IX. Управлінняу галузіземельних відносин
такого контролю є ст. 36 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" та Наказ Міністерства екології та природних ресурсів України N 88 від 27.02.2002 "Про затвердження Положення про громадських інспекторів з охорони довкілля".
Землеустрій
Землеустрій законодавчо визначається як "сукупність соціально-економічних та екологічних заходів, спрямованих на регулювання земельних відносин та раціональної організації території адміністративно-територіальних утворень, суб'єктів господарювання, що здійснюються під впливом суспільно-виробничих відносин і розвитку продуктивних сил" (ст. 1 Закону України "Про землеустрій" від 22.05.2003, ст. 181 ЗК України). Фактично, таке визначення ототожнює землеустрій із регулюванням земельних відносин, тож на наш погляд, воно є надто широким.
Широкий спектр визначень землеустрою пропонується у спеціальній літературі. Землеустрій визначається як:
"цілісна система взаємопов 'язаних (організаційних, правових, організаційно-господарських, інженерно-технічних, еколого-економічних і соціальних) заходів і дій, спрямованих в кінцевому результаті на зміну або вдосконалення існуючого порядку і змісту використання або володіння землею. Він здійснюється з метою організації раціонального та найбільш ефективного використання землі (земельної власності) як в інтересах окремої людини, так і групи людей та суспільства в цілому" (Л. Я. Новаковський, А. М. Третяк)6''9;
|
|
|
"діяльність держави в галузі внутрішнього управління, яка має на меті спрямування розвитку земельного ладу в інтересах суспільного блага" (О. А."Хауке)650;
"заснована на встановлених у законі засадах діяльність державної влади, спрямована на перетворення існуючих земельних прав окремих власників з метою створення самостійних поземельних володінь" (Б. С. Мартинов)651;
"сукупність культурно-технічних заходів з метою створення раціонального сільського господарства" (І. В. Мозжухін)652;
''сукупність заходів правових, економічних і технічних, спрямованих на раціональну організацію як території усієї країни в цілому, так і окремих її частин, з метою поліпшення прогресивного розвитку народного господарства'' (С. П. Кавелін)653;
"діяльність з регулювання соціально-правових і технічних елементів землекористування, що здійснюється залежно від соціально-виробничої мети та завдань в межах норм діючого земельного ладу" (К. М. Сазонов)654;
"виробнича організація території за розміром площі, складом угідь і формою розташування відповідно до організаційного ладу господарства" (П. М. Першим та П. Ф. Веденім)655;
|
|
|
649 Новаковський Л. Я., Третяк А. М. Словник термінів і визначень у сфері земельних відносин та
земельного кадастру. - К., 1998. - С. 7.
6М) Хауке О. А. Очерки землеустроительного права. Вьіп. 1. Понятие о землеустройстве, его задачи и
основньїе чертьі. - М, 1914. - С. 14.
641 Мартинов Б. С. Понятие землеустройства. - СПб., 1917. - С. 286.
632 Мозжухин И. В. Землеустройство в Богородицком уезде Тульской губернии. - М., 1917.
>?J Кавелин С. П. Земельное право и земельний процесе. - Воронеж, 1925. - С. 248.
Сазонов К. М. Землеустроительное проектирование. - М., 1930. - С. 16. Перший П. М. Нариси аграрних проблем соціалізму. - С. 301.
"соціально-економічний процес цілеспрямованої організації території і засооів виробництва, нерозривно пов 'язаних із землею, який відбувається під впливом розвитку продуктивних сил і виробничих відносин суспільства'' (С. М. Волков)656;
''стан певного територіального устрою визначеної частини просторового
базису, що створюється в результаті формування земельних об'єктів"; натомість.
"землевпорядкування - територіально-функціональне планування
землекористування сформованих земельних об 'єктів" (Войтенко С. П., Володін М. О.)657;
"комплекс технічних заходів, які поліпшують систему селянського землекористування, сприяють піднесенню продуктивності землі" (М. П. Огановський)658.
|
|
|
По-різному визначається у законодавстві та спеціальній літературі і мета землеустрою. Вона:
- "полягає в забезпеченні раціонального використання та охорони земель,
створенні сприятливого екологічного середовища та поліпшенні
природних ландшафтів" (ст. 182 ЗК України); або переслідує
- "поліпшення порядків землеволодіння і землекористування"
(М. М. Шульгін)659;
- "поліпшення стану поземельних відносин" (І. Є. Герман)660, тощо.
На наш погляд, при формулюванні визначення землеустрою потрібно виходити із того, що дане поняття на сьогодні об'єктивно несе певне смислове навантаження, яке обумовлюється законодавчо визначеним змістом землеустрою (ст. 184 ЗК України, конкретизація здійснена у Законі України "Про землеустрій"), що включає:
"а) встановлення (відновлення) на місцевості меле адміністративно-територіальних утворень, землеволодінь і землекористувань;
б) розробку загальнодержавної і регіональних програм використання та
охорони земель;
в) складання схем землеустрою, розроблення техніко-економічних
обгрунтувань використання та охорони земель відповідних адміністративно-
територіальних утворень;
|
|
|
г) обґрунтування встановлення меж територій з особливими
природоохоронними, рекреаційними і заповідними режимами;
ґ) складання проектів впорядкування існуючих землеволодінь і землекористувань та створення нових;
д) складання проектів відведення земельних ділянок;
є) встановлення в натурі (на місцевості) меж земельних ділянок;
є) підготовку документів, що посвідчують право власності або право користування землею;
ж") складання проектів землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозмін, упорядкування угідь, а також розроблення заходів щодо охорони земель;
56 Волков С. Н. Землеустройство в условиях земельной реформьі (зкономика, зкология, право). -М.:Бьілина, 1998.-С. 54.
fo7 Войтенко С. П., Володін М. О. Вітчизняні механізми територіального формування і планування землекористування через призму підготовки фахівців // Землевпорядкування. - 2001. - № 3. - С. 34. fo8 Огановский Н. П. Индивидуализация землевладения в России и ее последствия. - М., 1917. - С. 75.
659 Шульгин М. М. Лекции по русекому землеустройству. - С. 3.
660 Герман И. Е. Крестьянское землеустройство. - М., 1919. - С. 1.
L
Дата добавления: 2016-01-03; просмотров: 16; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!