Тема 12. Экономическое стимулирование
Природоохранной деятельности.
Экологическое страхование и экологический аудит
1. Экологический аудит в системе природопользования.
2.Экономическое стимулирование природоохранной деятельности.
Аудит, как элемент обеспечения прав собственности, чрезвычайно важен для экономики, так как позволяет уменьшить информационный и коммерческий риск: связанный с принятием управленческих решений с целью выработки рекомендаций по эффективному использованию ресурсов.
Важным направлением реализации Государственной стратегии устойчивого развития России, направленной на сбалансированное решение социально-экономических задач на перспективу и сохранение благоприятного качества окружающей среды, является применение экологического аудита как инструмента обеспечения благоприятного экологического климата. Данное обстоятельство связано с необходимостью интеграции России в систему мировой экономики и международной экологической безопасности, а также с усилением требований законодательства в области охраны окружающей среды.
Анализ мирового опыта свидетельствует о широком практическом применении государствами с разной степенью экономических отношений процедуры экологического аудита в качестве средства получения и оценки экологической информации о предприятии или ином хозяйственном объекте с целью выработки необходимых корректирующих мер и принятия решений на различных уровнях управления.
|
|
|
Развитие и распространение процедуры экологического аудита за рубежом обусловлено главным образом ужесточением экологического законодательства, унификацией требований и стандартов в области торговли, кредитной и финансовой политики в связи с созданием единого экологического пространства. К примеру, в рамках ЕС, невыполнение которых может явиться причиной значительных финансовых и других потерь и связанных с ними кредитных и страховых организаций.
Экологический аудит, изначально введенный в экономически развитых государствах в 70-е годы как средство защиты интересов предпринимательских структур, был направлен на снижение уровня риска для окружающей среды и здоровья населения. С середины 80-х годов Международная торговая палата рассматривает экологический аудит в качестве метода внутреннего административного управления для усиления контроля за производственной практикой и оценкой соответствия стратегии деятельности компаний нормам экологического права. С начала 90-х годов многие коммерческие банки стали использовать экологический аудит в целях предупреждения риска неплатежей по ссудам своих заемщиков и банкротства в связи с деятельностью в области охраны окружающей среды. К примеру, Всемирный банк и Европейский банк реконструкции и развития используют экологический аудит для оценки деятельности финансируемых ими компаний и структур. Так, одним из условий соглашения Российской Федерации с Межународным банком реконструкции и развития о предоставлении второго угольного займа является проведение экологического аудита ряда закрывающихся шахт (подземная шахта “Промышленная”, Воркутауголь в Республике Коми, подземная шахта “Донецкая”, Гуковуголь, а также одного из разрезов на Дальнем Востоке (разрез “Реттиховский”, Приморскуголь). Решение этих банков о выделении инвестиций принимается с учетом соблюдения требований экологического аудита и мероприятий в области охраны окружающей среды.
|
|
|
В ряде стран начиная с 90-х годов приняты национальные стандарты в этой области. Если за рубежом Система экологического менеджмента и экологического аудита (EMAS) начиная с 1993 г. стала реальным инструментом экологической политики, то в России работа в данном направлении находится в стадии активного развития.
Следует отметить, что в Украине данная процедура нашла применение на предприятиях сахарной промышленности в целях оздоровления бассейна р. Днепр. В Белоруссии экологический аудит как инструмент политики в области охраны окружающей среды используется для оценки экологически опасных объектов. В Казахстане возможности развития экологического аудита открываются в сфере разработки минеральных ресурсов и обоснования инвестиционных проектов по их использованию.
|
|
|
Широкое внедрение экологического менеджмента и экологического аудита обусловлено на Западе двумя основными причинами: 1) экологические показатели становятся все более весомым фактором конкурентной борьбы; 2) усиливаются экономические и административные санкции за нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды и экологических стандартов
Экоаудит – это деятельность по оценке состояния окружающей среды на конкретном объекте.
В настоящее время существует несколько типов экоаудита, отличающихся кругом рассматриваемых проблем и целями.
Аудит соблюдения стандартов. Он осуществляется посредством сопоставления показателей качества окружающей среды с одной стороны и положений национальных и международных стандартов. Цель такого сопоставления – определение необходимых мер, направленных на приведение экологических характеристик данного предприятия в соответствие со стандартом качества окружающей среды.
|
|
|
Аудит ответственности. В результате такого аудита определяется риск ответственности за ущерб окружающей среды.
Аудит при экологическом страховании. Он производится при подготовке договоров страхования, разработке планов превентивных мер по снижению экологических рисков, при оценке ущерба, при наступлении страхового случая, при рассмотрении исков к предприятиям по поводу загрязнения окружающей среды.
Аудит в системе экологической сертификации. Производится с целью оценки соответствия объектов сертификации установленным экологическим требованиям (стандартам, нормативам).
Аудит территории. Производится с целью оценки экологического состояния территории.
Аудит при подготовке соглашений о разделе продукции. Производится с целью более полного изучения с экологической точки зрения предполагаемых объектов инвестирования, включая исследование почв, ресурсов растительного и животного мира. В задачу аудита входит также оценка ранее нанесенного экологического ущерба, стоимости восстановления нарушенных объектов окружающей природной среды, затрат на ликвидацию сверхнормативных негативных воздействий на окружающую природную среду.
Могут быть и другие виды экологического аудита. При этом в качестве объекта экологического аудита могут выступать предприятия и сооружения, оказывающие воздействие на окружающую среду, проекты планов или программ строительства, реконструкции, расширения, консервации и ликвидации хозяйственных объектов, а также проекты освоения территории.
К основным задачам в области экологического аудита с учетом международной практики можно отнести:
– получение достоверной информации о деятельности субъектов хозяйствования в области природопользования и охраны окружающей среды, повышение их конкурентоспособности на мировом рынке за счет внедрения экологически чистых технологий и экологической маркировки продукции;
– содействие субъектам хозяйственной деятельности в самостоятельном регулировании своей экологической политики, формирование приоритетов по осуществлению предупредительных мер, направленных на выполнение экологических требований, норм и правил;
– снижение финансового риска субъектов хозяйственной деятельности, страховых и финансово-кредитных организаций;
– создание инструмента реализации основных направлений регулирования природопользования;
– интеграцию деятельности в области окружающей среды с другими сферами деятельности, ведение "экологического" счетоводства;
– учет и применение общепризнанных международных принципов, методов и процедур;
– подготовку и привлечение компетентных специалистов по экологическому бухгалтерскому учету и аудиту.
Основными принципами проведения экологического аудита являются независимость и объективность аудита, профессионализм и компетентность, конфиденциальность информации, полученной при его проведении, ответственность аудита за аудиторский отчет и аудиторское заключение, а также поддержка программы экологического аудита руководством или собственником аудируемого объекта и принятие обязательных мер по устранению выявленных недостатков.
Согласно принятой в настоящее время процедуры, экологический аудит можно подразделить по видам на обязательный и инициативный.
Обязательный экологический аудит проводится:
– при реализации международных обязательств в области охраны окружающей среды;
– по поручению государственных органов, в том числе для обоснования экологической санации предприятий;
– для учета экологического фактора при приватизации государственных и муниципальных предприятий;
– при реализации процедуры банкротства экономических субъектов;
– при проведении обязательного экологического страхования;
– при подготовке и обосновании инвестиционных проектов и программ, когда это предусмотрено условиями инвестирования и т.д.
Этот вид экологического аудирования может осуществляться по решению государственной экологической экспертизы, а также в процессе процедуры оценки воздействия на окружающую среду. В свою очередь, инициативный аудит проводится по решению руководителей экономического субъекта или других лиц, принимающих решения.
С другой стороны, экологический аудит можно подразделить на внутренний и внешний. Внутренний экологический аудит носит добровольный характер и проводится по инициативе самого предприятия. Внешний же аудит проводится, как правило, на обязательной основе.
Потребность в экологическом аудите в России и отдельных ее регионах обусловлена несколькими важными факторами:
· необходимостью усиления государственного регулирования природоохранной деятельности в условиях ограниченности возможностей бюджетного финансирования, включая обоснование решений в сфере приватизации, реструктуризации предприятий, закрытия и выноса экологически вредных объектов;
· обоснование решений по привлечению зарубежных инвестиций и др.
Кроме того, вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО) невозможно без признания действующих правил, процедур и требований, среди которых экологический аудит является узаконенным инструментом управления.
В целом сложилась система учета природоохранной деятельности организации, которая охватывает следующие основные составляющие:
1. Учет природоохранных расходов предприятия;
2. Учет экологических обязательств;
3. Отчетность о природоохранной деятельности;
4. Аудит информации о природоохранной деятельности организации.
В России развитие национальной системы экологического аудита и экологического менеджмента прошло несколько этапов. Первые попытки по применению процедуры экоаудита на основе анализа зарубежного опыта были предприняты в 1992 г. В результате совместной работы Министерства охраны окружающей среды России и Министерства транспорта России в 1993 г. было принято Положение об экологическом аудировании в транспортном комплексе. Однако данная работа не получила широкого применения. Постановлением Правительства России от 24.12.94 №1418 "О лицензировании отдельных видов деятельности" экологический аудит отнесен к видам деятельности, осуществляемым по лицензии природоохранных органов. В настоящее время происходит включение экологического аудита во все процедуры принимаемых решений и принимаемые документы. Этот инструмент нашел отражение при сертификации по экологическим признакам (экологическая сертификация), при экологическом страховании, декларации экологической безопасности предприятий. Система экологического аудита в стране развивается по следующим направлениям:
1) как один из видов деятельности на рынке работ и услуг природоохранного назначения, подлежащий лицензированию и который проводится в целях повышения эффективности процедур экологических оценок, экологического контроля и практики разрешений для различных видов деятельности, способных оказать потенциально негативное воздействие на состояние окружающей среды. Данное направление получило новый импульс развития в соответствии с приказом Госкомэкологии России №181 от 30.03.98 г. “Об экологическом аудировании в Российской Федерации” и принятием “Основных положений экологического аудирования в Российской Федерации”;
2) как аудит природопользования. Он получил развитие пока лишь в сфере недропользования, связанного со спецификой горного производства, опасностью жизнедеятельности как на уровне ландшафтов, так и в подземных условиях. “Основные положения аудита недропользования” утверждены Приказом Министерства природных ресурсов РФ №95 от 02.04.98 г. “О создании системы аудита недропользования”. Очевидно, что в перспективе система аудит охватит и другие сферы природопользования (водохозяйственную деятельность, лесное хозяйство, рекреационную деятельность и др.).
Представляется, что третьим направлением аудита как инструмента экологической политики является экологический аудит территории, города, муниципальных образований (округ, район). К сожалению, данное направление применения экоаудита в России разработано в наименьшей мере, хотя многие проблемы социально-экономической и экологической несбалансированности зарождаются именно на региональном и местном уровне.
В настоящее время имеются все необходимые условия и предпосылки для развития системы экологического аудита и экологического менеджмента в России, включая поддержку со стороны государственных органов, заинтересованность научно-исследовательских институтов и фирм, личная заинтересованность экспертов и участников экоаудита, наличие прочных связей с Европой, поддержка данной процедуры предприятиями, а также финансовым сектором.
Основные положения экоаудита используются в России для экологического обоснования инвестиционных проектов и проведения экологической санации предприятий, внедрения экологического страхования. Так, в Нижнем Новгороде процедура экологического аудита применяется, начиная с 1998 г. в соответствии с Законом Нижегородской области "Об экологической безопасности" (1996 г.) и "Об экологическом страховании в Нижегородской области" (1996 г.). Следует отметить, что аудиторское заключение является важным средством обоснования инвестиций, прежде всего с учетом требований экологической безопасности. Данный процесс охватывает как инвестиционные проекты, включая новое строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение предприятий и др., так и установление приоритетных направлений. Для которых необходима государственная поддержка в реализации инвестиционных проектов. Одновременно аудиторская оценка эффективности инвестиционных проектов используется при подготовке декларации об экологической безопасности промышленных и других объектов.
По сложившейся практике в инвестиционном процессе больше задействована государственная экологическая экспертиза, Такой порядок, в частности, определен Федеральным законом РФ “Об экологической экспертизе”. Но ее функции ограничены законодательными положениями в границах выводов, которые определяют, устанавливают или оценивают отклонения от требований и норм экологического права. Это, в основном, функции разрешения на реализацию инвестиционных программ, проектов и хозяйственных решений.
Другие функции связаны с процедурой экологического аудита. Они являются не только оценочными, но и рекомендательными. То есть, экоаудит не только представляет выводы о возможных негативных воздействиях на окружающую среду, состояние экологической безопасности, но и оценивает степень риска, представляет квалифицированные рекомендации относительно мероприятий, которые необходимо учитывать при проектировании или строительстве, оценивает их стоимость.
Следует учитывать, что до 1998 г. процедура экологического аудита в России выполнялась в основном зарубежными экоаудиторскими фирмами или их представительствами. В настоящее время Россия переживает новую фазу развития экоаудита. Это определяется в значительной мере потребностями практики. Так, ряд российских предприятий, имеющих выход на международные рынки, вынуждены проводить международную согласованную процедуру экологического аудита и получать соответсвующий сертификат по экологической безопасности производства и продукции. То есть, если предприятие соответствует требованиям EMAS и международным стандартам ISO 14000 - обеспечивается конкурентоспособность ее продукции на мировом рынке. Среди таких предприятий можно назвать завод "РУМО" по производству дизельных моторов из Нижнего Новгорода, Рыбинский моторостроительный завод (Ярославская область), Красноярский алюминиевый завод, АО "Нижегородский авиастроительный завод "Сокол", Московское авиационное производственное объединение ("МАПО") и ряд других машиностроительных предприятий. Значительную активность по применению процедуры экологического аудита и внедрения отраслевой системы экологического менеджмента проявляет ОАО "ГАЗПРОМ", где создана отраслевая система экологического управления на базе международных стандартов ISO 14000, "ЛУКОЙЛ" и другие фирмы, осуществляющие деятельность в сфере добычи и переработки нефти и газа.
В 1997 г. принята Программа развития экологического аудита в России, которая включает создание соответствующих правовых, нормативных и методических документов, переход на международные стандарты в сфере экологического аудита, создание системы обучения и подготовки экоаудиторов, проведение научно-исследовательских работ и др. По состоянию на декабрь 1999 г. более 300 российских специалистов и экспертов, имеющих соответствующий опыт работы и квалификацию, пройти обучение в НИЦ “Экобезопасность” Госкомэкологии России и получили сертификаты эксперта-аудитора Госкомэкологии России. В настоящее время имеется более 40 российских фирм, имеющих федеральную лицензию на вид деятельности "Экологический аудит".
Нормативно-методической базой для развития данного вида предпринимательской деятельности являются международные стандарты ISO 14000. Так, в 1998 г. Госстандартом России приняты следующие документы по формированию системы экологического аудита: ГОСТ Р ИСО 14001-98 "Системы управления окружающей средой. Требования к руководству по применению", ГОСТ Р ИСО 14004-98 "Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования", ГОСТ Р ИСО 14010-98 "Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные прицнипы", ГОСТ Р ИСО 14011-98 "Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита систем управления окружающей средой", ГОСТ Р ИСО 14012-98 "Руководящие указания по экологическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии".
В целях совершенствования данной деятельности требует решения вопрос о ведении Реестров экологов-аудиторов Российской Федерации, о ведении Реестра (федерального и региональных) фирм, имеющих лицензию на вид деятельности "Экологический аудит", а также Реестра фирм, организаций и учреждения, которые провели экологический аудит и присоединились к системе экологического управления в России. Данная работа может осуществляться в сотрудничестве Госкомэкологии России, Торгово-промышленной палаты России и Госстандарта России.
Использование потенциала России в области экологического аудита направлено на развитие рыночной экономики. Развитие системы экологического менеджмента и экологического аудита в России предполагает активное международное сотрудничество, обмен информацией и опытом в указанной области.
Следует отметить, что одним из новых направлений развития экологического аудита за рубежом является внедрение данной процедуры в непромышленном секторе экономики, а также в деятельности банков. В последние годы экологический аудит находит все большее применение в банковском секторе экономики как инструмент управления состоянием окружающей среды с использованием для этого оценки прошлой и текущей природоохранной деятельности компаний и структур-клиентов. В ряде исследований последнего времени предпринимается попытка распространить процедуру экологического аудита в России также на деятельность банковских учреждений.
В рамках созданной системы экологического менеджмента банк Credit Suisse составляет экологический баланс, а также публикует ежегодные экологические доклады. Информация о получении банком экологического сертификата ISO серии 14001 доводилась до общественности через сеть Интернет и с помощью публикаций в прессе. Данный банк в первую очередь проявляет заинтересованность в работе с теми фирмами, которые имеют указанный сертификат. Например, если два предприятия нуждаются в кредите и одно из них имеет сертификат ISO серии 14001, то безусловно предпочтение Экономичнбудет отдано тому, которое имеет экосертификат. Вместе с тем, по мнению зарубежных банков, экологическое давление в данной области экономики является еще не столь высоким, как в области управления качеством продукции.
В условиях реструктуризации банковской системы России и возникновения новых финансовых институтов за счет консолидации капитала важно, чтобы экологическая составляющая нашла свое отражение в деятельности банков. Развитие российской банковской системы и усиление процесса межбанковской конкуренции предполагает проведение независимых оценок для формирования рейтинга и имиджа банков. Задачу закрепиться на рынке, найти свою "нишу" решают, практически, все коммерческие банки, включая те, чьи стартовые условия отличались существенным преимуществом (были образованы на базе бывших госбанковских структур). Наравне с ними активно наращивают капитал банки "новой волны", по-новому строящие свои отношения с клиентами, а также стратегию поведения на рынке.
Традиционно такие оценки основываются на анализе финансовой деятельности с учетом таких показателей, как размер собственных средств, ликвидные активы, доля заемных средств, объем выданных банком кредитов, вложения в ценные бумаги, выпущенные банком долговые обязательства и др. Однако в последнее время на процесс формирования рейтинга и особенно имиджа банка все большее влияние оказывают не только финансовые, но и экологические факторы. Поэтому представляется целесообразным для объективной оценки рейтинга банка с учетом его деятельности в области охраны окружающей среды введение в качестве оценочного показателя “доли средств, направленных на экологические цели”, а при выдаче кредита нормативы ликвидности рассчитывать с учетом экологических обязательств клиента перед банком.
С учетом общественного мнения о деятельности банков по охране окружающей среды, на наш взгляд, целесообразно применять "интегрированный индекс надежности", который учитывал бы степень поддержки банком экологических программ и проводимых мероприятий. На имидж банка также существенно влияют его спонсорское участие в оздоровлении окружающей среды, проведение экологических лотерей, средства от которых направляются на сохранение редких видов животных, финансовая поддержка общественных движений "зеленых" и др.
Анализ рыночных возможностей определяет направления диверсификации банковского обслуживания и создание новых видов экологических услуг банка. Речь идет о гибком использовании широкого спектра номенклатуры банковского продукта в области финансирования экологического бизнеса. На сегодняшний день конкурентоспособность банков выдвигает новые требования к квалификации специалистов, которые должны уметь практически применять экологический менеджмент и экологический маркетинг. Если совершенствование банковского менеджмента имеет целью увеличение объема оказываемых услуг клиенту, то ориентация на оказание качественно новых услуг по поддержке экологических проектов может привести к росту объема банковских услуг. Решение данной задачи связано с созданием в банках специальных служб по экологическому маркетингу, которые способствуют выявлению и отбору предприятий и фирм, представляющих для банка интерес на экологическом рынке банковского обслуживания. Могут разрабатываться конкретные инвестиционные проекты экологической направленности, способные заинтересовать эти фирмы, например лизинговые и венчурные, в долевом участии банка. В этих условиях необходимы дополнительные исследования по разработке методологии оценки деятельности банков, в том числе по оздоровлению окружающей среды, которые могут использовать опыт банков Германии, Швейцарии, Австрии и других стран. При этом приоритетное значение должно отдаваться оценке возможностей использования процедуры экоаудита для формирования банковской системы России в условиях ее интеграции в мировую экономику и систему международной экологической безопасности.
Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 906; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!