ГЛАВА 1 ТЕОРИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА КАК НАУКИ 5 страница
9. Толкование Конституции РФ
| Понятие | Толкование конституции – это даваемое управомоченным органом общеобязательное разъяснение содержащихся в ее тексте понятий, формулировок, норм | |||||
| Способы толкования[30] | филологический (грамматический) | толкование правовых норм с точки зрения языка, на котором может быть изложена эта норма. Данный способ позволяет понять общепринятое литературное значение отдельного слова, установить грамматическую и синтаксическую связи между словами в предложении, например, «достоинство личности» (ст. 21), «честь», «доброе имя» (ст. 23) | ||||
| исторический | интерпретатор выясняет, в каких условиях и чем было вызвано появление конституционной нормы и соответствует ли она современным условиям. Этот способ толкования возникает также путем сопоставления нормы с ранее действующей или изучения подготовительных материалов, связанных с разработкой этой нормы | |||||
| систематический | речь идет о полном уяснении содержания некоторых конституционных норм в их связи с другими нормами права | |||||
| юридический | используя этот способ, выясняют содержание правовой нормы и ее значение, например, «правовое государство» (ст. 34), «референдум» (ст. 3) и т.д. | |||||
| Виды толкования | по объему | расширительное или распространительное | Интерпретатор придает более широкий смысл, чем тот, который вложил в нее законодатель. Например, ч. 2 ст. 15 обязывает органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединения соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Чтобы установить подлинный смысл указанных конституционных предписаний и обеспечить правильное применение их, слово «закон» следует понимать в более широком смысле – как «нормативный акт», «норму права»
| |||
| адекватное или буквальное | Этот вид толкования имеет место в тех случаях, когда смысл и словесное содержание нормы права совпадают | |||||
| ограничительное толкование | Правовая норма трактуется в более узком смысле, чем в том, который вкладывал в нее субъект правотворчества. Например, в ч. 3 ст. 97 говорится о том, что «...депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности». Однако это не значит, что депутат может занимать административные должности в соответствующих учреждениях и общественных объединениях: ректором или проректором университета, оплачиваемым председателем союза композиторов и т.п. он быть не вправе. Весьма сомнительно его право занимать соответствующие должности даже на общественных началах, поскольку и в этом случае осуществляются властные функции. Но заведовать кафедрой, сектором, отделом НИИ, руководить факультетом депутат может, если оплата такого руководства представляет собой лишь процентную надбавку к оплате основной творческой деятельности. Но это не может не считаться работой по совместительству либо на других условиях частичной занятости. Депутат вправе получать гонорар за свою творческую деятельность, однако размер гонорара не должен превышать обычный
| |||||
| Виды толкования | по субъекту | официальное или легальное толкование (даваемое официальным государственным органом) – это юридический способ снятия существующей неопределенности | Нормативное толкование | толкование, которое распространяется на неограниченный круг адресатов правовой нормы и может быть использовано бесконечное число раз | ||
| казуальное толкование | вызвано определенным случаем и рассчитано на решение именно данного дела | |||||
| неофициальное толкование (не имеет обязательной юридической силы, однако оно существенно как фактор, оказывающий значительное влияние на официальное толкование, а также на применение конституционных норм)
| Доктринальное или догматическое толкование | это комментарии к Конституции РФ, которые написаны учеными конституционистами | ||||
| профессиональное толкование | даваемое сведущими в праве людьми, специалистами | |||||
| обыденное толкование | даваемое заурядными с точки зрения юридической грамотности людьми | |||||
10. Реализация Конституции РФ: понятие и формы
| Понятие | Реализация[31] Конституции РФ – это процесс воплощения конституционных норм во всех сферах жизни общества, при этом участниками этого процесса выступают практически все социальные субъекты. Достижение содержащихся в ней целей рассчитано на длительный исторический период, требует консолидации (объединения) общественных сил | |
| Формы реализации Конституции РФ | Соблюдение | наиболее всеобъемлющая форма реализации, охватывающая всю систему социальных субъектов и почти все конституционные нормы. Соблюдение – важнейшее требование, предъявляемое к осуществлению Конституции РФ. С помощью этой формы реализуются запрещающие нормы. По сути – это пассивное воздержание от соблюдения действий, запрещенных действием юридических норм. Например, ч. 4 ст. 3 – «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации...», ч. 5 ст. 13 – «Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни» и др. |
| Исполнение | противоположно соблюдению – это активное действие, направленное на претворение в жизнь обязывающих предписаний юридических норм. Исполнение всегда предполагает более высокую степень активности субъектов права и ориентирует их на выполнение конституционных установлений, проведение в этих целях различного рода общесоциальных, экономических, политических и т.п. мероприятий. Исполнение заключается в обязательном совершении предусмотренных конституционными нормами действий, в выполнении государственно-властных требований независимо от личного отношения к ним субъектов права, например, ст. 57: «Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы...», ст. 58: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам», ст. 88: «Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе» и др. | |
| Использование | представляет такую форму реализации, когда соответствующие субъекты совершают дозволенные Конституцией РФ действия и осуществляют предоставленные им права. Эти действия могут иметь активный и пассивный характер, например, граждане по общему правилу сами решают вопрос об использовании либо неиспользовании своих прав и свобод. С помощью этой формы реализуются уполномочивающие[32] нормы | |
| Применение права | это властная деятельность компетентных государственных органов по реализации правовых норм относительно конкретных жизненных случаев и индивидуально-определенных лиц. Например, издание Президентом РФ указа об образовании нового министерства побуждает Правительство РФ к правоприменительной деятельности по правовому и организационному оформлению деятельности такого министерства. Специфика применения конституционных норм проявляется в том, что оно производится по субъективному усмотрению правоприменителей. Это всегда деятельность, прямым назначением которой является реализация конституционных предписаний путем наделения одних участников отношений субъективными правами, возложения на других соответствующих обязанностей и разрешения вопросов о юридической ответственности. Такая деятельность имеет активный характер, характеризуется посредством издания индивидуально-конкретных актов, осуществляется в установленном порядке и опирается на специальный аппарат принуждения | |
|
|
|
11. Соотношение Конституции РФ и конституций и уставов субъектов
Федерации
| Конституция РФ придает конституциям (уставам) субъектов РФ особое значение, выделяя их, и не отождествляет с обычными законами (ч. 1,2 ст. 5, ч. 1,2 ст. 66, п. «а» ч. 1 ст. 72, п. «б» ч. 2 ст. 125). Это подчеркивается и тем, что Конституционный Суд РФ исключительно на пленарном заседании разрешает дела о соответствии данных конституций (уставов) Конституции РФ. | ||
| 1. Принцип приоритета в регулировании общественных отношений в Конституции РФ | Россия в своей Конституции РФ либо регулирует общественные отношения, либо отказывается это делать и передает их регулирование субъектам | |
| 2. Принцип верховенства федеральных актов | Конституция РФ и федеральные законы «имеют верховенство на всей территории Российской Федерации» (ч. 2 ст. 4 Конституции РФ) | |
| 3. Разграничение компетенции между РФ и субъектами (устанавливается в Конституции РФ посредством выделения трех групп вопросов – федерального ведения, совместного ведения и ведения субъектов РФ) | Сфера ведения Федерации | сфера исключительного ведения Федерации. Означает, что по закрытому перечню вопросов, перечисленных в ст. 71 Конституции РФ, Федерация принимает самостоятельные решения, не согласуя их с ее субъектами |
| Сфера совместного ведения Федерации и ее субъектов | в отличие от сферы общественных отношений, отнесенных к исключительному ведению Федерации, предполагает, что РФ и ее субъекты реализуют свои полномочия с учетом воли и интересов друг друга, с использованием институтов, процедур, механизмов согласования своих действий, в том числе путем взаимного делегирования полномочий | |
| Сфера совместного ведения Федерации и ее субъектов (окончание) | Вся совокупность предметов совместного ведения закреплена в виде исчерпывающего (закрытого) перечня, которые представляют собой сферы жизнедеятельности, государственно- правовые институты, объекты совместного ведения и правового регулирования (ст. 72 Конституции РФ). Пределы их регулирования, управления, контроля неодинаково применительны к каждому конкретному предмету ведения | |
| Сфера ведения субъектов РФ | Это означает сочетание, согласование этих действий с конституционными принципами и федеральными законами, что позволяет достичь той степени децентрализации власти и управления, которая отражает интересы и Федерации, и ее субъектов, позволяет учитывать их конкретные условия, потребности и возможности регулирования | |
| Принцип субординации[33] актов | по вопросам федерального ведения действуют только федеральные акты | |
| по вопросам совместного ведения действуют и акты РФ, и акты субъектов. Эти акты должны соответствовать федеральным законам в сферах совместного ведения. Федерация не должна вторгаться в те вопросы, которые отданы субъектам в сфере совместного ведения и принадлежат им в сферах собственного ведения | ||
| по вопросам ведения субъектов РФ действуют лишь акты субъектов РФ | ||
ГЛАВА 4 ПРАВА ЧЕЛОВЕКА
1. Права, свободы и обязанности человека и гражданина
| Основные понятия | права человека | неотъемлемые свойства и возможности, определяющие меру его свободы, закрепленные в правовых нормах, нравственных и политических правилах, религиозных догматах; возможности использования человеком наиболее существенных благ, защиты его жизненных интересов; пределы осуществления государственной власти, способ свободного развития личностью ее способностей и талантов; способ защиты человечества от глобальных угроз его существованию |
| конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина | неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения (в надлежащих случаях – в силу его гражданства), защищаемые государством, составляющие ядро правового статуса личности. Значимость конституционно закрепленных прав и свобод выражается в том, что именно их реализация необходима для претворения в жизнь сущностных свойств государства как демократического и правового | |
| свобода | это возможность делать все, что не приносит вреда другому индивиду. Свобода человека не может быть абсолютной, она ограничена таким же состоянием других людей. Равенство возможностей для всех – основа свободы | |
| обязанности | установленные (закрепленные) требования, за неисполнение которых наступает ответственность. Обязанности устанавливаются нормами всех без исключения отраслей права, каждая отрасль – в сфере отношений, составляющих ее предмет | |
| конституционные обязанности человека и гражданина | конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются каждому человеку и гражданину и связаны с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан | |
| Особенности прав человека | имеют естественный характер и возникают в результате самого факта рождения человека, имеют неотчуждаемый, неотъемлемый характер, являются непосредственно действующими и признаются высшей социальной ценностью. Их содержание детерминируется условиями социально-экономического, политического и культурного развития общества | |
| опосредствуют отношения личности с государством в целом, с международным сообществом | ||
| выступают необходимой частью права, определенной формой выражения его главного содержания | ||
| складываются объективно и не зависят от государственного признания | ||
| зафиксированы не только в нормах внутригосударственного (конституционного, административного, гражданского и др.), но и в нормах международного публичного права | ||
| механизм защиты прав человека охватывает средства не только внутригосударственной, но и международной защиты | ||
| Особенности конституционных прав человека | конституционные права и свободы составляют ядро правового статуса личности, лежат в основе всех других прав и свобод, закрепляемых иными отраслями права | |
| основные права и свободы адресованы самому широкому кругу субъектов. Они закрепляются за каждым человеком и гражданином либо за каждым гражданином | ||
| характерной чертой основных прав и свобод является их всеобщность. Они равны и едины для всех без исключения, соответственно для каждого человека, для каждого гражданина. Признавая то или иное право основным, государство исходит из возможности осуществления его всеми. Этим обусловливается процесс расширения основных прав и свобод по мере создания соответствующих социально-экономических предпосылок | ||
| основные права и свободы граждан РФ отличаются от других прав и свобод основанием возникновения. Единственным таким основанием является принадлежность к гражданству РФ. Они не связаны с осуществлением гражданином своей правоспособности и присущи всякому гражданину как субъекту права. Это свидетельствует о том, что основные права и свободы выражают главные связи человека с государством, его статус как гражданина | ||
| основные права и свободы гражданина РФ не приобретаются и не отчуждаются по его волеизъявлению. Они принадлежат ему в силу гражданства, неотделимы от его правового статуса и могут быть утрачены только вместе с утратой гражданства | ||
| основные права и свободы характеризуются особым механизмом реализации. Все другие права и свободы могут стать достоянием человека и гражданина в процессе реализации его правоспособности через участие в конкретном правоотношении. Основные же права и свободы выступают в качестве предпосылки любого правоотношения в конкретной сфере, постоянного, неотъемлемого права каждого участника правоотношения | ||
| специфической чертой основных прав и свобод является особая юридическая форма их закрепления. Они фиксируются в правовом акте государства, имеющем высшую юридическую силу, – в Конституции РФ | ||
| Признаки конституционных обязанностей | служат охране, защите и развитию важнейших социальных ценностей | |
| способствуют реализации как личных, так и общественных интересов | ||
| имеют высшую юридическую силу | ||
2. Структура субъективного права
| 1. Право-поведение | Право совершать определенные поступки |
| 2. Право-требование | Право требовать от обязанного лица определенного поведения. Каждый обладатель прав человека вправе требовать от государства признания и выполнения международных стандартов прав человека |
| 3. Право-притязание | Право в случае необходимости обратиться в государственные органы для принудительного осуществления своих требований. Человек вправе обратиться за защитой своего права не только в государственные органы, но и в международные организации, например, в Комиссию по правам человека ООН, в Европейский суд по правам человека |
| 4. Право-пользование | Право управомоченного лица пользоваться социальным благом. Права человека направлены к обладанию наиболее пенных благ личности, без которых она не может существовать (жизнь, достоинство, личная неприкосновенность, свободный труд и т.д.) |
3. Классификация прав человека
| 1. С точки зрения генерационного[34] основания | а)первое поколение[35] прав человека | Первым поколением прав человека традиционно признаются либеральные ценности, приобретенные в результате буржуазных революций в Европе, затем конкретизированные в практике и законодательстве демократических государств. Речь идет о личных (гражданских) и политических правах, которые отражают так называемую негативную свободу – обязывают государство воздерживаться от вмешательства в сферу личной свободы и создавать условия участия граждан в политической жизни. Речь идет о защите индивидуальной свободы, ограничение которой обедняет сферу общественной жизни и культуры |
| б) второе поколение | Это социально-экономические права человека (право на труд, отдых, образование, социальное обеспечение, медицинскую помощь и др.). Они сформировались в процессе борьбы народов за улучшение своего экономического уровня, повышение культурного статуса (так называемые «позитивные» права) | |
| в) третье поколение | В период после Второй мировой войны стало формироваться третье поколение прав человека. Особенность этих прав, по мнению профессора Е.А. Лукашевой, состоит в том, что они являются коллективными и могут осуществляться общностью (ассоциацией). Подобная точка зрения высказана и К. Васаком, который к третьему поколению прав относит только коллективные права, основанные на солидарности: право на развитие, на мир, независимость, самоопределение, территориальную целостность, суверенитет, избавление от колониального угнетения, право на достойную жизнь, на здоровую окружающую среду, на общее наследие человечества, а также право на коммуникацию | |
| г) четвертое поколение | Существуют две точки зрения по поводу того, какие права входят в четвертое поколение. Первая точка зрения исходит из того, что права человека четвертого поколения связаны с клонированием и другими открытиями в области биологии (Ф.М. Рудинский). Вторая исходит из того, что это поколение состоит из права на информацию и информационные технологии (Ю.А. Дмитриев) | |
| 2. В зависимости от содержания | а) личные или гражданские права | это свобода человека принимать решения независимо от государства (например, право на жизнь, на охрану достоинства, тайна переписки, телефонных переговоров и др.) |
| б) политические права | это свобода действий граждан по участию в формировании органов государственной власти и самоуправления, а также участие в их деятельности (например, право избирать и быть избранным во властные структуры, на равный доступ к государственной службе, на объединение, мирные собрания, митинги, демонстрации и др.) | |
| в) экономические права | связаны с правом собственности, охватывают свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг (например, право частной собственности, на предпринимательскую деятельность, на труд, на отдых и др.) | |
| г) социальные права | призваны обеспечивать человеку достойный уровень жизни и социальную защищенность, поскольку человек- может быть свободен только тогда, когда он защищен от нищеты и произвола властей (например, свобода заключения трудовых договоров, право на отдых, на пособие по нетрудоспособности, право на пенсию, право на охрану семьи, охрану здоровья, на социальное обеспечение, благоприятную окружающую среду и др.) | |
| д) культурные права | обеспечивают свободу доступа к духовным и материальным ценностям, созданным человеческим сообществом (например, право на образование, на участие в культурной жизни, на пользование результатами научного и культурного прогресса; свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества и др.) | |
| 3. В зависимости от соподчиненности | а) основные права | Наиболее общие права человека и гражданина, которые закладывают основу национального правового статуса личности. Они признаются и защищаются государством как необходимое условие его существования. Основные права зафиксированы в конституции государства и важнейших международно-правовых актах, являются правовой базой для производных (дополнительных) прав. Например, право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, право частной собственности, участие в управлении обществом и государством и др. права, закрепленные в Конституции РФ; право каждого на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, право свободно выражать свое мнение и др. права, закрепленные в Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. |
| б) производные или дополнительные права | все права и свободы в той или иной сфере производны от основных прав и свобод, закрепленных непосредственно в конституции государства. Конституционным правам и свободам свойственны признаки, которые лежат в основе других прав, закрепленных иными отраслями права. Например, право на заключение, изменение и расторжение трудового договора, закрепленное в Трудовом кодексе РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ и др. | |
| 4. В зависимости от принадлежности лица к конкретному государству | а) права российских граждан б) права иностранных граждан в) права лиц с двойным гражданством (бипатридов) г) права лиц без гражданства (апатридов) | |
| 5. В зависимости от степени распространения | а) общие права | присущи всем гражданам |
| б) специальные права | зависящие от социального и служебного положения, пола, возраста лица, а также других факторов, например, права потребителей, служащих, несовершеннолетних, женщин, пенсионеров, ветеранов, беженцев и пр. | |
| 6. В зависимости от характера субъектов | а) индивидуальные права | например, право на жизнь, труд и т.п. |
| б) коллективные права | Это права народа, нации, общности, ассоциации. Например, право на забастовку, митинги и др. Они не могут противоречить индивидуальным правам. Права нации, коллектива, общества часто абстрактны, отвлеченны, неясны. Кроме того, их выражают люди, а они могут заблуждаться, ошибаться, злоупотреблять. Поэтому чаще всего права человека – это индивидуальные права | |
| 7. В зависимости от роли государства в их осуществлении | а) негативные права | (государство должно воздерживаться от конкретных действий по отношению к индивиду) |
| б) позитивные права | (государство должно предоставить лицу определенные блага, содействовать в реализации им своих прав) | |
| 8. В зависимости от особенностей личности, проявляющихся в различных сферах и отдельных ситуациях ее жизнедеятельности | а) права в сфере личной безопасности и частной жизни б) права в области государственной и общественно-политической жизни в) права в области экономической, социальной и культурной деятельности | |
Дата добавления: 2021-06-02; просмотров: 115; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!