Государственное управления: принципы, субъекты и объекты, цели
Немаловажным является изучение вопроса о принципах государственного управления. Следует уяснить, что принципы государственного управления - это основополагающие идеи, научные положения данного вида деятельности. В административно-правовой науке нет единого мнения по поводу видов принципов государственного управления, оснований их классификации. Чаще всего предлагается такая их классификация:
а) общесистемные:
- Объективности государственного управления;
- Демократизма государственного управления;
- Правовой упорядоченности государственного управления;
- Законности государственного управления;
- Распределения власти в государственном управлении;
- Публичности государственного управления;
б) структурно-целевые:
- Согласованности между собой целей государственного управления по основным параметрам;
- Взаимодополнения целей, при котором одна цель способствует другой;
- Подчинение частных, локальных целей общим целям государственного управления;
в) структурно-функциональные:
дифференциации и фиксирования функций путем издания правовых актов и закрепления управленческих функций в компетенции органов государственного управления;
концентрации, обусловливает необходимость предоставления определенному органу таких управленческих функций, чтобы его государственно-управленческое воздействие действительно направлял, организовывал и регулировал объекты управления;
|
|
|
комбинирования (направлен на то, чтобы определенная совокупность управленческих функций от различных субъектов управления не допускала дублирования и параллельности)
достаточного разнообразия, которая требует, чтобы управленческие функции относительно того или иного объекта управления, по количеству и содержанию соответствовали различным управленческим запросам последнего; соответствия управленческого влияния реальным требованиям и запросам
бъектов управления;
г) структурно-организационные:
единства системы государственной власти, которая обеспечивает целостность, согласованность и действенность государственно-управленческих процессов; территориально-отраслевой, который обусловливает зависимость организационных структур от территории, отрасли производства и услуг, сферы общественной жизни;
разнообразия организационных связей, раскрывающих вертикальные и горизонтальные организационные взаимоотношения органов государственной власти и местного самоуправления в системе государственного управления;
сочетание коллегиальности и единоначалия, обусловленный спецификой организационного построения и порядка деятельности органов государственного управления;
|
|
|
д) структурно-процессуальные:
соответствия элементов (методов, форм, стадий) управленческой деятельности органов государственного управления их функциям; конкретизации управленческой деятельности и личной ответственности за ее результаты;
стимулирования рациональной и эффективной управленческой деятельности. Обращаясь к изучению функций государственного управления, следует знать, что они представляют собой основные направления деятельности государственных органов для выполнения задач государственного управления.
Принцип объективности государственного управления обусловливает необходимость соблюдать во всех управленческих процессах требований объективных закономерностей и реальных возможностей общественных сил. Он требует изучения, в частности при исследованиях процесса государственного управления в Украине, этих закономерностей, тщательного анализа имеющихся политических сил, реального экономического и политического потенциала государства, социального положения бильшости населения, а также ведение постоянных мониторингов всех значительных процессов, происходящих в государстве.
|
|
|
Принцип универсальности управления провозглашает, что общие функции управление не видризняються между отраслями государственного и частного управления. Это позволяет, анализируя ряд проблем государственного управления в Украине, использовать соответствующие наработки науки управления, в том числе закономерности, принципы, теории, концепции, идеи, подходы, методы.
Принцип опережающего состояния управления предполагает переход от ориентации на минуле (планирование от достигнутого) к ориентации на будущее. Именно такая тенденция характерна современной Украины и отражена в ее основных программных документах. Опережающий состояние в государственном управлении предусматривает широкое использование его субъектами современных научных результатов, поиск оптимальных управленческих решений, сосредоточение высококвалифицированных специалистов с соответствующим уровнем подготовки в области управления, ориентации управления на потребности общества и перспективы его развития.
Принцип демократизма воспроизводит народовластие, а именно определяет роль народа как носителя и источника власти, которую он реализует как опосредованно через референдумы и избирательную систему, так и непосредственно через органы государственной власти и местного самоуправления. Этот принцип предусматривает защиту основных прав и свобод человека, политический и идеологический плюрализм, власть закона, реализацию идеи социальности.
|
|
|
Принцип разделения властей предполагает распределение системы власти на три ветви - законодательную, исполнительную и судебную. Он способствует созданию системы сдержек и противовесов во власти и предотвращению установления недемократического режима, и, как правило, закрепляется в конституциях стран, например, в Конституции Украины.
Принцип законности предполагает приоритет закона и направлен на создание прочных правовых основ во всех основных сферах деятельности государства. Он обусловливает необходимость преимущественно законодательного определения основных целей, функций, структур, процессов, самих принципов государственного управления. С этим принципом непосредственно связан принцип правовой защищенности управленческих решений, то есть их принятия на основании знания действующего законодательства и только с учетом их соответствия действующим правовым актам.
Структурные принципы государственного управления - это комплекс принципов, которые можно систематизировать по Г. Атаманчук следующим образом: структурно-целевые, отражающие закономерности рационального построения "дерева целей" государственного управления; структурно-функциональные, характеризующие закономерности и взаимосвязи построения функциональной структуры государственного управления; структурно-организационные, связанные с закономерностями и взаимосвязями построения организационной структуры государственного управления; структурно-процессуальные, дающие представление об основных закономерностях рационального и эффективного ведения управленческой деятельности органов государственной управления и местного самоуправления.
К общим принципам государственного управления также относится принцип единства экономики и политики с сохранением приоритета последней, а также принцип сочетания общих и локальных интересов при приоритете интересов более высокого уровня.
В системе государственного управления объектом управления выступает общество, общественная деятельность, а субъектом - органы исполнительной власти.
Главной чертой субъекта государственного управления является наличие у него определенной компетенции и властных полномочий, которые позволяют воплощать свою волю в форме управленческих решений, руководящих команд, обязательных к исполнению. Согласно объект государственного управления обязан подчиняться властной воли субъекта и в обязательном порядке выполнять его решения.
Субъект управления - система, наделенная определенной компетенцией и государственно-властными полномочиями, позволяющими ей воплощать свою волю в форму руководящих команд или решений, обязательных для исполнения, то есть это система, управляющая.
В государственном управлении к субъектам управления относятся: органы исполнительной власти (правительство, министерства, государственные комитеты, другие центральные органы исполнительной власти, местные государственные администрации) руководители и руководящий состав этих органов (политические деятели; должностные лица; должностные лица, которые наделены государственно-властными полномочиями).
Объектом социального управления является все общество, которое не может существовать вне его, для которого управление является имманентным элементом. Основными объектами государственного управления следует считать подчинены объектам органы исполнительной власти, сектора государственного управления, отрасли промышленности, государственные учреждения, организации и предпри ятий, подведомственные органам исполнительной власти.
Объект управления - это система, которая подчиняется властной воли субъекта управления и выполняет его решения, то есть система, которой управляют.
Субъект и объект управления находятся в постоянном динамическом взаемодии, в процессе которой возникают управленческие отношения. Взаимодействуя, субъект и объект образуют процесс управления.
Управленческие отношения - это отношения людей по осуществлению функций управления.
Государственно-управленческие отношения - это особый вид суспильних отношений, возникающих в процессе государственного управления, деятельности сознательно-волевого и организационного характера.
Большое социологическое значение имеет иерархия целей государственного управления. Главным для общества и тем самым для государственного управления является создание, поддержание и улучшение условий для свободной, спокойной, творческой жизнедеятельности людей, налаживание рациональных взаимоотношений между личностью, обществом и государством. Отсюда и иерархия целей государственного управления, построенная по принципу приоритета потребностей и интересов развития общества.
Цели - это продукт сознания, субъективное отражение объективного. Подобный дуализм - объективная основа и идеальный выражение - ведет к тому, что в каждой цели может быть совершенно разным соотношение между действительным и идеальним.
По источнику возникновения и содержанием, сложной и логической последовательностью основные виды целей государственного управления образуют следующую структуру:
• общественно-политические, охватывающих полный, цельный, сбалансированный и качественный развитие общества;
• социальные, отражающие влияние общественно-политических целей на социальную структуру общества, взаимоотношения ее элементов, состояние и уровень социальной жизни людей;
. экономические, характеризующие и утверждают экономические отношения, обеспечивающие материальную основу реализации общественно-политических и других целей;
• духовные, связанные в одном аспекте с восприятием духовных (культурных) ценностей, которыми руководствуется общество, а во втором - с подключением духовного потенциала общества в реализацию общественно-политических и социальных целей.
Они определенным образом уточняются конкретизированными целями, которые ниже уровнем целей по сравнению с основными, а именно:
• деятельно - праксеологические, предусматривающие распределение и регулирование деятельности по конкретным структурами механизма государства и государственного аппарата;
• организационными, направленных на решение организационных проблем в субъектах и объектах государственного управления - построение соответствующих функциональных и организационных структур;
• производственными, заключающиеся в создании и поддержании активности тех управляемых объектов, которые отвечают за достижения названных выше целей и способствуют их реализации;
• информационными, обеспечивающих процессы целеполагания, целеполагание, целереализации и оценки целедостижение необходимым, достоверной, достаточной и адекватной информацией;
• разъясняя, требующие отработки знаний, мотивов и стимулов, способствующих практическому достижению комплекса целей государственного управления.
Цели государственного управления также разделяют на: стратегические, связанные с качеством общества, его сохранением и преобразованием; тактические; оперативные.
Стратегические цели разворачиваются в тактические, фиксирующие крупные блоки действий по достижению первых, а тактические - в оперативные, которые определяют ежедневные и конкретные действия по достижению стратегических и тактических целей.
Тактические цели, как правило, должны определяться программами деятельности правительства, центральных и местных органов исполнительной власти, целевыми программами.
Цели государственного управления, представленные в определенном «дереве», должны соответствовать следующим требованиям:
• быть объективно обусловленными и обоснованными, исходить из объективных закономерностей и тенденций общественного развития и деятельности людей;
• быть социально мотивированными, то есть идти от потребностей, запросов и интересов людей, отвечать им и вызывать тем самым понимание, поддержку целей, стремление воплотить их в жизнь;
• быть научно обоснованными, то есть подкрепленными соответствующими научными исследованиями прогнозов экономического, социального и духовного развития общества;
• быть системно организованными, включать в определенной последовательности цели стратегические, тактические и оперативные, общие и частные, главные и обеспечивающие, конечные и промежуточные, отдаленные, близкие и непосредственные и тому подобное;
• быть обеспеченными в ресурсном отношении как с интеллектуальной, так и с материальной стороны, основываться на реальном, а не на воображаемом потенциале.
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 634; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!