Контроль за використанням, відтворенням та охороною земель
Контроль за використанням та охороною земель, за законодавчим визначенням, "полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України" (ст. 187 ЗК України).
У доктрині земельного права державний контроль за використання і охороною земель визначається як врегульована нормами права владно організуюча діяльність спеціально уповноважених державних органів, спрямована на забезпечення додержання норм земельного законодавства всіма суб'єктами відповідних суспільних відносин, попередження та виявлення правопорушень, вжиття заходів впливу на порушників і поновлення порушених прав землевласників і землекористувачів64*.
На наш погляд, контроль за використанням та охороною земель більш доцільно визначити як діяльність уповноважених суб'єктів із перевірки дотримання норм земельного законодавства, із вжиття заходів щодо припинення його порушень та притягнення порушників до юридичної відповідальності.
Функція контролю пов'язана із функцією моніторингу, проте, на відміну від моніторингу, для контролю характерний владний вплив на порушників.
За суб'єктом здійснення виділяють такі форми контролю: (1) державний, (2) самоврядний та (3) громадський контроль.
(1) Загальні положення про здійснення державного контролю у даній сфері визначені ст. ст. 187-190 ЗК України, Законом України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", Наказом Держкомзему України
|
|
|
647 Кривов В. М. Екологічно безпечне землекористування Лісостепу України. — Проблема охорони
грунтів. - К.: Урожай. 2006. - С. 55.
648 Земельне право: Підручник для студентів юридичних спеціальностей вищий навчальних закладів
/ За ред. В. І. Семчика і П. Ф. Кулинича. - К.: Чн Юре'\ 2001. - С. 230.
"Про затвердження Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель" від 12.12.2003 № 312, засади притягнення до адміністративної відповідальності за земельні правопорушення - КпАП України. Відносини із здійснення контролю також регулюються законодавством, що визначає статус контролюючих суб'єктів:
- Держкомзему України (Державної інспекції з контролю за використанням
і охороною земель) - постанова KM України "Про утворення Державної
інспекції з контролю за використанням і охороною земель" від 25.12.2002
№ 1958;
- Мінприроди України (Державна екологічна інспекція в його складі) -
постанова KM України "Про затвердження Положення про Державну
екологічну інспекцію" від 17.11.2001 № 1520;
|
|
|
- МОЗ України (санітарно-епідемічна служба в його складі) - постанова
KM України "Про затвердження Положення про державний санітарно-
епідеміологічний нагляд в Україні" від 22.06.1999 № 1109;
- Мінбуд України (інспекції державного архітектурно-будівельного
контролю) - постанова KM України "Про затвердження Положення про
державний архітектурно-будівельний контроль" від 25.03.1993 № 225;
- місцеві державні адміністрації - ст. 16 Закону України "Про місцеві
державні адміністрації", ст. 17 ЗК України.
(2) Здійснення самоврядного контролю у галузі земельних відносин
передбачене ст. 189 ЗК України, п. "ї" ст. Закону України "Про охорону
навколишнього природного середовища". Порядок здійснення контрольних
повноважень органами місцевого самоврядування визначається насамперед
Законом України "Про місцеве самоврядування". Зокрема, п. "б" ч. 1 ст. 33
Закону надає виконавчим органам рад повноваження із здійснення контролю за
додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і
охороною земель, за впровадженням заходів, передбачених документацією із
землеустрою; ст. 48 передбачає засади діяльності тимчасових контрольних
комісій ради. Оскільки на законодавчому рівні засади здійснення самоврядного
контролю визначаються лише в загальному вигляді, існує практика деталізації
положень Законів у актах самих органів місцевого самоврядування: див.,
наприклад, рішення Київської міської ради № 16/890 від 25.09.2003 "Про Порядок
здійснення самоврядного контролю за використанням і охороною земель у м.
Києві".
|
|
|
(3) Здійснення громадського контролю за використанням та охороною
земель передбачене ст. 190 ЗК України, згідно із якою такий контроль
"здійснюється громадськими інспекторами, які призначаються відповідними
органами місцевого самоврядування і діють на підставі положення,
затвердженого центральним органом виконавчої влади по земельних ресурсах. "
На сьогодні відповідне положення поки що не затверджене.
Громадський контроль за використанням та охороною земель на даний час може здійснюватися в рамках громадського контролю у галузі охорони навколишнього природного середовища. Законодавчою основою для здійснення
226 *.
Дата добавления: 2016-01-03; просмотров: 20; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!