Правовые основы государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды
Что понимается под правом пользования и каковы его виды?
Прежде всего, необходимо различать понятия «природопользование» и «право природопользования». Природопользование как фактическое использование человеком тех или иных природных объектов, полезных свойств окружающей природной среды было всегда, независимо от форм организации человеческого общества и этапов его развития, поскольку человек как часть природы вне природы и той или иной формы ее использования немыслим. Право же природопользования возникло лишь на определенном этапе развития человеческого общества вместе с возникновением гос-ва и такого регулятора общественных отношений, как право. Если под природопользованием понимается фактическое использование тех или иных свойств окружающей природной среды и ее объектов, то право природопользования - это такое их использование, которое урегулировано нормами права.
Право природопользования - это один из фундаментальных институтов экологического права и природоресурсных отраслей права - земельного, горного, водного, лесного и др. Оно определяет сам характер правового регулирования использования природных ресурсов и других природных объектов, их охрану и воспроизводство.
В правовой литературе различают право природопользования как юридический институт и как правомочие того или иного субъекта права. Как правовой институт природопользование представляет собой систему норм права, определяющих характер и порядок использования природных богатств. Как правомочие природопользование есть субъективное право того или иного участника правоотношения по использованию тех или иных природных объектов.
|
|
|
Право природопользования может быть классифицировано по различным критериям: основаниям возникновения и прекращения, субъектам, объектам и др. Особый интерес представляет классификация права природопользования по его объектам, поскольку она охватывает обширный круг общественных отношений, имеющих значение не только в экологическом, но и в земельном, горном, водном, лесном и иных природо-ресурсных отраслях права. По данному основанию различают право землепользования, недро-пользования, водопользования, лесопользования и др.
Важное значение имеет и классификация права природопользования по характеру и основаниям его возникновения. По данному критерию различают право общего и специального природопользования.
Право общего природопользования признается за всеми субъектами (потому оно и именуется общим). Для его осуществления не требуется какого-либо особого разрешения. Оно считается как бы естественным правом каждого субъекта права, каждого гражданина и принадлежит ему в силу его естественных потребностей в использовании тех или иных свойств и качеств окружающей природной среды. Такое право возникает не на основе каких-либо специальных разрешений, а в силу самого закона или иных нормативных правовых актов.
|
|
|
Так, в Гражданском кодексе РА (ст. 260) предусмотрено, что граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами.
2. Если земельный участок не огорожен либо его владелец, пользователь иным способом ясно не обозначил, что вход в участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства владельцу, пользователю.
Что же касается специального природопользования, то оно осуществляется гражданами и другими субъектами права лишь на основе специальных разрешений (лицензий) соответствующих органов. Лицензирование природопользования является одним из эффективнейших способов гос-венного регулирования природопользования. Предусмотрена выдача лицензий на комплексное природопользование, под которым понимается пользование природными комплексами в определенных территориальных границах. Лицензии на комплексное природо-пользование выдаются специально уполномоченными на то гос-венными органами РА в области охраны окружающей природной среды с указанием: видов, объемов и лимитов хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов; экологических требований, при которых опускается их использование и последствий несоблюдения этих требований.
|
|
|
В соотв. со ст. 27 Водного Кодекса РА:
Статья 27. Условия предоставления водных объектов в пользование
Водопользование осуществляется бесплатно. В соответствии с Основами водного законодательства специальное водопользование может подлежать оплате.
В соотв. со ст. 21 Земельного Кодекса РА:
Статья 21. Возникновение права владения или права пользования земельным участком
Право владения или право пользования предоставленным земельным участком возникает на основании решения соответствующего органа управления о предоставлении земельного участка.
Приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными службами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего права владения или пользования землей, запрещается.
|
|
|
Основания возникновения, изменения и прекращения права природопользования:
Общими основаниями возникновения права природопользования являются:
1) решение компетентного гос. органа о предоставлении конкретного природного объекта в пользование или во владение;
2) лицензия на пользование природным объектом – выдаваемая специальным уполномоченным органом;
3) договор на пользование природными ресурсами (договор аренды, безвозмездного пользования и т.д.)
Основаниями прекращения права природопользования являются:
1) отказ природопользователя от дальнейшего пользования природным объектом;
2) истечения срока природопользования;
3) смерть гражданина или ликвидация юр. лица;
4) неиспользование природного объекта в течение установленного законом срока;
5) использование природного объекта не по целевому назначению, указанному в лицензии и договору;
6) нарушение условий и требований;
7) изъятие природного объекта для государственных и муниципальных нужд.
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 594; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!