ТЕМА 1. ОСНОВЫ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
План
1. Государственное управление: социальная природа, системные характеристики, модель.
2. Основные теории государственного управления.
3. Эволюция предмета исследования государственного и регионального управления.
Литература:
1. Адміністративне право України: Навчальний посібник / Стеценко С.Г. - К.: Атіка, 2008. - 624 с.
2. Бакуменко В.Д. Концептуальний підхід до визначення моделей державного управління / В.Д. Бакуменко, О.М. Руденко. Режим доступу: http://archive.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/Nvamu_upravl/2009_4/2.pdf.
3. Бакуменко В.Д. Теоретичні та організаційні засади державного управління: навч. посіб./ В.Д. Бакуменко, П.І. Надолішній. – К.: Міленіум, 2003. – 256 с.
4. Малиновський В.Я. Державне управління. Навчальний посібник. - Вид. 2-ге, доп. та перероб. - К.: Атіка, 2003. - 576 с
1. Государственное управление: социальная природа, системные характеристики, модель.
Управление как действие, направленное на определенный процесс (объект) с целью обеспечения желаемого течения (смены), и как универсальное явление, присущее всем системам материального мира: техническим, биологическим и социальным. Сходство процессов управления в этих системах обнаружила и подтвердила кибернетика, что разрабатывает общие принципы создания систем управления.
Управление имеет место во всех обществах, во всех сферах жизнедеятельности людей, во все времена человеческой цивилизации. Оно гораздо "старше" за державу. Уже на этапе выделения семьи в пределах рода и племени мы наблюдаем прообразы современных функций управления: забота о достаточном количестве продовольственных запасов, о воссоздании и сохранения потомства, о безопасности существования семьи, рода, племени и т.п.
|
|
|
То есть управление возникает там и тогда, когда появляется социальная потребность в нем. Это означает, что генезис управления в социальных сообществах следует понимать как исторически выделен из групповой совместной деятельности вид труда.
Чем масштабнее общность людей, которые взаимодействуют между собой, тем больше социальная потребность в управлении, тем большей социальной значимости приобретают личностные качества человека, выполняет эту организующую деятельность. "Скрипач сам управляет собой, оркестр нуждается в дирижере" (К.Маркс).
Опираясь на труды известных отечественных и зарубежных ученых, прежде всего В. Аверьянова, Г. Атаманчука, В. Афанасьева, Н. Нижник, В. Цветкова, рассмотрим понятие социального управления и государственного управления.
Социальное управление, то есть управление в социальных системах - это особая функция, которая обусловлена самой природой, объективными потребностями совместной комбинированной труда людей и направлена на установление согласованности между отдельными видами работ и общих задач. Социальное управление является сознательным регулированием общественных отношений, целенаправленным воздействием субъекта управления на объект с целью перевода его в качественно новое состояние.
|
|
|
Это наиболее часто употребляемое определение. Однако отдельные авторы справедливо отмечают его слабые места. Например, предлагается несколько иное определение понятия социального управления: "... это процесс создания целенаправленного взаимодействия субъекта и объекта управления для достижения социально значимых целей". При этом отмечается, что термин "взаимодействие" вместо "влияние" больше соответствует диалектике социальных систем. И что введение категории "социально значимые результаты" ориентирует практику управления на четкое понимание социальной миссии каждой системы управления, определяет, так сказать, основной критерий оценки управленческого труда [4, с. 10].
Итак, концовка приведенного выше определения могла бы звучать так: "Социальное управление есть ... целенаправленной взаимодействием субъекта и объекта управления с целью перевода последнего в качественно новое состояние".
|
|
|
С управляемости как атрибутивной свойства общественной жизни следует самоуправления - автономное функционирование любой организационной системы, правомерно принятия ею решений по внутренним проблемам, привлечение исполнителей к разработке этих решений.
К определению понятия "государственное управление" также имеют место различные подходы, а именно: общий, функциональный, процессуальный, субъектно-объектный - или просто дается определение его отличий от других видов управления.
Однако сначала попробуем раскрыть природу этого феномена.
Государственное управление - социальный феномен политически организованной цивилизации. В новейшие времена, на протяжении всего ХХ века, оно неразрывно связано с эволюцией индустриального общества и является продуктом развития рыночной экономики, как показала жизнь, требует надлежащего регулирования со стороны государства. На рубеже третьего тысячелетия процессы модернизации привели к переходу общественного мирового развития в постиндустриальную фазу. В открытом информационном обществе роль государственного управления существенно меняется. Возникает объективная необходимость принципиального переосмысления его социальной роли.
|
|
|
Отправной точкой для постижения природы государственного управления, как организации и регулирования государством общественной жизни, является установление его необходимости, общественной обусловленности, целевой направленности.
Необходимость государственного управления вытекает из потребности обеспечить соблюдение законов и реализацию политики государства, которая должна быть направлена:
• на эффективное использование природных, трудовых, материальных и информационных ресурсов;
• на справедливое перераспределение основных социальных благ;
• на поддержание общественного порядка;
• на обеспечение безопасности человека, общества, страны, др.
Принципиально по-новому встает вопрос о предоставлении государственных услуг.
То есть существует объективная совокупность общественных функций, реализовать которые не в состоянии никто, кроме государства.
Общественная обусловленность государственного управления вытекает из его практики как сложной организационной системы, функционирование которой направлено на удовлетворение потребностей граждан. То есть государственное управление является актом государственного вмешательства. Оно вмешивается в ткань общества и именно определяется общественными отношениями - и материальными, и культурными.
Это предполагает, что цели и содержание государственного управления зависят, с одной стороны, от состояния и структуры управляемых государством общественных процессов, а с другой - от места и роли государства в обществе, а также от взаимоотношений и характера деятельности отдельных государственных органов.
Целевое направление государственного управления означает постановку рациональных, то есть оптимальных учитывая имеющиеся ресурсы, целей и задач. Они должны определяться необходимостью получения максимально возможных результатов при минимальном использовании средств налогоплательщиков, исходя из ориентации публичной власти.
Таким образом, природу государственного управления определяет его особая социальная функция. Эта функция направлена на упорядочение процессов общественного развития в общих интересах и регулируется путем согласования различных требований, потребностей и форм деятельности. При этом государственный аппарат выступает действенным механизмом воплощения публичной власти и обеспечивает осуществление государственной политики через систему административных учреждений.
Итак, государственное управление является социальным явлением, разновидностью общественно необходимого труда. Поэтому наиболее продуктивными можно считать попытки раскрыть содержание государственного управления именно через определение его характерных черт и признаков как вида общественной деятельности.
Государственное управление - это форма и основной вид социального управления, социально-политическая функция государства, обусловлена объективными потребностями обеспечения целостности общества, его функционирования и поступательного развития.
Государственное управление в широком смысле - это совокупность всех видов деятельности государства, реализуется в функционуванни органов всех ветвей власти и направлена на регулювання общественных отношений.
Государственное управление в узком смысле - это исполнительно-распорядительная деятельность органов исполнительной власти а также других органов, в части реализации ими исполнительно-ризнорядчих функций.
Получило распространение также трактовки государственного управления как властного влияния государства на общественную систему. Г. Атаманчук определяет государственное управление как практический, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.
Приведенное толкование термина помогает раскрыть управленческую природу власти и властный характер государственного управления, их реальный проявление в целенаправленной деятельности государства, всей системы его органов для обеспечения социально-экономического прогресса. Конкретизируя его, большинство авторов сходятся во мнении, что речь должна идти об управлении как особый вид или особую форму деятельности государства.
Такое определение государственного управления объединяет в логическую целостность крайней мере три момента:
- Государство как системно организованный субъект управления;
- Общественную жизнь людей, воспринимает управляющие воздействия и реагирует на него;
- Сами управленческие воздействия, образующие активные взаимосвязи между государством как политическим институтом общества и другими его структурными элементами.
Понятие "государственное управление" все еще употребляется в литературе в "широком" и "узком" смысле.
В частности, государственное управление предлагается рассматривать как:
1) "деятельность органов и учреждений всех ветвей государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной) по выработке и осуществления регулирующих, организующих и координирующих воздействий на все сферы общества с целью удовлетворения его потребностей, меняются";
2) "положительная, организующая и творческая деятельность органов исполнительной власти, осуществляющих руководство хозяйственным, социально-культурным и государственно-политическим строительством".
Стоит, очевидно, согласиться с мнением, что и широкое и узкое толкование в целом правомерны при соответствующем методологическом обосновании. А именно:
а) широкое толкование государственного управления как совокупности всех видов деятельности государства (то есть всех форм реализации государственной власти) приемлемо на уровне анализа в целом системы социального управления, выявление ее относительно самостоятельных подсистем;
б) узкое - как особый и самостоятельный вид деятельности государства, осуществляет отдельная система специальных государственных органов - так называемых органов исполнительной власти [6, с. 10 - 11].
Сущностные черты государственного управления. Первая - властный, закрепленный правовыми нормами характер, истоками которого является государственная воля. Вторая - распространенность на все общество. Третья - системность.
На практике государственное управление проявляется как реализация государственно-управленческих отношений. Анализ этих отношений справедливо считают глубоким по степени проникновения в сущность явления и высоким по уровню теоретического обобщения аспектом познания государственного управления. Теория государственно-управленческих отношений основательно разработана Н. Нижник.
Государственно-управленческие отношения - это особый вид общественных отношений, возникающих в процессе государственного управления - деятельности сознательно-волевого и организационного характера, и которые соответствуют цели государства и определяются экономическими и политическими основами общественного устройства. В этих отношениях одной стороной всегда выступает субъект государственного управления (орган государственной власти, должностное лицо, наделенное государственно-властными полномочиями).
Ключевым фактором детерминации содержания государственно-управленческих отношений являются отношения собственности. Они определяют основные черты управления, поскольку отражают многогранную систему отношений между людьми, их объединениями, отраслями, регионами государства с использованием средств и результатов труда в процессе производства, обмена и потребления, а также гамму политических, экономических, государственных интересов.
Классификация государственно-управленческих отношений осуществляется по различным основаниям: по характеру управляющего воздействия - субординационные и координационные; по составу участников - внутренние (внутри системы государственного управления) и внешние (государственный орган - граждане, их объединения, неправительственные организации, др.); по форме выражения - правовые и не правовые, а в зависимости от особенностей правовых норм - материальные и процессуальные и т.п. Особое практическое значение имеет типология, основанная на выделении участников и сфер выявления государственно-управленческих отношений. По этим признакам государственно-управленческие отношения разделяют на отношения в экономической, социальной, культурной, политической и других сферах жизнедеятельности общества.
Система - это совокупность взаимодействующих элементов, которые имеют интегральные свойства, не присущие каждому из этих элементов в отдельности.
Особенностями любой системы является ее целостность, структурность, иерархичность организации (то есть наличие совокупности подсистем различного уровня, расположенных в порядке постепенности), наличие различных типов необходимых коммуникаций между элементами и наличие интегрированной качества, целеустремленность функционирования на полезный результат.
В управлении как субъектом, так и объектом управленческого воздействия выступает человек. Специфика государственного управления как вида управления заключается в том, что оно опирается на власть - организационную силу общества, способную к принуждению и распространяет свое влияние на все общество.
Субъектом государственного управления является орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностное лицо, наделенное властными полномочиями для осуществления государственного управления.
Объектом государственного управления в соответствии с организационно-структурного критерия выступают формально определены структуры (область, город, район, предприятие), а по функциональным критерием - виды деятельности.
По своей структуре система государственного управления охватывает следующие составляющие:
- Управляющую;
- Управленческую деятельность (влияние)
- Сферы и отрасли общественной жизни.
Своего логического завершения государственное управление приобретает с определения цели и целей функционирования системы по практической реализации организационных, исполнительно-распорядительных функций по воплощению в жизнь требований законодательства и осуществление на этой основе управленческого воздействия в отношении определенных сфер, отраслей, объектов.
По источнику возникновения и содержанием основных вида целей государственного управления образуют следующую структуру:
- Общественно-политические, охватывающих полный, цельный, сбалансированный и качественный развитие общества;
- Социальные, отражающие влияние общественно-политических целей на социальную структуру общества, взаимоотношения ее элементов, состояние и уровень социальной жизни людей;
- Экономические, характеризующие и утверждают экономические отношения, обеспечивающие материальную основу реализации общественно-политических целей;
- Духовные, связанные с восприятием культурных ценностей и с подключением духовного потенциала общества в реализацию общественно-политических целей.
Градация целей государственного управления может осуществляться любыми принципами, например, по объему, по результатам, по времени, т. Но в основном цели государственного управления делятся на стратегические, тактические, оперативные.
Обоснованность и действенность целей государственного управления определяется их зависимостью от определенных ресурсов и обеспеченности ими.
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 233; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!