются в специфической форме, являются изменения в отношениях собственности, ориентация общества на инновационную модель развития, демократизация общественных отношений, глобализация процессов общественного развития и европейский выбор Украины . В то же время для каждого объекта характерные особенности, которые обусловливают индивидуализацию управленческого процесса.

Вопросы для самоконтроля:

1. Дайте определение и раскройте сущность социального механизма государственного управления.

2. Определите последовательность этапов формирования социального механизма государственного управления.

3. Раскройте сущность государственного управления в социально-культурной сфере.

4. Дайте понятие социальной защиты.

5. В чем заключается государственное управление здравоохранением?

6. Раскройте сущность государственного влияния на этнонациональной сфере жизни общества.

7. Раскройте сущность государственного управления в административно - политической сфере.

Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 234; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 3 4 5 6 7 8 91011 12 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!