Краткий конспект лекций по темам дисциплин 3 страница
Ключевую роль в управлении персоналом играют принципы – правила, основные положения и нормы, которым должны следовать руководители и специалистыв процессе управления персоналом. Принципы объективны, так жекак объективны экономические законы.Таких принципов множество, но при всех условиях управление персоналом осуществляется на основе следующих традиционно утвердившихся в отечественных организациях принципов: научности, демократического централизма, плановости, первого лица, единства распорядительства; отбора, подбора и расстановки кадров; сочетания единоначалия и коллегиальности, централизации и децентрализации; линейного, функционального и целевого управления, контроля исполнения решений и др.
Особо следует отметить принципы построения систем управления персоналом. Это правила, основные положения и нормы, которым должны следовать руководители и специалисты подразделений управления персоналом при формировании системы управления персоналом организации. Выделяют две группы таких принципов: 1) принципы, характеризующие требования к формированию систем управления; 2) принципы, определяющие направления развития систем управления персоналом.
Управление персоналом государственной службы как система «переживает» внастоящее время состояние усложнения. Возрастание сложности управления персоналом органов власти и управления происходит, во-первых, в силу усложнения управленческого труда в государственной и муниципальной службе; во-вторых, в силу того, что персонал — наиболее сложный объект управления организации; в-третьих, в результате постоянного и резкого изменения системы ценностей работников, что связано с общеполитическими и экономическими реформами общества; в-четвертых, в результате роста численности персонала системы государственного управления, что требует более эффективного его развития и рационального использования.
|
|
|
В этих условиях происходит смена парадигмы управления персоналом органов государственной власти. Меняется система целей управления персоналом; усложняется система взаимодействия субъекта и объекта управления.Происходящие в системе управления персоналом государственных органов процессы требуют более четкого определения функций, их анализа и обогащения.
Применительно к сфере управления персоналом государственной службы можно считать, что функции — это специализированные направления деятельности органа государственной власти, его кадровой службы по отношению к задачам, решаемым в процессе управления персоналом.
Правомерно выделить функции универсальные, пригодные для любого процесса управления персоналом организации, и специфические функции кадровых служб государственных органов, их управленческого воздействия на персонал. К универсальным функциям управления персоналом можно отнести прогнозирование, регулирование, координацию, анализ, контроль, мотивацию персонала.
|
|
|
К специфическим функциям, обеспечивающим управление персоналом в системе государственных органов, относятся функции:
административная. Она отражает деятельность органов управления на основе законодательства в области труда и нормативных актов, регулирующих государственную службу. Ее содержание составляют действия, связанные с ведением штата и штатного расписания, — прием, увольнение, передвижение кадров, соблюдение трудового и социального законодательства;
планирования. На ее основе определяется потребность в кадрах государственной службы. Содержанием этой функции является оценка имеющегося кадрового состава, определение потребности в кадрах в будущем. Эта функция предполагает наличие планов, прогнозов, программ;
социальная. Она связана с определением уровня денежного содержания и социальных гарантий и льгот государственных служащих, созданием условий, побуждающих сотрудников к активной служебной деятельности;
|
|
|
повышения качества служебной деятельности. Она включает разработку и реализацию предложений по совершенствованию организации труда (его объем и содержание), по организационным изменениям в структурных подразделениях. Эта функция предполагает работу с персоналом на более высоком качественном уровне, с применением современных методик и технологий, организацию учебы персонала, включая вопросы подготовки и перепрофилирования;
воспитательная. Она связана с возрастанием требований к личности государственного служащего, его нравственным качествам. умению выполнять задачи, возложенные на государственные органы в гражданском обществе;
информационно-аналитическая. Она позволяет своевременно обеспечивать субъектов управления персоналом необходимой информацией и аналитическими материалами о кадровых процессах и кадровых отношениях в государственной службе.
В условиях реформировании Российской Федерации происходит обогащение функций органов, обеспечивающих управление государственной службой, ее персоналом. Будучи сущностным компонентом системы управления, функции усложняются по мере развития системы государственного управления.
|
|
|
Структурная реорганизация органов управления персоналом государственной службы и их функциональное обогащение стали в настоящее время задачами первостепенной важности, требующими законодательного, научного, методического и организационного решения. Ключевым звеном системы является кадровая служба государственного органа.
Кадровая служба призвана обеспечивать реализацию универсальных и специальных функций системы управления персоналом. В числе важнейших задач кадровой службы государственного органа:
- обеспечение проведения кадровой политики в государственной службе;
- внесение предложений руководителю государственного органа по реализации положений федеральных законов и иных нормативно-правовых актов о государственной службе;
- организация подготовки и оформление решений государственного органа или его руководителя, связанных с поступлением на государственную службу, заключением государственного служебного контракта, назначением на должность государственной службы, её прохождением, освобождением от должности государственной службы и увольнением государственного служащего с государственной службы;
- документационное обеспечение прохождения государственной службы;
- эффективное применение кадровых технологий;
- заключение договоров на обучение с последующим поступлением на государственную службу;
- организация профессиональной переподготовки, повышения квалификации (стажировки) государственных служащих;
- организация проведения служебных проверок;
- организация проверки соблюдения государственными служащими ограничений;
- консультирование государственных служащих по правовым и иным вопросам, связанным с государственной службой;
- обеспечение методического руководства деятельностью кадровых служб подведомственных организаций, обобщение и распространение передового опыта работы с персоналом, его анализ и адаптация к современным условиям государственного управления Российской Федерации.
Нынешний статус многих кадровых служб весьма невысок. Это свидетельствует о том, что целесообразно переходить на новые организационно-структурные формы построения и управления персоналом органов государственной власти.
Важно, чтобы руководитель понимал роль и назначение кадрового подразделения в управлении персоналом организации, строил свою работу с учетом его рекомендаций, опирался на мнение специалистов кадровых служб. Кадровые службы не должны быть лишь техническим придатком руководящих структур, занимаясь в основном организационно-оформительской работой, они должны активнее помогать руководству государственного органа в определении его кадровой политики, управлять служебным продвижением персонала, заниматься проблемамимежличностных отношений, совершенствованием стиля деятельности сотрудников и многими другими вопросами.
Сегодня кадровые службы уже не могут обходиться без научного обеспечения многогранной деятельности по управлению персоналом. Именно научный подход составляет тот резерв, который может превратить кадровую работу в мощное средство активизации профессиональных качеств работников органов власти и управления.
Сравнительно низкая организующая роль отделов кадров объясняется именно тем, что занятые в них работники не обладают в достаточной степени знаниями в области теории и передовой практики работы с кадрами, научной организации труда, социальной психологии, трудового и гражданского права, современного делопроизводства.
Совершенствование деятельности кадровых служб государственных и муниципальных органов по управлению персоналом возможно лишь в результате решения следующих задач:
— разработки и реализации нормативно-правовой базы, отвечающей современным потребностям реформирования государственной службы с учетом стратегических направлений ее развития;
— создания федеральных, отраслевых, региональных банков кадровой информации;
— повышения статуса кадровых служб органов власти, оптимизации их структуры, повышения уровня квалификации специалистов, работающих в кадровых подразделениях;
— обеспечения организационной и научно-методической помощи кадровым службам на федеральном и региональном уровне.
Тема 4. Управленческие отношения в системе государственной службы и механизмы ее регулирования
Любая общественная система характеризуется многообразием отношений людей, социальных групп, общностей, их организаций, которые объективно складываются в процессе производства материальных и духовных благ, социализации членов общества. Их составной частью выступают управленческие отношения, возникшие на стадии разделения труда между индивидами в силу различия их опыта, закрепленного практикой решения конкретных задач.
Управленческие отношения рассматриваются как отношения между людьми в процессе управления, особая форма связи между субъектом и объектом управления, управляющей и управляемой системами в процессе осуществления управленческого труда на основе познания и использования объективных тенденций, принципов функционирования и развития социальных систем.
Управленческие отношения имеют двойственный характер. С одной стороны, управленческие отношения выступают как объективно обусловленные, складывающиеся между людьми безотносительно к тому, какой стороной этих отношений они выступают — активной или пассивной. В этом смысле носителями управленческих отношений выступают все участники управленческой деятельности. С другой стороны, управленческие отношения являются сознательными волевыми отношениями, отношениями субъективного порядка. Осуществляя функции управления, люди руководствуются сознательно поставленной целью, стремятся регулировать свои действия и поведение, процессы общественной жизни для ее достижения. Следовательно, отношения людей в процессе управления носят целенаправленный характер.
В системе управленческих отношений, складывающихся в сфере государственной службы, находит свое отражение влияние политики на административную деятельность. Наличие такого влияния предполагает, прежде всего, уяснение сути и соотношения политической и административной деятельности. Как известно, политика отражает складывающиеся в обществе отношения между различными группами и слоями по поводу установления, поддержания и развития наиболее приемлемого для общества политического порядка.
Суть политической деятельности заключается в определении политики, формулировании стратегических целей и задач, связанных с реализацией конкретного общественного идеала. В свою очередь, необходимость осуществления политики, устройства политического порядка вызвали к жизни другую, не менее важную сферу деятельности — административную, а также появление, наряду с политиком, другой значимой фигуры — администратора, чиновника, бюрократа.
Между политиком и администратором, политической и административной деятельностью много общего. Во-первых, это два вида общественно полезной деятельности. Политик и администратор призваны служить обществу, решать задачи общественного развития, а значит, стоять на страже интересов всех членов общества.
Во-вторых, политика и администрирование — два взаимосвязанных явления. Политика без администрирования бессильна, администрирование без политики бессодержательно. Политика нуждается в административном механизме реализации. Администрированию в государственной сфере необходимо политическое целеполагание. Взаимодействуя, политика и администрирование усиливают друг друга.
В-третьих, высокая эффективность политики и администрирования, политической и административной деятельности достигается только тогда, когда между ними устанавливаетсяорганическое сопряжение. Обычно это происходит в условиях, когда администраторы разделяют идеалы политиков, являются носителями тех политических ценностей, которые присущи и деятелям, олицетворяющим политическую элиту общества.
Вместе с тем между политиками, представленными законодателями и администраторами, относящимися к высшему эшелону государственных служащих, существуют значительные отличия. В демократическом обществе у политиков и администраторов разный социальный источник власти.
Единственный источник власти политика – доверие избирателей, которые выдвигают его во властные органы, обеспечивают ему общественную поддержку. Современный политик – представитель определенных общественных сил. В соответствии с идеалами той части населения, которая его поддерживает, он формулирует программу своей деятельности, определяет стратегию и тактику ее реализации и на основе этого – линию своего политического поведения.
Действительная, а не формальная власть чиновника, определяемая его статусом, служебным положением, строится на других основаниях. К таким основания относятся специальные знания чиновника, его опыт, обладание информацией, которая может быть получена по закрытым административным каналам, атмосфера секретности, окружающая в той или иной степени деятельность государственных органов.
В силу этих оснований бюрократия, с одной стороны,превращается внаиболее совершенный в техническом отношении аппарат управления,с другой – обладает корпоративными интересами, отличными от интересов общества и государства. Это создает определенную опасность для граждан, которую всегда следует иметь в виду.
Не менее важен в понимании различий между политиками и администраторами формальный характер обретения ими власти. Политик (законодатель) приходит во власть посредством выборов. Избирается он на должность на фиксированный срок, определяемый законодательством. Администратор обретает власть путем назначения на государственную должность. Административная деятельность, выбранная по призванию, как правило, становится его профессией.
Следует отметитьразличие в содержании деятельности политиков и администраторов. Сферой деятельности политика, ею содержанием является формулирование политических целей и задач, выработка определенного политического курса.Содержанием деятельности администратора при всех обстоятельствах является осуществление выработанного на государственном уровне политического курса применительно к ситуациям, которые складываются в обществе.
У политиков и администраторов разный уровень ответственности за результаты своей деятельности. Отстаивая свой политический курс, политик несет полную ответственность за его содержание,соответствие общественным потребностям. Карьерныйчиновник несет ответственность совсем другого рода. Он отвечает не за правильность курса, а за эффективность его проведения.
У политиков и администраторов разные формы контроля результативности деятельности. Главной формой контроля деятельности политика является общественный контроль. Именно народ, как единственным источник власти в государстве, имеет право выносить окончательный вердикт по результатам деятельности политика в форме выборов, референдума, опросов общественного мнения и др.
Для чиновника основной формой контроля является административный контроль. По порядку службы администратор зависит не столько от политика, сколько от администратора более :высокого служебного положения Он выполняет его указания, несет перед ним ответственность за свою деятельность иподвергается контролю прежде всего по административной линии.
Различие в положении политиков и администраторов порождает и различные оценки их деятельности. Для политика важнейшим критерием правильности проводимого им курса является соответствие этого курса воле избирателей.Критериемоценки деятельности администратора является ее соответствие законами служенным предписаниям. Поэтому администратор более защищен в правовом отношении, чем политик. Общественное настроение величина непостоянная, в то время как законы и предписания достаточно стабильны. Администратор всегда прав, когда его деятельность отвечает нормативно-правовым требованиям.
Политики и администраторыиспользуют в своей деятельности разные технологии. Политик в основном применяет технологии реализации выработанного политического курса (политические технологии). Администратор, управленец использует несколько иные технологии административной деятельности. Это в основном информационные аналитические, управленческие технологии.
Политик и администратор могут выступать каксоюзники, партнеры и вместе с тем как соперники. Слабость политиков усиливает власть бюрократии. Сила политиков ставит бюрократию на позицию, предназначенную ей общественным разделением труда: быть инструментом реализации политики, политического курса, воли государственной власти.Проблема отношений политиков и администраторов на различных этапах развития общества в зависимости от общественно- политической ситуации приобретала ту или иную степень остроты, находила широкое отражение в общественно-политической мысли, трудах ученых-обществоведов.
Особой формой управленческих отношений на государственной службе, которая определяется совокупностью факторов объективного и субъективного характера, являются взаимоотношения руководителей и подчиненных.На систему «руководитель – подчиненный» оказывает влияние прежде всего их профессиональный статус и ролевая функция, которые выщупают в неразрывном единстве, дополняя другдруга. Статус не только фиксирует служебно-правовое положение человека в организации, но и представляет собой набор функционально-ролевых предписаний, в соответствии с которыми служащий осуществляет те или иные формы служебного поведения.
Гармонизация отношений между руководителями и подчиненными осуществляется, прежде всего, по линии повышения профессионализма управленческих кадров. Задаче совершенствования профессионализма управленцев подчинена вся система подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих. Лидирующее место она занимает и в системе кадровой работы, в деятельности государственных органов по формированию правосознания служащих. Повышение уровня квалификации в законодательстве большинства стран рассматривается как обязанность государственного служащего.
Значительное влияние на процесс гармонизации отношений «начальник – подчиненные» оказывает происходящая на государственнойслужбе«менеджеризация»управленческой деятельности кадров, связанная с освоением и творческим использованием теории и практики научного менеджмента, доказавшего свою эффективность в коммерческих структурах.Главное состоит в том, чтопроцесс «менеджеризации» изменяет характер и направленность труда на государственной службе. Он ориентирует служащих на качественный подход к выполнению служебных обязанностей.
Процесс «менеджеризации» деятельности управленческих кадров коренным образом изменяет обстановку в сферегосударственнойслужбы.Прежде всего изменяются требования к управленческим кадрам. Руководители, соответствующие своему статусу, всегда заботились о личном авторитете, стремились подкрепить его высоким уровнем профессионализма, организаторскими способностями, деловитостью,высокойтребовательностью к себе и подчиненным и другими качествами, способствующими успешному решению коллективом поставленных задач.
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 200; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!