Тема 10. Экономические и рыночные методы управления природопользованием
1. Рыночные структуры и общественные экологические блага.
2. Экономические эффекты природопользования.
Согласно неоклассической экономической теории, необходимой предпосылкой эффективного функционирования рыночной экономики для случая совершенной конкуренции и достижения ею (экономикой) условий Парето-оптимальности является наличие определенным образом установленных рыночных цен. А именно: в этих ценах должны отражаться как предпочтения потребителей, так и продуктивность производственных факторов. При этом в точке оптимума должно соблюдаться равенство предельных издержек в производстве предельной полезности (выгодности) продукции в потреблении.
Отвечающие указанным требованиям цены выполняют в рыночной экономике важнейшие информационные функции,посылая адекватные сигналы о товарах и услугах их потребителям, а также о производственных факторах и издержках — соответствующим производителям. Рынки используют цены для обеспечения коммуникационных связей между потребностями и производственными ресурсами. При этом вырабатываются децентрализованные скоординированные решения, обеспечивающие достижение наиболее эффективных результатов.
Однако когда речь идет об экологических благах, рынок нередко оказывается неспособным вырабатывать адекватные экономические сигналы. Ценами часто либо занижается полезность природоохранных услуг, либо цены просто не устанавливаются на определенную часть экологических и природно-ресурсных благ.
|
|
|
В самом деле, если экономическая система предъявляет неоправданно высокий спрос и, соответственно, потребляет чрезмерное количество ограниченных ресурсов (например, если вырубается слишком много древесины в сравнении с темпами возобновления лесных ресурсов или вылавливается избыточное количество рыбы), то подобные примеры свидетельствуют о неспособности рынка вырабатывать правильные сигналы о степени дефицитности естественных ресурсов.
Аналогичная ситуация может складываться и на стороне предложения. Если наблюдается систематическое недовложение средств в природоохранные инвестиции (в лесовосстановление или в развитие сети особо охраняемых природных территорий, в охрану и воспроизводство рыбных, водных ресурсов и т. д.), то, следовательно, рынок не гарантирует адекватной оценки такой деятельности и не награждает тех, кто инвестирует средства в природоохранные проекты.
Все эти явления получили в экономической науке название рыночных провалов(market failure). Неэффективность рынка и его инструментов связана не только с экологической проблематикой. Существуют и другие факторы, например наличие монополий и вытекающее из этого неконкурентное поведение. И именно под этим, более общим углом зрения, рыночные провалы стали впервые признаваться и изучаться неоклассической экономической теорией. Вместе с тем в природоохранной сфере большинство сбоев рыночного механизма проявляется наиболее рельефно и полно.
|
|
|
Удобный способ анализа рыночных провалов, правда, уже в рамках формулировки так называемых теорем экономики благосостояния, в свое время был предложен Ф. Батором. На него часто ссылаются в современной учебной литературе. Ф. Батор предложил классификацию рыночных провалов, используя метод “от противного”, а именно: путем систематизации требований, необходимых для эффективного функционирования рыночной экономики.
Таковыми требованиями, при соблюдении которых выдерживаются условия Парето-эффективности, по Ф. Батору, являются:
· наличие сложившейся сети рынков с хорошо определенными имущественными правами, позволяющими покупателям и продавцам свободно совершать рыночные обменные операции (трансакции);
· конкурентное поведение покупателей и производителей, направленное на максимизацию прибылей (полезностей) и минимизацию издержек;
|
|
|
· доступность всем покупателям и производителям информации о рыночных ценах;
· равенство нулю трансакционных издержек, в результате чего установление рыночных цен не сопровождается отвлечением дополнительных ресурсов.
В том случае, когда какие-то из перечисленных требований не соблюдаются, имеют место рыночные провалы, и распределение ресурсов перестает быть эффективным.
К числу наиболее существенных причин рыночных провалов, таким образом, относятся: 1) несовершенство рыночной структуры (нарушение условий совершенной конкуренции); 2) наличие общественных благ и связанная с этим неопределенность имущественных прав; 3) внешние эффекты.
Неоптимальность рыночных структур, в частности наличие монополий, олигополий, монополистической конкуренции, как известно, — явления, широко представленные в современной экономике. Иными словами, они неспецифичны для сферы природопользования и охраны окружающей среды.
Потребительский излишек(как и парное понятие — “излишек производителя”)занимает важное место в экономической теории благосостояния. Он позволяет оценить воздействие реализуемой в обществе социально-экономической политики, включая природоохранную, на различные социальные группы и слои. И поэтому может служить в качестве своеобразной меры изменений в общественном благосостоянии.
|
|
|
В условиях наличия в определенном секторе рыночной экономики совершенной конкуренции равновесная цена,как известно, устанавливается в точке пересечения кривой спроса (характеризующей предпочтения потребителей) и кривой предложения (отражающей предельные издержки производителей). Эта цена одновременно определяет дополнительный доход MR (marginal revenue), который каждый хозяйствующий субъект (фирма) получает за каждую дополнительно произведенную и реализованную единицу продукции Связано это с тем, что отдельные фирмы не могут влиять на рыночные цены.
В отличие от совершенной конкуренции, во всех случаях с несовершенной рыночной структурой дополнительный доход, приходящийся на единицу продукции, или предельная выручка (MR), не совпадает с равновесной ценой. Объясняется это тем, что в условиях несовершенной конкуренции фирмы не принимают рыночные цены как данность, они обладают определенной властью над ценами. Они могут либо повышать, либо понижать объемы продаж путем снижения или повышения цен. Из этого вытекает особый вид кривой предельной выручки (MR), имеющей наклон вниз.
С монополизацией экономики связаны и другие потери, в частности, завышение уровня средних издержек на долговременных интервалах. Все это указывает на то, что монополия не гарантирует наиболее эффективное использование ресурсов и нуждается в определенном внешнем регулировании своей деятельности.
Другой причиной рыночных провалов, имеющей в сфере природопользования глубокие корни, является принадлежность многих экологических благ к общественным благам и связанная с этим неопределенность имущественных прав.Естественные ресурсы и объекты природы, рассматриваемые с позиции удовлетворения экологических потребностей (общества в целом и отдельных индивидов), можно назвать экологическими благами.
В течение длительного периода развития общества к экологическим благам можно было подходить как к свободно воспроизводимым, не ограничивающим сколь либо серьезно социально-экономическое развитие и находящимся в необходимых количествах в природе.
Сегодня такой подход расходится с действительностью. Природные ресурсы, экологические блага стали ограниченными, дефицитными ресурсами,требующими рационального и эффективного использования. Тем самым экологические блага приобрели необходимые экономические качества, стали благами экономическими.Именно в этой связи возникает необходимость в экономическом анализе экологических и ресурсных проблем. Экономика, напомним, это наука о размещении ограниченных ресурсов между конкурирующими целями.
Общественные блага — это блага, характеризующиеся свойствами неисключаемости и неконкурентности в потреблении. Необходимо рассмотреть более подробно то, почему рынок не способен обеспечивать “производство” общественных экологических благ и поддерживать качество окружающей природной среды на необходимом для общества уровне, и в чем конкретно состоят источники сбоев работы рыночного механизма.
Применительно к обычным частным товарам, согласно стандартной микроэкономической теории, эффективный уровень производства (-эффективный с позиции как индивида, так и общества в целом) определяется и точке пересечения кривой агрегированного рыночного спроса и агрегированного предложения. Равновесная цена, соответствующая этой точке, удовлетворяет одновременно и всех покупателей, и всех продавцов товара. И только в этой точке предельная готовность платить за товар равна предельным издержкам его производства.
Следующей важнейшей причиной рыночных провалов, причем как в экономике в целом, так и в сфере природопользования, в частности, является наличие внешних эффектов.Внешние эффекты— это эффекты, накладываемые на третьих лиц, не являющихся непосредственными участниками рыночных сделок (т.е. продавцами и покупателями блага, оборот которого их вызывает), и потому не отраженные в ценах.
Внешние эффекты (экстерналии) могут быть как положительными,увеличивающими благосостояние (полезность, производительность) третьих лиц, так и отрицательными,снижающими благосостояние внешнего субъекта (субъектов).
В экологической сфере возникают как положительные экстерналии (например, обусловленные мерами по защите биоразнообразия, сохранению озонового слоя и т. п.), так и отрицательные. Классическим примером отрицательных внешних эффектов являются потери (падение благосостояния, полезности, производительности внешних субъектов), связанные с загрязнением окружающей природной среды.
Таким образом, в действительности существует двусторонний принцип: платит и производитель, и потребитель “грязной” продукции. И именно в этом направлении идет развитие содержания принципа на практике.
Пропорция распределения внешних издержек подвижна, и она зависит, прежде всего, от эластичности спроса на данный товар. Если спрос на товар становится менее эластичным, то можно сделать вывод о том, что кривая спроса сдвинется вверх относительно точки Z1 равновесная цена возрастет, и еще большую часть экологических издержек на единицу товара будет покрывать покупатель. В ситуации с более эластичным спросом равновесная цена, наоборот, понизится. И основное бремя экологических издержек ляжет на плечи производителя (при равенстве прочих факторов).
Экономика природопользования как динамично развивающаяся дисциплина демонстрирует открытость для новых аналитических приемов, концепций, идей. Этому в немалой степени способствует и междисциплинарный характер ее объекта. Более того, в ходе эколого-экономического анализа подвергается критическому разбору и оценивается достоверность различных экономических теорий. Все это не только страхует экономику природопользования от догматизма и узости традиционных подходов, но и способствует развитию самой экономической теории .
Энвайронментальная экономика активно ассимилирует наиболее передовые экономические идеи и подходы. В их числе — результаты неоинституционального анализа, теории имущественных прав, а также теорий коллективного и общественного выбораи др.
Сложность и множественность эколого-экономических проблем часто требуют применения самого разнообразного научного и прикладного инструментария. В этом смысле, действительно, можно признать, что отсутствует универсальная экономическая теория, способная найти ответы на все эти проблемы.
К числу важнейших для экономистов-экологов относится задача обоснованиянаиболее эффективных решений в отношении ограниченных ресурсов и экологических благ. Однако принятиерешения является прерогативой не ученых-аналитиков, а политиков, администраторов, управленцев.
Данные решения (особенно в случае их выхода на региональный или общенациональный, тем более, на международный и глобальный уровни) выступают результатом определенного политического процесса. И, как таковые, они обязательно несут на себе печать компромиссов, столкновения интересов различных социальных групп и общественных сил. Эти решения принимаются, исходя не только из экологической и экономической целесообразности. Они испытывают воздействие разного рода групп давления — профсоюзов, местного населения, средств массовой информации. Сложное взаимодействие критериев рыночной эффективности и социально-политических факторов изучается в рамках теории общественного выбора, занимающей важное место в современной системе методов экономики охраны окружающей среды.
Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 1038; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!