Тема 14. Основные направления снижения негативного воздействия производственных процессов на окружающую среду
1. Проблема экологизации производственной деятельности.
2. Государственное регулирование производственных процессов.
Наиболее важными вопросами, рассматриваемыми в Проекте стратегии устойчивого развития, с точки зрения обоснования и определения конкретных направлений экологической политики (и механизмов ее реализации) как на ближайшую, так и более отдаленную перспективу, являются вопросы стратегии природопользования и экологизация производственной и непроизводственной деятельности. Далее, в основном, будут рассмотрены именно эти проблемы.
Природные ресурсы России — земли, недра, воды, леса, растительный и животный мир, ресурсы континентального шельфа, рекреационные ресурсы, ассимиляционный потенциал биосферы — являются ценнейшим достоянием нынешнего и будущих поколений россиян.
До настоящего времени природно-ресурсный потенциал страны используется не рационально. Энергетические затраты на единицу продукции превышают показатели индустриально развитых стран в среднем в 2,5-3 раза, а потребление лесных и земельных ресурсов — в 3-6 раз. Это обусловлено экстенсивным характером развития экономики страны, господством в хозяйственной деятельности взгляда на природные ресурсы как на "даровые", ведомственным монопольным подходом к использованию природных богатств. Последствия этой политики до сих пор не преодолены.
В ближайшей и среднесрочной перспективе основным источником средств для экономического развития страны будут минерально-сырьевые ресурсы, которые обеспечивают сегодня около 65% поступлений в общем объеме экспорта России. Этот мощный экономический рычаг должен быть эффективно использован для решения задач структурной перестройки экономики, создания финансовой и технической базы подъема наукоемких отраслей, развития отечественного производства высокотехнологичной продукции.
|
|
|
Развитие цивилизации и в перспективе будет опираться на использование природных ресурсов, однако должны произойти огромные изменения в характере использования природных ресурсов. При этом основные усилия должны быть направлены на обеспечение полного количественного и качественного воспроизводства возобновимых природных ресурсов, включая ассимиляционный потенциал окружающей среды и экономное использование невозобновимых природных ресурсов за счет разработки и внедрения все более эффективных технологий, замены невозобновимых ресурсов возобновимыми или такими невозобновимыми, использование которых позволяет снизить воздействие на окружающую среду
Главной целью стратегии природопользования является создание условий для значительного повышения эффективности использования природных ресурсов, обеспечения их воспроизводства, охраны и обоснованного уменьшения потребления невозобновимых природных ресурсов, снижения воздействия на окружающую среду до экологически допустимого уровня, а также для увеличения доходов государства от природопользования.
|
|
|
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
· осуществить обоснованное разграничение полномочий в области государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды между федеральными органами управления, органами управления субъектов Федерации и местными органами самоуправления; обеспечить рационализацию структуры государственного управления в этой сфере;
· обеспечить развитие института государственной собственности на природные ресурсы с учетом возможного разграничения прав собственности между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;
· провести реформирование системы учета и экономической оценки природных ресурсов, усовершенствовать систему лимитирования и лицензирования природопользования;
· осуществить постепенное реформирование налоговой системы, направленное на перенос центра тяжести в налогообложении на ресурсные платежи при снижении ставок по другим видам налогов;
|
|
|
· усовершенствовать финансовые механизмы воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды; обеспечить развитие рынка работ и услуг в области природопользования и охраны окружающей среды;
· обеспечить развитие работ по прогнозированию, поискам и оценке стратегических и остродефицитных видов природных ресурсов;
· обеспечить развитие новых методов и технологий изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, а также увеличение доли использования вторичных ресурсов, повышение степени утилизации отходов;
· повысить действенность государственной экологической экспертизы, государственного экологического контроля и мониторинга состояния окружающей среды и природных ресурсов;
· усилить деятельность по сохранению биоразнообразия, обеспечить развитие сети особо охраняемых природных территорий и территорий с уникальными природными ресурсами и свойствами;
· обеспечить проведение внешней политики в сфере природопользования, отвечающей национальным интересам России, в том числе в области осуществления международной ценовой политики в отношении природных ресурсов и продукции из них.
|
|
|
Эффективное использование природных ресурсов — важнейшее условие выхода России из экономического кризиса и обеспечения перехода к устойчивому развитию. Для этого необходимо проводить целенаправленную государственную политику в сфере воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов. Должны быть созданы условия для максимального изъятия ресурсной ренты в консолидированный бюджет и рациональное ее использование в целях структурной перестройки экономики.
На первом этапе реализации стратегии природопользования необходимо решение следующих основных задач:
§ совершенствование законодательства в сфере природопользования, в том числе, в области эффективной реализации государством своих полномочий по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами;
§ завершение, формирования системы государственных органов регулирования природопользования;
§ внедрение методов комплексной экономической оценки природных объектов и развитие системы территориальных кадастров природных ресурсов и объектов; разработка системы показателей учета природных ресурсов в структуре национального богатства на основе их рыночной оценки;
§ развитие системы платного природопользования с замещением акцизов рентными платежами;
§ формирование системы целевых фондов по воспроизводству и охране природных ресурсов и обеспечение их эффективной деятельности;
§ создание федерального фонда резервных месторождений;
§ организация системы мониторинга за состоянием природных ресурсов;
§ внедрение системы страхования и аудита в области природопользования
Существующая до сих пор в почти неизменном виде система централизованного отраслевого управления природопользованием позволяла успешно решать задачи наращивания объемов добычи. Однако эта система была не способна организовать природопользование рационально, то есть экономически эффективно и экологически безопасно, с соблюдением баланса федеральных, региональных и местных интересов. Для решения этих задач необходим комплексный подход к регулированию природопользования, что предполагает проведение на постоянной основе сбора, анализа и обобщения информации о всех видах природных ресурсов, составляющих в совокупности природные объекты, разработку возможных сценариев использования природных ресурсов в рамках конкретной территории, выбор наилучшего варианта по критериям социально-эколого-экономической эффективности, разработку программ осуществления выбранного варианта природопользования.
В целях перехода к устойчивому развитию необходимо осуществить постепенное реформирование системы управления природопользованием в стране.
Во-первых, следует обосновать и затем осуществить разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами Федерации в сфере природопользования с тем, чтобы на каждом уровне были сконцентрированы именно те полномочия и функции, которые могут осуществляться наиболее эффективно.
Во-вторых, на каждом уровне управления эти полномочия детализируются путем выработки конкретных перечней функций в сфере управления природопользованием с их распределением между органами управления. Это направление, в основном, относится к органам исполнительной власти. На каждом уровне (федеральном и региональном) целесообразно сконцентрировать в различных государственных органах две группы функций соответственно.
Первая группа функций направлена на обеспечение эффективного управления природопользованием, осуществление государством правомочий по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами и включает в себя следующие основные функции:
· учет и оценка природных ресурсов, ведение кадастров природных ресурсов;
· разработка и реализация федеральных и региональных государственных программ по использованию, воспроизводству и охране природных ресурсов;
· установление стандартов, норм, нормативов и правил природопользования, в том числе разработка нормативно-методических и инструктивных документов по вопросам владения, пользования и распоряжения природными ресурсами;
· организация использования природных ресурсов на лицензионной основе, установление природоохранных и экологических лимитов на использование природных ресурсов;
· определение размеров доходов, которые должны быть получены от использования или передачи природных ресурсов в пользование, обеспечение использования соответствующей части платежей за природопользование для воспроизводства природных ресурсов; обеспечение условий для финансирования деятельности по управлению охраной, использованию и воспроизводству природных ресурсов;
· лицензирование деятельности в сфере работ и услуг в области охраны окружающей среды и природопользования;
· ведомственный мониторинг состояния природных ресурсов,
· развитие сети охраняемых природных территорий и территорий с уникальными природными ресурсами, являющимися национальным достоянием России;
· осуществление международного сотрудничества в области охраны и использования природных ресурсов (для федерального уровня).
Некоторые из этих функций будут сосредоточены только на федеральном уровне, большая часть функций будет характерна как для федеральных, так и для региональных органов государственной власти, но применительно к отдельным ресурсам часть функций может быть передана и на местный уровень.
Указанные функции целесообразно сосредоточить в специально уполномоченном органе государственной власти, который на федеральном уровне должен иметь статус министерства. Субъекты Федерации могут образовывать министерства или подразделения при администрациях или правительствах. Часть указанных функций, которая будет передана на местный уровень, должна быть закреплена за структурным подразделением местной администрации.
Вторая группа функций призвана обеспечить эффективный государственный экологический контроль в широком смысле (включая мониторинг и экспертизу) и представлена следующими основными функциями:
· разработка и реализация государственной политики в сфере экологического контроля, мониторинга, экологической экспертизы и экологического образования и просвещения;
· совершенствование системы экологических нормативов;
· государственный экологический мониторинг состояния окружающей природной среды;
· государственный экологический контроль,
· государственная экологическая экспертиза,
· подготовка и распространение информации экологического характера;
· экологическое образование (частично);
· международное сотрудничество в области охраны окружающей природной среды; разработка и совершенствование нормативной правовой и инструктивно-методической базы в сфере охраны окружающей природной среды.
Перечисленные функции должны быть разделены между федеральными и региональными органами государственной власти. Эти функции должны быть сосредоточены в специально уполномоченном государственном органе по охране окружающей природной среды. На уровне субъекта Федерации эти функции могут осуществляться специальным подразделением в структуре администрации (правительства) субъекта Федерации, комитетом или министерством - в зависимости от масштаба задач в конкретном регионе.
Рациональное разграничение полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения природными ресурсами между Российской Федерацией и ее субъектами, между различными ветвями и структурными элементами системы управления, адекватное наполнение указанных функций, позволяющее закрепить все необходимые полномочия для эффективного осуществления государством правомочий собственника, являются ключевыми задачами в обеспечении рационального природопользования. В перспективе на основе территориальных кадастров природных ресурсов и опыта разграничения полномочий между уровнями власти последнее может быть при определенных условиях доведено по взаимному согласию Федерации и субъекта Федерации до разграничения прав собственности на природные ресурсы. К таким условиям относится, прежде всего, целесообразность концентрации всех полномочий в отношении определенного природного объекта, а также доходов от его использования на одном из уровней власти. Таким образом, цель возможного в будущем реформирования отношений собственности будет заключаться не в обеспечении многообразия форм собственности или ее делении, а в создании условий для наиболее эффективного, с точки зрения общества, регулирования природопользования.
Реформирование отношений собственности на природные ресурсы неразрывно связано с существенными изменениями всех элементов системы государственного регулирования природопользования и, прежде всего, реформированием системы платного пользования природными ресурсами и налоговой системы, а также перестройкой системы кадастров природных ресурсов, вопросами лицензирования и лимитирования природопользования.
Выделение (идентификация) природных объектов для перевода из государственной в муниципальную и частную собственность целесообразно только после формирования кадастров природных ресурсов, содержащих их экономическую оценку.
Совершенствование экономического механизма природопользования должно быть направлено на:
· формирование условий для структурной перестройки экономики страны;
· реализацию полномочий государства как собственника природных ресурсов;
· стимулирование рационального использования природных ресурсов и применения ресурсо- и энергосберегающих технологий;
· создание необходимых финансово-экономических условий для эффективного функционирования природно-ресурсного комплекса, обеспечение воспроизводства возобновимых природных ресурсов;
· привлечение инвестиций в экономику страны;
· проведение эффективной внешнеторговой политики в сфере экспорта/импорта природных ресурсов и продукции из них.
Для этого необходимо:
· усовершенствовать методы экономической оценки природных ресурсов и поэтапно приближать ставки платежей к значениям экономических оценок;
· обосновать динамику и механизм повышения уровня платежей за природные ресурсы и, одновременно, увеличения доли ресурсных платежей в структуре взимаемых налогов;
· расширить спектр ресурсов, используемых на платной основе;
· разработать планы действий в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды на федеральном и региональном уровнях;
· развивать систему экологических фондов, а также фондов охраны и воспроизводства природных ресурсов;
· внедрить экологическое страхование и аудит;
· повысить уровень исследований в области изучения мирового рынка сырьевых ресурсов.
Базовым элементом развития экономических инструментов являются экономические оценки природных ресурсов (объектов), которые должны стать важнейшим элементом характеристики природных объектов, фиксироваться в экономических разделах кадастров природных ресурсов и использоваться в целях:
· установления платы за пользование природными ресурсами, включая размещение в окружающей среде загрязняющих веществ;
· установления штрафов за нарушение условий пользования природными ресурсами, за нанесение ущерба окружающей среде;
· определения величины компенсационных платежей, связанных с выбытием или изменением целевого назначения использования природных ресурсов;
· определения цены ресурса (объекта) при изменении формы собственности природных объектов и ресурсов;
· отражения оценки природных ресурсов в структуре национального богатства страны;
· оценки эффективности инвестиций в коммерческие и природоохранные проекты;
· прогнозирования и планирования использования природных ресурсов;
· обоснования наиболее рациональных форм собственности на определенные природные объекты (ресурсы).
Важнейшим элементом экономического механизма рационального природопользования являются платежи за пользование природными ресурсами, которые в настоящее время регулируются Законом Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" и уже упоминавшимися поресурсными законодательными актами, которые отражают различные принципы определения, взимания, поступления и использования платежей за природные ресурсы.
Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 1046; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!