Глава 3. Обязанности и права полиции 3 страница
Дознание, выступая одной из форм предварительного расследования, включает деятельность по принятию дела к производству, осуществлению следственных действий (допросов, осмотров, обысков и др.) (подробнее о производстве следственных действий см. комментарий к пункту 9 части 1 статьи 13 Закона), привлечению к участию в деле отдельных участников судопроизводства (потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого), применению к ним при необходимости мер процессуального принуждения (например, задержания, мер пресечения), принятию итогового решения по делу (составление обвинительного акта, прекращение уголовного дела).
К подследственности дознавателей органов внутренних дел относятся дела о преступлениях:
против жизни и здоровья (статьи 112, 115, 116, часть 1 статьи 117, 118, 119, 121, части 1, 2 статьи 122, часть 1 статьи 123, статья 125 УК РФ);
против свободы, чести и достоинства личности (часть 1 статьи 127, статьи 129, 130 УК РФ);
против семьи и несовершеннолетних (часть 1 статьи 150, часть 1 статьи 151, статьи 153, 154, 155, 156, 157 УК РФ);
против собственности (часть 1 статьи 158, часть 1 статьи 159, часть 1 статьи 160, часть 1 статьи 161, часть 1 статьи 163, части 1, 2 статьи 165, часть 1 статьи 166, часть 1 статьи 167 УК РФ);
в сфере экономической деятельности (статья 170, часть 1 статьи 171, часть 1 статьи 171.1, части 1, 2 статьи 175, статья 177, части 1, 2 статьи 180, часть 1 статьи 181, части 1 статьи 183, статья 194 УК РФ);
против интересов службы в коммерческих и иных организациях (статья 203 УК РФ);
|
|
|
против общественной безопасности (статья 207, часть 1 статьи 213, статьи 214, 218, часть 1 статьи 220, часть 1 статьи 221, части 1, 4 статьи 222, части 1, 4 статьи 223, статья 224 УК РФ);
против здоровья населения и общественной нравственности (часть 1 статьи 228, статья 228.2, часть 1 статьи 230, часть 1 статьи 231, часть 1 статьи 232, статья 233, части 1, 4 статьи 234, часть 1 статьи 240, часть 1 статьи 241, статьи 242, 243, 244, 245 УК РФ);
экологические (часть 1 статьи 250, часть 1 статьи 251, часть 1 статьи 252, статья 253, часть 1 статьи 254, статьи 256, 257, 258, часть 1 статьи 260, статья 262 УК РФ);
против безопасности движения и эксплуатации транспорта (часть 1 статьи 266, часть 1 статьи 268 УК РФ);
против правосудия (часть 1 статьи 313, статья 314 УК РФ);
против порядка управления (статья 319, часть 1 статьи 322.1, статьи 324, 325, 326, части 1, 3 статьи 327, часть 1 статьи 327.1, статьи 329, 330 УК РФ).
Закон предоставляет право производства дознания дознавателю органов внутренних дел (пункт 8 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 151 УПК РФ). Дознаватель - это должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ (пункт 7 статьи 5). В полиции наделение дознавателя полномочиями возможно: 1) посредством назначения приказом начальника органа внутренних дел на должность дознавателя (в этом случае наименование должности и процессуальный статус обозначаются одним и тем же термином); 2) путем дачи начальником органа внутренних дел или его заместителем разового поручения (оформленным распоряжением или постановлением) о производстве дознания (например, оперуполномоченному уголовного розыска, если он не проводил или не проводит по данному делу оперативно-розыскных мероприятий) (часть 2 статьи 41 УПК РФ).
|
|
|
Как правило, производство расследования в форме дознания возлагается на дознавателя, осуществляющего свою деятельность в подразделениях дознания.
Дознаватель органов внутренних дел (полиции) вправе самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать при производстве дознания процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ на это требуется согласие начальника органа дознания (начальника органа внутренних дел или его заместителя), согласие прокурора и (или) судебное решение.
Дознание производится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. В срок дознания включается время до дня его направления прокурору с обвинительным актом или до дня вынесения постановления о прекращении производства по уголовному делу. При этом в срок дознания не включается время, в течение которого дознание было приостановлено по основаниям, указанным в УПК РФ.
|
|
|
При необходимости 30-суточный срок дознания может быть продлен прокурором до 30 суток, общий срок дознания в этом случае составит 60 суток в календарном исчислении.
Законодатель предусмотрел для уголовных дел, расследуемых в форме дознания, еще один вид срока - исключительный. Так, при исполнении запроса о правовой помощи, направленного в порядке статьи 453 УПК РФ, прокурор субъекта Российской Федерации и приравненный к нему военный прокурор вправе продлить срок дознания до 12 месяцев.
После проведения дознания уголовное дело с обвинительным актом направляется прокурору. УПК РФ предусматривает срок дополнительного дознания при неутверждении прокурором обвинительного акта. При возвращении уголовного дела прокурором дознание может производиться не более 10 суток, а на пересоставление обвинительного акта прокурор вправе выделить не более 3 суток (пункт 2 части 1 статьи 226 УПК РФ). Дальнейшее продление срока дознания осуществляется на общих основаниях (части 3 - 5 статьи 223 УПК РФ).
|
|
|
В ходе дознания полиция осуществляет уголовное преследование. Дознаватель доказывает виновность лица, совершившего преступление, в целях применения к такому лицу наказания или иных мер уголовно-правового воздействия. В то же время дознаватель должен предоставить подозреваемому, обвиняемому возможность использовать все права для защиты от обвинения. Это обеспечивается путем своевременного наделения соответствующих лиц правовым статусом подозреваемого, обвиняемого и предполагает разъяснение сущности уголовного преследования. Тогда подозреваемый и обвиняемый приобретают значительный объем прав, позволяющих в ходе дознания полноценно осуществлять защиту от деятельности участников судопроизводства со стороны обвинения: знать, в чем он подозревается (обвиняется), давать показания и объяснения по поводу имеющихся в отношении его подозрений (обвинений), пользоваться помощью защитника, защищать себя иными способами.
Закон предусматривает следующие виды (формы) окончания дознания: 1) составление обвинительного акта; 2) прекращение уголовного дела. Составление обвинительного акта является особенностью дознания как формы предварительного расследования. Дознаватель составляет обвинительный акт только тогда, когда признает, что все следственные действия по уголовному делу произведены, а собранные доказательства достаточны для формулирования обвинения и окончания дознания. Структура и содержание обвинительного акта установлены частью 1 статьи 225 УПК РФ.
Составив обвинительный акт, дознаватель вызывает обвиняемого повесткой, уведомляет его об окончании дознания и разъясняет ему право на ознакомление с обвинительным актом и со всеми материалами дела как лично, так и с помощью защитника, законного представителя (часть 1 статьи 215 УПК РФ).
Ознакомление обвиняемого и его защитника (если он участвует) с материалами уголовного дела производится в порядке, установленном статьей 217 УПК РФ, с учетом того что прежде для ознакомления представляется обвинительный акт. Факт ознакомления обвиняемого и его защитника с обвинительным актом удостоверяется подписями этих лиц в самом акте, а также отражается в протоколе ознакомления обвиняемого с материалами уголовного дела (часть 2 статьи 225 УПК РФ).
В комментируемом пункте Закона помимо дознания указывается еще один вид процессуальной деятельности, который обязана производить полиция, - производство неотложных следственных действий. Указанная деятельность осуществляется при наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, и лишь при определенных условиях (часть 1 статьи 157 УПК РФ).
Согласно пункту 19 статьи 5 УПК РФ неотложными следственными действиями являются действия, осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования.
Сущность рассматриваемого производства заключается в расследовании полицией совершенного преступления по горячим следам, осуществлении поиска доказательств, а при их обнаружении - сборе фактических данных путем проведения следственных действий, познавательные возможности которых позволяют в максимально короткий срок восстановить событие преступления и установить лиц, принимавших в нем участие.
В соответствии со статьей 157 УПК РФ орган дознания в лице начальника органа внутренних дел или его заместителя при обнаружении признаков преступления, подследственного органу предварительного следствия, вправе либо самостоятельно возбудить уголовное дело и произвести неотложные следственные действия, либо делегировать эти полномочия подчиненному должностному лицу полиции.
Правило о недопустимости возложения полномочий органа дознания на лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия, к производству неотложных следственных действий прямого отношения не имеет. Этот правовой запрет, предусмотренный частью 2 статьи 40 УПК РФ, распространяется лишь на производство дознания. Между тем необходимо стремиться к тому, чтобы уголовно-процессуальная и оперативно-розыскная функции не сосредоточивались у одного должностного лица полиции.
Компетенция органов внутренних дел по производству неотложных следственных действий установлена пунктом 1 части 2 статьи 157 УПК РФ. В соответствии с этой нормой полиция вправе осуществлять данную процессуальную деятельность по всем уголовным делам (за исключением дел, перечисленных в пунктах 2 - 6 части 2 статьи 157 УПК РФ). Иными словами, возможно проведение неотложных следственных действий по делам, подследственным следователям Следственного комитета Российской Федерации (например, уголовные дела об убийствах (статья 105 УК РФ), причинении смерти по неосторожности (статья 109), умышленном причинении тяжкого вреда здоровью, повлекшем по неосторожности смерть потерпевшего (часть 4 статьи 111 УК РФ), и других тяжких и особо тяжких преступлениях (пункт 1 части 2 статьи 151 УПК РФ)); следователям органов внутренних дел (например, дела об умышленном причинении тяжкого вреда здоровью, не повлекшем по неосторожности смерть потерпевшего (части 1 - 3 статьи 111 УК РФ), краже, мошенничестве и грабеже при отягчающих обстоятельствах (части 2 - 4 статьи 158, части 2 - 4 статьи 159, части 2 и 3 статьи 161), разбое (статья 162 УК РФ) и т.д. (пункт 3 части 2 статьи 151 УПК РФ); следователями органов по контролю за оборотом наркотиков (дела о контрабанде наркотических средств и психотропных веществ (части 2 - 4 статьи 188 УК РФ), незаконном производстве, сбыте или пересылке наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (статья 228.1 УК РФ) и др. (пункт 5 части 2 статьи 151 УПК РФ). По всем этим преступлениям при невозможности своевременного начала соответствующими следователями производства могут возбуждаться уголовные дела и осуществляться неотложные следственные действия органом внутренних дел как органом дознания.
Перечень неотложных следственных действий уголовно-процессуальным законом не установлен. УПК РФ предоставляет органу дознания право выбора действий, способных обеспечить оперативность и успех первоначального этапа предварительного расследования. Например, по делам о незаконном приобретении, хранении и перевозке наркотических средств и психотропных веществ в особо крупном размере (часть 2 статьи 228 УК РФ) к числу неотложных следственных действий относятся назначение и производство судебно-химической экспертизы. При совершении разбойного нападения (статья 162 УК РФ) неотложным следственным действием следует признать предъявление для опознания лица, совершившего преступление, захваченного по горячим следам и доставленного сотрудниками полиции в орган внутренних дел. Согласно пункту 19 статьи 5 УПК РФ по делам, предварительное следствие по которым обязательно, полиция вправе провести любое следственное действие, если есть основание полагать, что промедление с его проведением повлечет исчезновение, порчу, утрату или фальсификацию доказательств заинтересованными участниками уголовного процесса (подробнее о понятии и системе следственных действий см. комментарий к пункту 9 части 1 статьи 13 Закона).
Полиция имеет право при производстве неотложных следственных действий принимать решения о наделении граждан процессуальным статусом потерпевшего, свидетеля, подозреваемого, законного представителя подозреваемого и таким образом создавать юридические предпосылки (условия) для производства неотложных следственных действий с их участием.
Надлежащее реагирование полиции на каждое преступление, предварительное следствие по которому обязательно, подчас невозможно и без применения мер процессуального принуждения, указанных в разделе IV УПК РФ. В частности, в отличие от УПК РСФСР действующий УПК РФ не относит к неотложным следственным действиям задержание подозреваемого, а называет его мерой процессуального принуждения. Однако задержание подозреваемого своего "неотложного" значения не утратило и до настоящего времени продолжает оставаться востребованным органами дознания при производстве по делам, предварительное следствие по которым обязательно.
Порядок производства каждого следственного и иного процессуального действия, а также принятия решения урегулирован специальными нормами. В силу статьи 75 УПК РФ доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы.
Срок производства неотложных следственных действий не может превышать 10 суток со дня возбуждения уголовного дела (часть 3 статьи 157 УПК РФ). Для правильного исчисления срока необходимо руководствоваться правилами части 2 статьи 128 УПК РФ. Продление срока законом не предусмотрено.
По завершении неотложных следственных действий и не позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного дела орган дознания в соответствии с пунктом 3 статьи 149 УПК РФ выносит постановление о передаче уголовного дела руководителю соответствующего следственного органа, после чего подразделениями полиции осуществляется оперативное сопровождение таких уголовных дел. Если при производстве неотложных следственных действий не обнаружено лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, органы внутренних дел обязаны принять все меры по установлению его места нахождения, постоянно уведомляя следователя о результатах проделанной оперативно-розыскной работы. В этом случае производить по делу следственные действия орган дознания может только по поручению следователя (часть 4 статьи 157 УПК).
Комментарий к подпункту 9 пункта 1 статьи 12
Комментируемый пункт Закона различает обязанность полиции по исполнению судебных решений и письменных поручений органов предварительного расследования и ее обязанность по оказанию содействия в осуществлении судебных решений и поручений. Судебные решения, подлежащие исполнению полицией, принимаются в порядке административного, гражданского и уголовного производства. Так, в рамках производства по делам об административных правонарушениях полиция исполняет судебные решения о назначении административного наказания в виде административного ареста, в виде лишения права управления транспортными средствами, а также в виде конфискации и возмездного изъятия оружия и боеприпасов (см. комментарий к пункту 14 части 1 статьи 12 Закона).
В сфере уголовного судопроизводства органы внутренних дел (полиция) в пределах своих полномочий:
1) исполняют решения суда, а также поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания о производстве следственных или розыскных действий, оперативно-розыскных мероприятий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, аресте, о производстве иных процессуальных действий, об осуществлении розыска в случае отсутствия сведений о местонахождении подозреваемого, обвиняемого (пункт 4 части 2 статьи 38, часть 7 статьи 113, часть 1 статьи 144, часть 1 статьи 152, часть 2 статьи 163, часть 1 статьи 210, часть 2 статьи 223.2 УПК РФ, пункт 3 части 1 статьи 7, пункт 2 статьи 14 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности"). Среди органов предварительного расследования, уполномоченных давать письменные поручения, комментируемый пункт не упоминает дознавателя. Вместе с тем он также пользуется указанным правомочием в соответствии с частью 4 статьи 21, частью 1 статьи 144 и частью 1 статьи 223 УПК РФ;
2) оказывают содействие в осуществлении следственных (судебных) и иных процессуальных действий (пункт 4 части 2 статьи 38, часть 7 статьи 164 УПК РФ);
3) уведомляют следователя, дознавателя о результатах розыскных и оперативно-розыскных мер по установлению лица, совершившего преступление (пункт 4 части 2 статьи 38, часть 4 статьи 157, часть 1 статьи 210 УПК РФ, статья 11 Закона об ОРД).
Как правило, полицейское содействие оказывается в ходе производства по уголовному делу, однако в качестве исключения - и до его возбуждения, например при производстве осмотра места происшествия. Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 144 УПК РФ при рассмотрении сообщений о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий.
Полиция не должна подменять следователя, дознавателя и за него расследовать уголовное дело. Большую часть следственных и иных процессуальных действий, влияющих на исход расследования, следователь и дознаватель должны производить сами (процессуальные решения по уголовному делу, предъявление обвинения, допросы подозреваемых, обвиняемых, потерпевших, проведение очных ставок, осмотров, проверок показаний на месте, следственных экспериментов и т.п.). В связи с этим вполне очевидно, что следователь (руководитель следственного органа, орган дознания, дознаватель) не может перепоручить полиции производство процессуальных действий ключевого значения (например, получение согласия судьи на ограничение процессуальных прав граждан, предъявление обвинения или ознакомление с материалами уголовного дела), а также тех следственных действий, которые он может выполнить своими силами.
Следователь, дознаватель дают поручения полиции лишь по уголовным делам, которые находятся у них в производстве. Если дело расследуется следственной группой или группой дознавателей, то поручения вправе давать все следователи (дознаватели), входящие в группу (закон не содержит каких-либо оговорок или запретов на этот счет), однако только в рамках дела, расследуемого группой.
Закон конкретно не определяет, в чем именно должно или может выражаться полицейское содействие осуществлению следственных и иных процессуальных действий. Формами содействия могут считаться обеспечение сотрудником полиции условий для успешного проведения следственного действия, например обеспечение охраны места происшествия, общественного порядка во время проведения следственного эксперимента или иного процессуального действия, подыскание понятых и статистов для предъявления лица для опознания, выполнение конвойных функций при проверке показаний обвиняемого на месте преступления и т.п. При расследовании наиболее сложных уголовных дел, особенно о преступлениях, совершенных организованными преступными группами или преступными сообществами, следователи могут нуждаться в "силовой" поддержке процессуальной деятельности, которую оказывают полицейские подразделения специального назначения.
Комментарий к подпункту 10 пункта 1 статьи 12
Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) - это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то указанным Законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств (статья 1 Закона об ОРД). С точки зрения соблюдения и уважения прав человека и гражданина ОРД - одна из самых острых государственно-правовых форм противодействия преступности. Примечательно, что Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации от 28 апреля 2004 г. N 72-о04-6 относит ОРД к деятельности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности и соответственно требует квалифицировать посягательство на жизнь должностных лиц полиции в целях воспрепятствования осуществляемой ими ОРД либо из мести за такую деятельность по статье 317 "Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа" УК РФ <1>.
--------------------------------
<1> См.: Определение Верховного Суда Российской Федерации от 28 апреля 2004 г. N 72-о04-6 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2005. N 3.
Следует обратить внимание на то, что в Законе о полиции в отличие от Закона об ОРД и Закона о милиции слова "оперативно-розыскная", "оперативно-розыскные" пишутся через букву "а", а не "о". Вместе с тем это грамматическое уточнение с юридической точки зрения никак не меняет смысла указанных терминов.
ОРД вправе осуществлять только специально уполномоченные подразделения полиции и их должностные лица. Перечень оперативных подразделений системы МВД России, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, утвержден Приказом МВД России от 15 августа 2011 г. N 938 "О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России" <1>. К ним относятся подразделения уголовного розыска, подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции, подразделения собственной безопасности, подразделения по противодействию экстремизму, подразделения по борьбе с преступными посягательствами на грузы, подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, оперативно-поисковые подразделения, подразделения специальных технических мероприятий, подразделения оперативно-розыскной информации, оперативно-сыскные подразделения и некоторые другие.
--------------------------------
<1> Зарегистрирован в Минюсте России 7 сентября 2011 г., регистрационный N 21746 // Российская газета. 2011. 14 сент.
Цели ОРД в комментируемом Законе отличаются от целей, определенных Законом об ОРД для всех ее субъектов; они носят более предметный характер и состоят в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, обеспечении полицией собственной безопасности. Допускается осуществление ОРД и в иных предусмотренных федеральным законом целях.
Под обеспечением собственной безопасности как одной из целей ОРД, осуществляемой полицией, следует понимать целенаправленный комплекс мер по пресечению проникновения в подразделения полиции представителей криминальной среды, предотвращению утечки служебной информации и сведений, составляющих государственную тайну, выявлению фактов совершения должностных преступлений, коррупции и предательства интересов службы сотрудниками правоохранительных органов, а также осуществление защиты сотрудников полиции, членов их семей и лиц, оказывающих содействие на конфиденциальной основе, в случае реальной угрозы посягательства на их жизнь, здоровье и собственность. Эти меры осуществляются специально созданными в полиции подразделениями собственной безопасности, чья деятельность регламентируется ведомственными нормативными актами.
Сбор данных, необходимых для обеспечения безопасности органов и должностных лиц, осуществляющих ОРД, в соответствии с частью 10 статьи 8 Закона об ОРД может осуществляться посредством всех предусмотренных им оперативно-розыскных мероприятий.
К числу "иных целей" ОРД полиции, упоминаемых Законом о полиции и Законом об ОРД, относятся розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, розыск без вести пропавших, розыск похищенного имущества, а также установление имущества, подлежащего конфискации (см. комментарий к пункту 12 статьи 12 Закона).
Комментарий к подпункту 11 пункта 1 статьи 12
Обязанность полиции пресекать административные правонарушения может быть истолкована широко; возможно ее распространение и на тот круг деяний, о которых сотрудники полиции не вправе составлять протоколы, например выбрасывание мусора (статья 6.3 КоАП РФ), нарушение требований пожарной безопасности в жилом помещении (статья 20.4 КоАП РФ) и др. Пресечение таких правонарушений должно сопровождаться установлением личности делинквентов и последующим информированием органов (должностных лиц), наделенных надлежащими административно-юрисдикционными полномочиями. Подобный порядок действий в полной мере, на наш взгляд, охватывается обязанностью полиции "информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования" (пункт 1 части 1 статьи 12 Закона).
Производство по делам об административных правонарушениях - это регламентированная административно-процессуальными нормами деятельность полиции, ее компетентных должностных лиц по всестороннему, полному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела об административном правонарушении, отнесенного к подведомственности полиции, разрешению его в соответствии с законом, обеспечению исполнения вынесенного постановления, а также выявлению причин и условий, способствовавших совершению данного правонарушения.
Порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер его обеспечения, отнесен к предметам ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях (статья 1.3 КоАП РФ). Организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, определение подведомственности таких дел, а также перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, отнесены к предметам ведения субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях (статья 1.3.1 КоАП РФ).
Обязанности и полномочия конкретных должностных лиц полиции в сфере административно-юрисдикционной деятельности, особенности подготовки отдельных видов материалов, разбирательства с лицами, привлекаемыми к административной ответственности, конкретизируются в ряде ведомственных нормативных правовых актов: Уставе патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, Наставлении по организации деятельности дежурных частей системы органов внутренних дел Российской Федерации и др., которые в настоящее время перерабатываются.
В ходе законодательного уточнения (сужения) обязанностей полиции число составов административных правонарушений, о которых должностные лица полиции вправе составлять протоколы, значительно сократилось. Но и сегодня должностные лица полиции вправе составлять протоколы в общей сложности более чем о 240 видах административных правонарушений, предусмотренных Особенной частью КоАП РФ.
Перечень должностных лиц системы МВД России, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ <1>, а также Перечень должностных лиц системы МВД России, уполномоченных осуществлять административное задержание, утверждены Приказом МВД России от 2 июня 2005 г. N 444 "О полномочиях должностных лиц МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию" <2>.
--------------------------------
<1> В наименовании Перечня допущена неточность. В соответствии с частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ федеральные органы исполнительной власти должны уполномочивать своих сотрудников на составление "протоколов об административных правонарушениях", а не "протоколов по делам об административных правонарушениях".
<2> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. N 31; 2007. N 5, N 48; 2008. N 27; Российская газета. 2010. 2 марта, 1 сент.
Комментарий к подпункту 12 пункта 1 статьи 12
Розыскная работа является одной из важных обязанностей полиции. Она урегулирована нормативными правовыми актами МВД России. В настоящее время действуют Инструкция об организации и тактике розыскной работы органов внутренних дел и Инструкция об организации и тактике установления личности граждан по неопознанным трупам, больных и детей, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут сообщить о себе сведения.
Розыскная работа полиции представляет собой систему организационных, процессуальных, оперативно-розыскных и иных специальных мероприятий, комплексное осуществление которых обеспечивает обнаружение места нахождения и в случае необходимости задержание разыскиваемых.
Комментируемый Закон дает исчерпывающий перечень категорий разыскиваемых. Кроме того, полиция осуществляет розыск должника и его имущества до передачи этой функции соответствующим органам и организациям (статья 54 Закона).
Дата добавления: 2015-12-17; просмотров: 17; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!