Предмет и методы правового регулирования экологического права
Понятие экологического права. Основные этапы развития экологического законодательства.
Экологическое право – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды.
Экологическое право рассматривается как сложная комплексная отрасль права, складывающаяся из: природоохранного права, природоресурсного права, а также нормы других самостоятельных отраслей права, обслуживающие общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды, объединяемые задачей защиты окружающей среды (нормы административного права, уголовного права, нормы международного права).
Предметом экологического права являются все те общественные отношения, которые складываются в связи с использованием и охраной окружающей среды.
Объектами экологического права является то, по поводу чего совершается правовое регулирование. Закон «Об охране окружающей среды» относит к объектам охраны окружающей среды: – земли, недра, почвы; – поверхностные и подземные воды; – леса и иную растительность, животных и другие организмы и их генетический фонд; – атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
Другая составная часть окружающей среды – это природный объект (естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства) и природно-антропогенный объект (природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение».
|
|
|
Субъектами экологических правоотношений являются:
– государство – в лице компетентного органа;
– юридические лица;
– физические лица, воздействующие на природную среду с целью ее потребления, использования, воспроизводства либо охраны;
– хозяйствующие субъекты – предприятия, учреждения, организации, воздействующие на природную среду, в том числе граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, а также граждане, осуществляющие общее или специальное природопользование.
Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции РА, состоит из Закона «Об охране окружающей среды», других законов, иных нормативно-правовых актов РА.
Основным источником экологического права является Закон «Об охране окружающей среды». Данный закон содержит понятия, являющиеся основными понятиями экологического права, и основные принципы охраны окружающей среды, объекты охраны окружающей среды. Законом установлены полномочия органов государственной власти РА в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, полномочия органов местного самоуправления, права и обязанности граждан, общественных объединений и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды.
|
|
|
Закон «Об охране окружающей среды» определил методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды, определил нормативы в области охраны окружающей среды и порядок их установления: нормативы качества окружающей среды, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду и т.д. Отдельные главы закона посвящены научным исследованиям в области охраны окружающей среды, основам формирования экологической культуры, ответственности за экологические правонарушения, международному сотрудничеству в области охраны окружающей среды.
Периодизация развития экологического законодательстваможет бытьосуществлена по различным основаниям. Но если за основу еевзять развитие и углубление самого понятия охраны окружающей природной среды, то довольно четко выделяются три основных этапа.
Первый этап, который можно условно назватьконсервационным, охватывает конец XIX века и первую половину XX века. В этот период, особенно в начальной его стадии, под охраной природы понимали не охрану окружающей природной среды в целом, а в основном охрану редких и исчезающих видов животных и растений. Для этих целей начали создаваться различного рода заповедники, заказники, резерваты, национальные парки и т. п. Так, в центре внимания на первой международной конференции в Берне в 1913 году, созванной по инициативе швейцарского ученого Поля Саразена, была охрана дикой фауны от хищнического истребления ее в погоне за максимальной прибылью в условиях ничем не ограниченной беспощадной эксплуатации ее. Именно в этот период и в России создаются первые заповедники - Баргузинский, Астраханский и др.
|
|
|
Второй этап — от середины XX века до восьмидесятых годов - характеризуется значительным расширением самого понимания охраны природы, под который в этот период понимается не только и не столько охрана исчезающих видов животных и растений, а охрана всех природных ресурсов как таковых. Поэтому этот этап в развитии экологического законодательства можно назвать, конечно, также условно -природоресурсовый. В данный период (1957-1963 гг.) в тогдашних союзных республиках, в том числе и в Российской Федерации, были приняты законы об охране природы. Законом «Об охране природы в РСФСР» под охрану были поставлены практически все природные ресурсы, а не только исчезающие и редкие животные и растения, включая атмосферный воздух, типичные ландшафты, редкие и достопримечательные природные объекты, что, хотя и не являлось природным ресурсом в собственном смысле этого слова, но представляло значительный экологический интерес.
|
|
|
Третий этап -примерно с начала восьмидесятых годов и по настоящее время - характеризуется всеохватывающим понимаем охраны окружающей природной среды, а не только природных ресурсов. Речь, таким образом, идет об охране самой природной среды обитания человека, что является не только непременным условием дальнейшего прогресса нашей цивилизации, но и самого ее существования. Именно в этот период, который мы называем экологическим, появилось само понятие экологического права, были введены учебные курсы по экологическому праву во многих учебных заведениях, и не только юридических.
Предмет и методы правового регулирования экологического права.
Предмет и метод правового регулирования являются средствами разграничения одной отрасли права от другой, критериями их индивидуализации. Предмет правового регулирования является особым системообразующим фактором отрасли права и определяется как совокупность общественных отношений определенного вида (качественно однородные отношения общего свойства), на упорядочивание которых направлено правовое регулирование данной отрасли права.
Предмет экологического права — это совокупность урегулированных правовыми нормами общественных отношений, через которые обеспечивается взаимосвязь общества и природы как целостной системы.
Общественные отношения, регулируемые экологическим правом, имеют волевой характер, поскольку их возникновение, изменение и прекращение связано с соответствующим волеизъявлением людей. Данные отношения не однородны по своей направленности и содержанию, могут возникать в различных сферах жизни и деятельности государства и общества, поскольку экологическое право выполняет две основные функции — регулирующую и охранительную.
Предмет экологического права образуют общественные отношения, возникающие в следующих сферах:
• обеспечения экологической безопасности (экологического благополучия) людей, экологических прав и интересов гражданина и человека;
• сохранения, улучшения и оздоровления качества окружающей природной среды;
• государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды;
• собственности на природные ресурсы;
• реализации экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды (плата за пользование природными ресурсами, плата за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, порядок формирования и расходования экологических фондов и средств экологического страхования и т.п.);
• использования природных ресурсов;
• восстановления (воспроизводства) природных ресурсов (земель, лесов, вод, объектов животного и растительного мира и др.);
• предотвращения возможного вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности (оценка воздействия на окружающую среду, проведение экологической экспертизы, экологический аудит и т.п.);
• применения мер юридической ответственности в связи с совершением экологического правонарушения;
• создания и организации особо охраняемых природных территорий и объектов (государственных природных заповедников, национальных парков, государственных природных заказников, памятников природы и т.п.);
• международного сотрудничества в области природопользования и охраны окружающей среды.
Значительную долю отношений, входящих в предмет экологического права, составляют регулируемые эколого-правовыми нормами отношения по охране окружающей среды: от физических воздействий (шума, вибрации, электромагнитных полей и т.д.), от биологических воздействий (переселения и гибридизации объектов животного и растительного мира, последствий применения биотехнологий, поступления в окружающую среду микроорганизмов, возникновения эпизоотий). Осуществляется это с целью сохранения или восстановления благоприятного состояния окружающей среды.
Следующим элементом, характеризующим экологическое правокак самостоятельную отрасль права, является метод правового регулирования — совокупность приемов и способов нормативного упорядочивающего воздействия на общественные отношения.
Выделяют две группы правовых методов:
• императивные методы правового регулирования (основаны на отношениях власти-подчинения, публично-правовых началах);
• диспозитивные методы правового регулирования (основаны на отношениях равенства и свободы выбора).
Метод экологического права — это совокупность приемов правового воздействия на общественные отношения, являющиеся предметом экологического права.
Метод экологического права включает в себя следующие элементы:
• установление в действующей правовой системе государства правовых, организационных, экономических и иных основ экологической системы;
• закрепление в действующем законодательстве обязательных правил поведения, адресованных участникам экологических правоотношений;
• определение оснований и видов юридической ответственности в области природопользования и охраны окружающей среды.
Наибольшее применение в экологическом праве находят публично-правовые начала, которым свойственен императивный метод регулирования общественных отношений, входящих в предмет экологического права.
Императивный метод проявляется в установлении строго обязательных повелений, предписаний, запретов при использовании природных ресурсов, а также мер юридической ответственности за совершенные экологические правонарушения.
Диспозитивный метод проявляется в установлении права и возможности выбора субъектов природопользования условий совершения сделок, заключения договора, форм и способов хозяйствования. Нередко диспозитивные методы сочетаются с применением публичных начал в отдельных сферах отношений, что связано с необходимостью государственного участия в решении вопросов охраны окружающей среды и обеспечения экологического благополучия (безопасности).
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 3615; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!