ТЕМА 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
План
1. Государство: сущность, основные черты.
2. Государственное управление: принципы, субъекты и объекты, цели.
3. Методы государственного управления и их сущность.
4. Модели государственного управления.
Литература:
1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. - М.: Юрид. лит., 1997. - С. 21- 52.
2. Висоцький О.Ю., Висоцька О.Є., Шаров Ю.П. Основи державного управління: Конспект лекцій. У двох частинах. Частина І. – Дніпропетровськ: НМетАУ, 2008. - 52 с.
3. Державне управління в Україні: наукові, правові, кадрові та організаційні засади: Навч. посібник /За заг. ред. Н.Р.Нижник, В.М.Олуйка – Львів: Вид-во Нац. ун-ту “Львівська політехніка”, 2002. – С 9 - 51.
4. Стеценко С. Г. Адміністративне право України: Навчальний посібник. — К.: Атіка, 2008. — 624 с. ISBN 978-966-326-237-6.
Государство: сущность, основные черты.
Государство как субъект управления общественным развитием существует не одно тысячелетие и проявила себя как универсальная организация общества. Она является формой и способом упорядочения и обеспечения нормальных условий жизнедеятельности людей. Государству присущи все черты организации. Она имеет:
• иерархическую структуру;
• аппарат управления, то есть государственный аппарат, подобного которому нет ни одна организация.
Государственный аппарат наделен публично-правовыми функциями, выполняет роль необходимого механизма по реализации общественных функций государства внутри страны и на международной арене.
|
|
|
Долгое время в политической литературе отсутствовало содержательное разграничение понятий "государство" и "общество". На их несовпадение обратил внимание Н. Макиавелли. Немецкий государствовед Г. Еллинек считал, что впервые разграничил эти понятия Ж. Руссо. Позже Г. Гегель ввел понятие гражданского общества как сферы реализации частных интересов граждан, свободной от вмешательства государства. Государство он определял как политическую общность, сферу реализации политических прав граждан.
Существует много теорий происхождения государства, среди них самые распространенные: теологическая; патриархальная (патерналистская) возникновения государства в результате насилия; органическая; анархистская (либертаристська) гегелевская; марксистская (классовая) договорная. Можно выделить и целый ряд подходов к определению самого понятия "государство", а именно: теологический; классический (арифметический) юридический; социологический; кибернетический, др.
С учетом предмета рассмотрения, мы будем исходить из определения категории "государство" как основного института политической системы общества, который образуется обществом и от имени последнего обеспечивает его организацию, целостность, безопасность и поступательное развитие.
|
|
|
То есть мы будем рассматривать государство как политико-властную организацию общества, имеет социальное назначение, выражает и защищает общенациональные цели и интересы, функционирует и развивается на правовой основе и использует при необходимости для осуществления государственной власти принудительную силу в целях обеспечения стабильности и укрепления правопорядка.
Как органическая часть общества государство на протяжении истории меняется вместе с обществом. Выделяют пять основных этапов эволюции государства.
Традиционная государство - это государство доиндустриального периода, для которого характерно были полное подчинение общества государству и абсолютный суверенитет власти.
Конституционная демократическое государство - это система общественно-политических отношений, которые, будучи господствующими в обществе, закрепленные в основном законе страны - Конституции.
Правовое государство - это конституционная демократическое государство, основанное на закреплении в конституции и законах прав и свобод граждан. Основой реально значимых правовых отношений в правовом государстве являются не сами по себе правовые нормы, а надлежащий личный уровень общей правовой и политической культуры граждан, доминирование в обществе и в сознании людей определенных демократических традиций, моральных норм, определенного уровня самоконтроля, ответственности, самодисциплины и самоуправления .
|
|
|
Социальное государство. Ее главная цель - обеспечение каждому гражданину достойных условий жизни, социальной защищенности.
Примером социального государства является "шведская модель" Швеция - первая страна, где была создана система социальной защиты (в 1937 году впервые было введено отпуск для женщин в период беременности и родов, 12-дневную обязательную оплачиваемый отпуск) и разработана система "социального партнерства "; введена налоговая политика, направленная на выравнивание доходов населения, др.
В период утверждения "государства всеобщего благоденствия" государство взяло на себя функции компенсации так называемой "отказа рыночного механизма". Иными словами, государство взяло на себя обязательства предоставлять блага, которые не могут быть предоставлены на основе самоокупаемости частной экономики, прежде всего в сферах:
|
|
|
- Охраны здоровья;
- Образования;
- Воспитание.
Позже добавляется экологическая функция.
По мнению некоторых зарубежных ученых (В. Гюнтера Г. Райнермана), это вызвало негативный эффект "перенапряжения" или уже "отказа государства" (провал политики «социального реформизма" и волна "консервативных революций" - "тетчеризм", "рейганомика") .
Таким образом, появились вопросы:
а) по "границ государства всеобщего благоденствия" (социального государства)
б) поиска концепции государственного управления на основе новой модели взаимоотношений государства с обществом в целом.
Вектор этого эволюционирования направлен на формирование так называемой "маркетинговой (сервисной)" государства. Государство все больше предстает перед нами как организация государственного сервиса, "предприятие сферы государственных услуг", как определенная административная структура, действует не только методами государственно-властного воздействия или в соответствии с принципами социального макрорегулирования, но и в соответствии с специфической логики рыночных отношений. То есть «гражданское общество» выступает в роли клиента, получает услуги, а государство - в роли своеобразного "сервисного центра".
Так, по характеру взаимоотношений «центр-периферия", то есть по форме государственного устройства, различают:
• координационное управление. Характерное для федеративных государств и в условиях высокой степени децентрализации, а также в процессе взаимодействия органов государственной власти с местным самоуправлением, неправительственными организациями;
• субординационные управления. Характерное для унитарных государств. Кроме того - это управление внутри государственно-управленческой системы, так называемое внутреннее государственное управление.
Демократический тип государственного управления возможен только в условиях демократического политического режима.
С точки зрения исторической типологии, напрямую связана с эволюцией государства, выделяют традиционную, рациональную и маркетинговую модели (виды) государственного управления.
Традиционная модель характерна для традиционных государств, обществ. Ее основные характеристики:
* Традиционный (такой сложившийся исторически) порядок управления и распределения функций в аппарате управления;
• смешанный характер и неструктурированность иерархии должностей и учреждений (случайные по своему составу)
* Отсутствие профессиональной бюрократии;
* Религиозное (или идеологическое) освящение властных полномочий;
• отсутствие четкой регламентации обязанностей и специализации канцелярского труда.
Рациональная модель государственного управления формируется Нового времени на этапе становления конституционной демократического государства. Сущность рационального подхода к построению оптимальной модели государственного управления состоит в достижении баланса при сочетании интересов общества и возможностей государства.
Рациональная модель характеризуется следующими чертами:
* Рационализация всей системы государственного управления;
• четкая система правовых норм, инструкций и административных правил, регламентирующих деятельность институтов управления;
• формальная иерархия уровней управления, учреждений и чиновников, которые в них работают;
• высокая степень функциональной дифференциации административного аппарата, функциональная модель управления;
• наличие определенных принципов, регулирующих статус, материальное положение и продвижение по службе разных групп бюрократии;
• формирование профессиональной бюрократии как особой слои чиновников со своей корпоративной психологией;
• четкая регламентация обязанностей чиновников и специализация канцелярской работы.
Для "маркетинговой (сервисной)" модели государственного управления, оговариваемых современным этапом эволюционирования государства, характерны:
• ориентация на клиента - изучение спроса с последующим определением содержания, размера и характера государственно-управленческих услуг;
• приверженность к активному стилю действий при решении конкретных проблем;
• предприимчивость и новаторство персонала;
• простота структур управленческого аппарата и профессионализм кадров;
• чувствительность к запросам населения;
• самостоятельность и способность институтов, которые замещают государство на рынке услуг;
• успешная конкуренция с частным сектором, которая гарантирует качество услуг, предоставляемых этим сектором.
Повышение качества услуг в государственном секторе стало одной из центральных идей реформ, начатых М. Тэтчер в 1979 году в Великобритании, зафиксирована в Хартии гражданина. Хартия определяет принципиальные требования по организации предоставления услуг пользователям, а именно:
- Точные стандарты услуг;
- Информирование об услугах;
- Система консультирования;
- Вежливость и услужливость служащих;
- Исправление ошибок и быстрая компенсация;
- Эффективное и экономное предоставление государственных услуг в пределах имеющихся ресурсов и независимое оценивание выполнения в соответствии со стандартами.
Другие основания классификации государственного управления.
По критерию использования форм собственности: федеральное; региональное; муниципальное; частное (корпоративное).
По влиянию на объект, которым управляют: отраслевое и функциональное; территориальное.
В зависимости от масштаба временных рамок (границ): стратегическое; тактическое; оперативное.
Выделяют специфический вид ситуационного (оперативного) управления - антикризисное.
Для сохранения конкурентоспособности государственного предприятия вводится доверительное управление.
Основные черты государственного управления:
1. Властный характер, который характеризуется наличием у субъекта управления определенных полномочий, делегированных государством. Речь идет о том, что благодаря внесению в положения нормативно - правовых актов предписаний о тех или иных полномочия определенных державних органов в государстве обеспечивается легальный властный характер деятельности указанных органов. То есть, они выступают от имени государства.
2. Подзаконный характер, то есть деятельность в области государственного управления направлены на выполнение требований законов. В продовження первой черты государственного управления важно подчеркнуть, что властный характер деятельности государственных органов ограничен подзаконным характером указанной деятельности. То есть, органы или должностные лица, реализуя на практике государственное управление, должны и имеют право действовать в рамках положений законов. Здесь целесообразно обратить внимание на обстоятельство, о котором уже шла речь в рамках висвитлення способов правового регулирования, используемых в административном праве: в административно-правовом регулюванни компетенции органов исполнительной власти и должностных лиц повинен действовать принцип общих запретов «разрешено только то, что прямо предусмотрено законом ».
3. Масштабность, которая проявляется в управленческом воздействии на экономику, социально-культурную и административно-политическую сферы. Направления деятельности государства по реализации государственной политики является очень многочисленными, так как общественная жизнь характеризуется большим количеством аспектов. Образование, медицина, здравоохранение, национальна безопасность, оборона, иностранные дела - эти и другие сферы суспильного жизни подлежат управленческом воздействии со стороны государства.
2. Систематичность. Сущность ее заключается в том, что государственное управление осуществляется не время от времени, не по необходимости, а постоянно. Только при таком условии государственное управление имеет шансы быть качественным.
3. Подчиненность - наличие в системе органов, здийснюють государственное управление, высших и низших функциональных звеньев с четкой субординацией и иерархией. Подчиненность позволяет гарантуваты воплощения в жизнь государственной политики во всех без исключения административно-территориальных единицах государства, которые уравнивает возможности для реализации законных прав, свобод и интересов всеми гражданами Украины независимо от места проживания.
4. Наличие системы административного принуждения в случаях нарушения действующего законодательства. Речь идет о легальной можливисть применения со стороны государства силы применительно к тем лицам (объединений граждан), которые не выполняют предписаний нормативно - правовых актов или их действия носят противоправный характер. Для реализации принуждения в государстве существуют «силовые» структуры, в которых належать милиция, внутренние войска, служба безопасности, пограничная и таможенная службы и тому подобное.
5. Подконтрольный характер деятельности, обусловленный наличием органов, осуществляющих контроль и надзор за реализацией функций государственного управления. Подробно указанную черту государственного управления будет раскрыто при освещении способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. В рамках же загальнои характеристики необходимо указать, что функционирование контролю (который в определенных пределах осуществляют практически все органы государства) и надзора (органы прокуратуры, противопожарного и санитарно-эпидемиологического надзора и т.п.) позволяет минимизировать можливисть совершения правонарушений и в большей степени гарантировать защиту прав и свобод граждан во всех сферах общественной жизни.
Роль, которую играет государство в управлении общественными делами, реализуется через функции государства.
Функция - это отношение, с помощью которого одна сторона переносит свою сущность (силу, потенциал, свое предназначение) на другую. По образному определению И. В. Гете, "функция - это существование, что мыслится нами в действии."
Функции государства - это основные содержательные направления ее деятельности, которые отражают сущность и назначение государственного управения общественными делами.
Выделяют внутренние и внешние функции государства. Внутренние - это основные направления деятельности по управлению внутренней жизнью общества (экономическая, политическая, социальная, правоохранительная). Внешние - это основные направления деятельности государства на международной арене (оборонная, дипломатическая, внешнеэкономическая, внешнеполитическая, культурно-информационная, глобального сотрудничества).
Общественные функции государства реализуются прежде всего через государственное управление. При этом содержание и приоритетность функций и соответственно виды (типы, модели) государственного управления оговариваются:
• конкретными формами государства
- Государственного правления (республика или монархия)
- Государственного (унитарный, федеральный, смешанный);
- Политического режима (демократический, авторитарный, тоталитарный)
• вектором исторической эволюции государства;
• социальной сущности государства.
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 297; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!