Глава 3. Обязанности и права полиции 2 страница
Европейский суд по правам человека подчеркнул, что с учетом абсолютного характера защиты, предусмотренной статьей 3 Конвенции, требования которой не допускают оговорок, обязанность государства по соответствующей защите граждан возникает в ситуациях, в которых их физическое благополучие зависит в решающей степени от действий властей, которые юридически обязаны принимать в пределах своих полномочий меры, необходимые для устранения угрозы причинения вреда жизни или здоровью.
В данном деле сотрудники милиции неоспоримо сознавали, что Васильев находился в уязвимом и угрожающем жизни положении.
Европейский суд по правам человека установил, что с момента, когда милиция проверила информацию, поступившую от местных жителей, о том, что на земле лежит молодой человек в бессознательном состоянии, вопрос находился под контролем властей, которые были обязаны принять необходимые меры для предотвращения дополнительного вреда его жизни и здоровью.
При этом вызов "скорой помощи" прямо указан в качестве обязанности сотрудников милиции, несущих патрульно-постовую службу, а не дежурного отдела внутренних дел или любых других должностных лиц.
Суд также констатировал, что сотрудники Жаров и Волков явно пренебрегли требованиями действующих нормативных правовых актов. Они не осмотрели находившегося в бессознательном состоянии Васильева с целью установления тяжести его состояния и характера помощи, которая могла потребоваться при данных обстоятельствах. Они не вызвали "скорую помощь" или любого специалиста-медика, хотя были снабжены радиопередатчиком, могли также использовать мобильные телефоны, общественные таксофоны или просить местных жителей позвонить из дома. Еще более серьезным нарушением, которое, возможно, имело отрицательные последствия для выздоровления заявителя, явилось решение сотрудников милиции оттащить его в сторону, держа за подмышечные впадины, что противоречило правовым нормам и элементарным правилам оказания первой помощи, запрещающим перетаскивать лиц, у которых подозревается травма головы, с чем сотрудники милиции должны были быть ознакомлены. Наконец, сотрудники милиции оставили место происшествия по указанию дежурного по отделу вневедомственной охраны, полностью сознавая беспомощность Васильева, находящегося в угрожающем жизни положении <1>;
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: Дело "Денис Васильев (Denis Vasilyev) против Российской Федерации" (жалоба N 32704/04) // Российская хроника Европейского суда. 2010. N 2.
Комментарий к подпункту 4 пункта 1 статьи 12
Комментируемым Законом установлен приоритет предупредительной деятельности в ряду всех направлений противодействия преступности. Под причинами, порождающими преступления и административные правонарушения, и условиями, способствующими их совершению, следует понимать факторы экономического, социального, политического, правового, воспитательного и организационного характера, предопределяющие противоправное поведение личности. Они достаточно многообразны и специфичны для преступности, определенных групп правонарушений и каждого конкретного антиобщественного поступка.
|
|
|
Как свидетельствуют результаты различных исследований, "питательную среду" правонарушений образуют более полутораста детерминант: безработица, пьянство, алкоголизм, наркомания, бесконтрольность в отношении несовершеннолетних, проституция, бесхозяйственность, материальная необеспеченность, жилищная и бытовая неустроенность, моральная опустошенность, падение нравов, низкое качество жизненного пространства, несовершенство законодательства, правовое бескультурье, безнаказанность за совершенные правонарушения, бюрократизм и т.д.
Предупреждение преступлений и административных правонарушений, а также выявление лиц, имеющих намерение совершить преступление, выступают одними из самых важных и одновременно сложно выполнимых обязанностей полиции. Обнаружение сотрудниками полиции признаков готовящегося преступления, а также причин и условий, способствующих совершению деликта, предполагает проведение весьма трудоемкой работы по выявлению угроз безопасности, оперативному принятию соответствующих мер противодействия, адекватных по силе, характеру и степени воздействия выявленной угрозе.
|
|
|
Закон отнес к обязанностям полиции участие в пропаганде правовых знаний. Ранее действовавший Закон о милиции подобной нормы не содержал. В то же время следует подчеркнуть, что за десятилетия работы советской и российской милиции накоплен уникальный опыт ее участия в пропаганде правовых знаний, который может быть востребован и в современных условиях. В центре этой работы находятся профессорско-преподавательский состав образовательных учреждений МВД России, сотрудники подразделений охраны общественного порядка, участковые уполномоченные полиции, сотрудники Госавтоинспекции, которые выступают в трудовых коллективах, учебных заведениях, по радио, телевидению, в других средствах массовой информации. В ходе пропагандистской работы решаются задачи повышения уровня правового сознания и правовой культуры граждан, воспитания у них чувства уважения к закону, непримиримости к нарушениям общественного порядка, пьянству, хищениям и т.п. Одновременно устанавливаются доверительные отношения с гражданами, что способствует укреплению авторитета органов внутренних дел, улучшению работы по отбору кадров.
|
|
|
Органы внутренних дел в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" <1> входят в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Непосредственно профилактику осуществляют подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, иные подразделения, в том числе осуществляющие оперативно-розыскную деятельность по предупреждению и раскрытию преступлений несовершеннолетних.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3177; 2001. N 3. Ст. 216; 2003. N 28. Ст. 2880; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; N 49. Ст. 4849; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 25; N 17. Ст. 1485; 2006. N 2. Ст. 174; 2007. N 27. Ст. 3215; N 30. Ст. 3808; N 31. Ст. 4011; N 49. Ст. 6070; 2008. N 30 (ч. II). Ст. 3616; 2009. N 42. Ст. 4861; 2011. N 1. Ст. 39; N 7. Ст. 901; N 49 (ч. V). Ст. 7056.
Комментарий к подпункту 5 пункта 1 статьи 12
Обеспечение безопасности граждан является важнейшей обязанностью полиции, предполагающей безотлагательное принятие мер в пределах предоставленных Законом полномочий по предотвращению, устранению и снижению угрозы правам и свободам конкретного человека (право на жизнь, достоинство личности, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, жилища, свободу передвижения, частной собственности и т.д.), создаваемой противоправными деяниями или общественно опасными событиями.
Обеспечение общественного порядка - традиционная полицейская обязанность, выполняемая в процессе осуществления ряда основных направлений деятельности полиции. Ее исполнение достигается деятельностью полиции по надзору за соблюдением законодательства и непосредственной защите жизни, здоровья, чести, достоинства человека, других жизненно важных интересов личности, общества и государства от преступных, административно наказуемых посягательств и общественно опасных событий в общественных (публичных) местах.
Общественными признаются улицы, площади, стадионы, скверы, парки, транспортные магистрали, вокзалы, аэропорты, морские и речные порты, детские, образовательные, медицинские организации, объекты спорта, прилегающие к ним территории; организации культуры; все виды общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, остановочные пункты его движения (в том числе станции метрополитена), автозаправочные станции; оптовые и розничные рынки, иные места массового скопления граждан и места нахождения источников повышенной опасности, прилегающие к ним территории; объекты военного назначения и прилегающие к ним территории; нестационарные торговые объекты; дворы, подъезды, лестницы, лестничные площадки, лифты жилых домов, детские площадки, зоны рекреационного назначения (в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом). Следует подчеркнуть, что приведенный перечень не является исчерпывающим. Полиция согласно Закону обязана обеспечивать общественный порядок и в "других общественных местах", т.е. в таких, в которых удовлетворяются различные жизненные потребности людей и которые доступны неопределенному кругу лиц.
Основным средством обеспечения безопасности граждан и общественного порядка в общественных местах выступает патрульно-постовая служба (ППС) полиции, которая создается в республиканских, краевых и областных центрах, городах и других населенных пунктах, а также на крупных транспортных узлах и объектах транспорта.
В своей деятельности подразделения ППС полиции взаимодействуют с подразделениями дорожно-патрульной службы ГИБДД, вневедомственной охраны, а также с другими подразделениями органов внутренних дел.
Комментарий к подпункту 6 пункта 1 статьи 12
Комментируемая правовая норма - новелла Закона. Закон о милиции не закреплял за ней обязанность обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления безопасность граждан и общественный порядок во время проведения собраний, митингов, демонстраций и других массовых мероприятий, хотя, конечно, соответствующие мероприятия милиция осуществляла практически всегда.
Согласно статье 31 Конституции Российской Федерации граждане имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Порядок реализации этого конституционного положения, права и обязанности граждан, общественных объединений, должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления при проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований регулируются Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Порядок проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в целях предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума регулируется также Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" <1>, а религиозных обрядов и церемоний - Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253; N 39. Ст. 3642; N 52 (ч. I). Ст. 5132; 2003. N 26. Ст. 2572; N 27 (ч. II). Ст. 2711, 2716; N 44. Ст. 4358; N 52 (ч. I). Ст. 5038; 2004. N 9. Ст. 831; N 24. Ст. 2335; N 33. Ст. 3368; N 35. Ст. 3607; N 50. Ст. 4950; 2005. N 27. Ст. 2708; N 30 (ч. I). Ст. 3104; N 47. Ст. 4968; 2006. N 29. Ст. 3124, 3125; N 31 (ч. I). Ст. 3427; N 50. Ст. 5303; 2007. N 1 (ч. I). Ст. 37; N 6. Ст. 681; N 10. Ст. 1151; N 17. Ст. 1938; N 18. Ст. 2118; N 31. Ст. 4008, 4011; 2008. N 30 (ч. I). Ст. 3605; N 30 (ч. II). Ст. 3616; N 48. Ст. 5502, 5517; N 52 (ч. I). Ст. 6229, 6236; 2009. N 1. Ст. 30; N 7. Ст. 771; N 14. Ст. 1577; N 20. Ст. 2391; N 23. Ст. 2763; N 29. Ст. 3633, 3640; N 45. Ст. 5268; N 52 (ч. I). Ст. 6433; 2010. N 17. Ст. 1986; N 23. Ст. 2794. 2799; N 27. Ст. 3417. 3552; N 31. Ст. 4191; N 41 (ч. II). Ст. 5192; 2011. N 1. Ст. 16; N 11. Ст. 1503; N 13. Ст. 1685; N 25. Ст. 3536; N 29. Ст. 4291; N 30 (ч. I). Ст. 4607; N 31. Ст. 4702, 4703.
<2> СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465; 2000. N 14. Ст. 1430; 2002. N 12. Ст. 1093; N 30. Ст. 3029; 2003. N 50. Ст. 4855; 2004. N 27. Ст. 2711; 2006. N 29. Ст. 3122; 2008. N 19. Ст. 813; N 30 (ч. II). Ст. 3616; 2010. N 49. Ст. 6424; 2011. N 27. Ст. 3880.
Для правильной организации деятельности полиции по обеспечению безопасности граждан и общественного порядка во время проведения публичных и массовых мероприятий необходимо учитывать вид, назначение и особенности проводимых мероприятий с участием значительного количества граждан.
В Законе о полиции "публичные" мероприятия впервые четко отделены от "массовых" мероприятий, которые также проводятся с участием большого количества людей. Критерием здесь выступает цель проводимых мероприятий. Публичные мероприятия преследуют в отличие от спортивных, культурно-зрелищных, религиозных, траурных и иных мероприятий, проводимых в общественных местах с массовым участием граждан, общественно-политические цели. В соответствии с Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичным мероприятием считается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.
При проведении публичных мероприятий полиция обязана непосредственно обеспечивать (совместно с представителями государственных и муниципальных органов, организаторами мероприятий) безопасность граждан и общественный порядок. При проведении же массовых мероприятий обязанность полиции сводится к содействию организаторам в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка. Во время организации и проведения таких мероприятий основная ответственность за поддержание общественного порядка и обеспечение безопасности возлагается на организаторов массового мероприятия.
Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах, в случае если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников публичного мероприятия.
Закон запрещает проводить публичное мероприятие в следующих местах: 1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности; 2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи; 3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; 4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.
Порядок проведения публичного мероприятия на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры, определяется органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом особенностей таких объектов и требований федерального законодательства.
Организаторами публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.
Не могут быть организаторами публичного мероприятия: 1) лицо, признанное судом недееспособным либо ограниченно дееспособным, а также лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда; 2) политическая партия, другое общественное объединение и религиозное объединение, их региональные отделения и иные структурные подразделения, деятельность которых приостановлена или запрещена либо которые ликвидированы в установленном законом порядке.
На основании статьи 14 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" по предложению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления начальник органа внутренних дел, в обслуживании которого находится территория (помещение), на которой (в котором) планируется проведение публичного мероприятия, обязан назначить уполномоченного представителя органа внутренних дел в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в обеспечении общественного порядка и безопасности граждан. Назначение указанного представителя оформляется распоряжением начальника органа внутренних дел.
Уполномоченный представитель органа внутренних дел имеет право:
1) требовать от организатора публичного мероприятия объявления о прекращении допуска граждан на публичное мероприятие и самостоятельно прекратить допуск граждан на него в случае нарушения предельной нормы заполняемости территории (помещения);
2) требовать от организатора и участников публичного мероприятия соблюдения порядка его организации и проведения;
3) по просьбе организатора публичного мероприятия удалять с места его проведения граждан, не выполняющих законных требований организатора публичного мероприятия.
Уполномоченный представитель органа внутренних дел обязан:
1) оказывать содействие в проведении публичного мероприятия в пределах своей компетенции;
2) обеспечивать совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления общественный порядок и безопасность граждан, а также соблюдение законности при его проведении.
Если во время проведения публичного мероприятия по вине его участников произошло нарушение правопорядка, не влекущее угрозы для жизни и здоровья участников, уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления вправе потребовать от организатора публичного мероприятия самостоятельно или совместно с уполномоченным представителем органа внутренних дел устранить данное нарушение.
В случае невыполнения требования об устранении нарушения уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления вправе приостановить публичное мероприятие на время, установленное им для устранения нарушения. При устранении нарушения публичное мероприятие по согласованию между его организатором и соответствующим уполномоченным представителем может быть продолжено.
Если нарушение не было устранено по истечении времени, установленного уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, то публичное мероприятие прекращается в установленном законом порядке.
В случае принятия решения о прекращении публичного мероприятия уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления:
дает указание организатору публичного мероприятия прекратить публичное мероприятие, обосновав причину его прекращения, и в течение 24 часов оформляет данное указание письменно с вручением организатору публичного мероприятия;
устанавливает время для выполнения указания о прекращении публичного мероприятия;
в случае невыполнения организатором публичного мероприятия указания о его прекращении обращается непосредственно к участникам публичного мероприятия и устанавливает дополнительное время для выполнения указания о прекращении публичного мероприятия.
В случае невыполнения указания о прекращении публичного мероприятия сотрудники полиции принимают необходимые меры по прекращению публичного мероприятия, действуя при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Участникам массовых акций запрещается иметь при себе оружие (за исключением тех местностей, где ношение холодного оружия является принадлежностью национального костюма), а также предметы, специально изготовленные или приспособленные для причинения вреда здоровью граждан или материального ущерба физическим и юридическим лицам.
При проведении массовых акций не допускаются привлечение для участия в них экстремистских организаций, использование их символики или атрибутики, а также распространение экстремистских материалов.
В случае обнаружения данных обстоятельств организаторы массовой акции или иные лица, ответственные за ее проведение, обязаны незамедлительно принять меры по устранению указанных нарушений. Несоблюдение данной обязанности влечет за собой прекращение массовой акции по требованию представителей полиции и ответственность ее организаторов по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
Комментарий к подпункту 7 пункта 1 статьи 12
Обязанности полиции, предусмотренные комментируемой нормой, вытекают из статей 45, 56, 72 Конституции Российской Федерации, регламентирующих осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидации их последствий, гарантирующих государственную защиту жизни, здоровья, собственности, прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях.
Возникновение стихийных бедствий, аварий, катастроф, пожаров, массовых беспорядков и тому подобных явлений нередко сопровождается значительными людскими и материальными потерями, нарушением нормальной работы органов государственной власти, организаций, систем и объектов обеспечения жизнедеятельности населения и территорий. Следствием таких чрезвычайных событий является возникновение на определенной территории чрезвычайной ситуации - обстановки, требующей принятия неотложных мер по спасению людей, оказанию им первой помощи, обеспечению правопорядка, охране имущества, оставшегося без присмотра.
Возлагая на полицию рассматриваемые обязанности, Закон не дает исчерпывающего перечня чрезвычайных ситуаций, требующих неотложного принятия указанных мер.
Понятие, виды и классификация чрезвычайных ситуаций, а также меры по их предупреждению и ликвидации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" <1>, Федеральным законом от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" <2>, Федеральным конституционным законом "О чрезвычайном положении" и рядом других законов, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принятых в пределах их полномочий.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3648; 2002. N 44. Ст. 4294; 2004. N 35. Ст. 3607; 2006. N 50. Ст. 5284; N 52 (ч. I). Ст. 5498; 2007. N 45. Ст. 5418; 2009. N 1. Ст. 17; N 19. Ст. 2274; N 48. Ст. 5717; 2010. N 21. Ст. 2529; 2010. N 31. Ст. 4192; 2011. N 1. Ст. 24, 54.
<2> СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3503; 2000. N 32. Ст. 3341; N 33. Ст. 3348; N 46. Ст. 4537; 2003. N 46 (ч. I). Ст. 4435; 2004. N 35. Ст. 3607; N 45. Ст. 4377; N 49. Ст. 4840; 2005. N 1. (ч. I). Ст. 15; N 19. Ст. 1752; 2008. N 18. Ст. 1938; 2009. N 19. Ст. 2274; N 48. Ст. 5717.
Чрезвычайная ситуация - это обстановка, сложившаяся на определенной территории в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
В зависимости от причин (источников) возникновения чрезвычайные ситуации делятся на три вида - природного, техногенного и социального характера.
Чрезвычайные ситуации природного характера возникают при землетрясениях, наводнениях, ураганах, смерчах, цунами, лавинах, оползнях, лесных и торфяных пожарах, эпидемиях, эпизоотиях и других опасных природных явлениях.
Чрезвычайные ситуации техногенного характера возникают при крупных промышленных пожарах, взрывах, авариях и катастрофах, влекущих значительное осложнение обстановки. Сюда же следует отнести и экологические катастрофы технологического (технического) происхождения.
Чрезвычайные ситуации социального характера возникают во время массовых беспорядков, при диверсиях и террористических актах, вооруженных мятежах, могут быть обусловлены действиями незаконных вооруженных формирований, крупными конфликтами на почве межнациональных, этнических и религиозных отношений, военными конфликтами и иными экстраординарными обстоятельствами.
Полиция обязана принимать неотложные меры по спасению людей, оказанию им первой медицинской помощи и охране имущества, оставшегося без присмотра, при возникновении чрезвычайных ситуаций любого вида.
Спасением людей являются не только действия по устранению реальной угрозы пострадавшим или лицам, оказавшимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни или здоровья, в сложившейся обстановке (извлечение людей из воды, из-под обломков разрушенных зданий, их удаление из горящего помещения, транспорта и т.д.), но и меры по эвакуации людей из зданий, сооружений, транспортных средств или участков местности, где их дальнейшее пребывание опасно для жизни или здоровья, а также иные действия по устранению причин (источников) этой опасности.
Охрана имущества, оставшегося без присмотра, при чрезвычайных ситуациях включает меры по обнаружению, непосредственной охране имущества физических и юридических лиц, оставшегося без присмотра со стороны владельца или его законных представителей, установлению его собственников и передаче им охраняемого имущества. Судьба найденного или переданного полиции бесхозяйного имущества решается в установленном законом порядке.
Ликвидация последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций включает проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ по спасению жизни и сохранению здоровья людей, оказанию пострадавшим медицинской и других видов помощи, спасению материальных и культурных ценностей, снижению размеров ущерба окружающей природной среде, локализации зоны чрезвычайной ситуации, обеспечению правопорядка и восстановлению нормальных условий жизнедеятельности населения и территорий.
Комментарий к подпункту 8 пункта 1 статьи 12
Уголовное судопроизводство делится на две фазы - досудебное и судебное производство по уголовному делу (пункт 56 статьи 5 УПК РФ). Законодатель исходит из того, что для обеспечения деятельности суда по рассмотрению и разрешению большинства уголовных дел, вынесения обоснованных и справедливых приговоров объективно необходимо досудебное производство. Эта фаза судопроизводства, в свою очередь, также состоит из двух этапов - рассмотрения сообщения о преступлении и предварительного расследования, которое происходит либо в форме предварительного следствия, либо в форме дознания.
Особое место в досудебном производстве по уголовным делам занимают органы дознания, к которым в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 40 УПК РФ относятся органы внутренних дел и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения) полиции. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 40 УПК РФ на полицию возлагаются: 1) дознание по уголовным делам, предварительное следствие по которым необязательно; 2) выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, предварительное следствие по которым обязательно; 3) осуществление иных процессуальных полномочий, предусмотренных УПК РФ, в частности рассмотрение сообщений о преступлении и др. Таким образом, полиция уполномочена осуществлять различного рода процессуальную деятельность на всех этапах досудебного производства.
Рассмотрение сообщения о преступлении - деятельность по приему и регистрации, предварительной проверке, а также разрешению сообщения о преступлении (подробнее о первых двух этапах данного вида уголовно-процессуальной деятельности полиции см. комментарий к пункту 1 части 1 статьи 12 Закона). По результатам рассмотрения сообщения о преступлении принимается одно из решений: о возбуждении уголовного дела; об отказе в возбуждении уголовного дела; о передаче сообщения по подследственности или в суд (часть 1 статьи 145 УПК РФ).
После возбуждения уголовного дела осуществляется предварительное расследование. По уголовным делам, по которым предварительное следствие необязательно, производится дознание. По делам, по которым предварительное следствие обязательно, полиция после возбуждения уголовного дела при наличии к тому условий уполномочена производить неотложные следственные действия.
Комментируемый пункт Закона обязывает полицию производить дознание по уголовным делам. Модель дознания, закрепленная УПК РФ, по своей сути чрезвычайно приближена к модели предварительного следствия благодаря стиранию многих процедурных граней между двумя формами предварительного расследования. В соответствии со статьей 223 УПК РФ дознание производится в порядке, установленном УПК РФ для предварительного следствия, с некоторыми изъятиями. Таким образом, на дознание, как правило, распространяются общие условия предварительного расследования, производства следственных действий, основания и порядок приостановления и возобновления предварительного следствия, прекращения уголовного дела и т.д.
Дата добавления: 2015-12-17; просмотров: 19; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!