ГЛАВА 1 ТЕОРИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА КАК НАУКИ 2 страница
6. Понятие и особенности конституционно-правовых отношений
| Понятие | Конституционно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права и порождающие взаимные права и обязанности его участников с целью урегулирования отношений, являющихся предметом конституционного права | |
| Особенности | 1. Имеют свое содержание | возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет конституционного права, т.е. эти отношения, возникают в сферах взаимоотношений личности и государства, органов власти различных уровней |
| 2. Характеризуются своеобразным объектом | в качестве таковых выступают жизнь, свобода достоинство человека, целостность государства, государственная власть, суверенитет и др. | |
| 3, Имеют особый субъектный состав | например, народ, нация, государство | |
| 4. Обладают высоким политическим потенциалом | выступают юридической формой политических отношений и выражают интересы разных социальных групп, коренные интересы общества в целом | |
| 5. Характеризуются специфическими источниками | Конституция РФ, федеральные конституционные законы, Федеративный договор и др. | |
| 6. Характеризуются большим разнообразием | создаются юридические связи между субъектами этих отношений | |
7. Виды конституционно-правовых отношений
| 1. По основанию возникновения | юридический факт
| событие | происходит независимо от воли субъекта, действие связано с волеизъявлением последнего[9] | ||
| действие | влечет за собой возникновение, изменение и прекращение правоотношений | ||||
| 2. По содержанию | материальные правоотношения | Реализуете само содержание права и обязанности | |||
| процессуальные правоотношения | В них реализуется порядок реализации правовых действий | ||||
| 3. По форме | правоотношения в собственном смысле | в них четко определены права и обязанности субъектов, и каждый субъект осуществляет свои права и обязанности лично | |||
8. Состав конституционно-правовых отношений
9. Источники конституционного права
| 1. Международные договоры | Международный договор – это ратифицированный Государственной Думой РФ договор, содержащий нормы конституционного права. Международный договор РФ – это международное соглашение, заключенное РФ с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией В письменной форме. Например, Договор о нераспространении ядерного оружия (Женева, 1 июля 1968 г.), Договор о дружбе, торговле и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Парагвай (Нью-Йорк, 14 сентября 2000 г.) и др. |
| 2. Конституции | Конституция Российской Федерации – главный источник конституционного права. Конституция составляет правовую основу, фундамент всего действующего законодательства. Она является актом прямого действия и применения на всей территории Российской Федерации. Нормы Конституции РФ обладают высшей юридической силой и регулируют наиболее важные, общественные отношения. Законы и иные правовые акты, применяемые в РФ, не должны противоречить Конституции России. Кроме общефедеральной Конституции, на территории субъектов РФ[10] действуют конституции республик и уставы других субъектов Федерации. Несмотря на определенные различия в конституциях и уставах субъектов Федерации, последние признают верховенство Конституции РФ и ее законов при регулировании вопросов исключительной компетенции Федерации и совместной компетенции субъектов Федерации |
| 3. Декларации | Особое место среди источников права занимает декларация, принятая высшими органами государственной власти. В ней решаются принципиальные вопросы государственного строительства, суверенитета, свободы личности, дается оценка социально-политической ситуации. Источником конституционного права является Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. Декларация прав и свобод человека и гражданина (принята постановлением ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1), Декларация от 25 октября 1991 г. № 1808/I-I «О языках народов России» |
| 4. Законы Российской Федерации | Согласно ст. 76 Конституции в РФ издаются и действуют законы трех видов: федеральные конституционные, федеральные законы и законы субъектов Федерации. Они различаются по юридической силе, предметам ведения, порядку принятия и особенностям применения в их отношении отлагательного вето Президента РФ. Наибольшей юридической силой обладают федеральные конституционные законы, которые принимаются по вопросам ведения самой Федерации и всегда содержат конституционно-правовые нормы. В частности, это законы об условиях и порядке введения чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях (ст. 56 и 88 Конституции РФ); о принятии в Российскую Федерацию или образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, а также об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации (ст. 65, 66, 137 Конституции РФ); о референдуме (ст. 84 Конституции РФ) и др. Федеральные законы принимаются исключительно законодательным (представительным) органом государственной власти РФ (Федеральным Собранием РФ) по предметам ведения Федерации и ее субъектов либо принятые непосредственно народом путем всероссийского референдума. Например, Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральный закон от 4 марта 1998 г. № 33- ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». К законам субъектов РФ относят нормативные правовые акты высшей юридической силы, принятые представительным (законодательным) органом государственной власти субъекта РФ по предметам ведения субъекта Федерации и по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов либо непосредственно населением, проживающим на территории субъекта РФ. В отношении законов субъектов РФ, содержащих конституционно-правовые нормы, действует правило обязательною соответствия их федеральным законам. Законы субъектов Федерации, принятые последними по вопросам своей исключительной компетенции (ст. 73 Конституции РФ) согласно п. 6 ст. 76 Конституции РФ в случае противоречия с федеральными законами имеют приоритет |
| 5. Подзаконные акты Президента РФ | Обладая широкими полномочиями. Президент РФ реализует свою компетенцию путем издания указов и распоряжений[11], которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. В ст. 90 Конституции РФ подчеркивается, что указы и распоряжения не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Аналогичное значение на территории республик – субъектов Федерации имеют указы и распоряжения президентов республик |
| 6. Правовые акты СССР и РСФСР | Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории России до вступления в силу настоящей Конституции РФ, применяются в части, не противоречащей Конституции РФ. Так, в Постановлении Верховного Суда РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» установлено, что «па территории РСФСР до принятия соответствующих законодательных актов РСФСР нормы бывшего Союза ССР применяются в части, не противоречащей Конституции РСФСР, законодательству РСФСР и настоящему Соглашению». Отдельные из них сохраняют свою юридическую силу |
| 7. Акты исполнительных органов | Акты Правительства РФ. На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления[12] и распоряжения, которые издаются для решения оперативных и других текущих вопросов и носят ненормативный характер. Постановления и распоряжения обязательны к исполнению в России. В случае их противоречия Конституции РФ, законам и указам, постановления и распоряжения Правительства РФ могут быть отменены Президентом Российской Федерации (ст. 115 Конституции РФ). На региональном уровне действуют акты органов субъектов Федерации |
| 8. Акты законодательных (представительных) органов | К их числу относятся постановления Совета Федерации РФ[13] и Государственной Думы РФ[14] по вопросам, отнесенным к их ведению. Как правило, постановления палат Парламента РФ принимаются большинством голосов от общего числа депутатов, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ. Источниками конституционного права являются и акты законодательных органов местного самоуправления, в которых содержатся конституционно-правовые нормы (например, принимаемые советами народного самоуправления акты об их связи с населением, а также о создании добровольных народных дружин) |
| 9. Постановления Конституционного Суда РФ[15], конституционных судов республик и уставных судов других субъектов Федерации | В них устанавливается соответствие Конституции России, конституций и уставов субъектов Федерации, законов и других нормативных актов, а кроме того, разрешаются споры о компетенции, дается толкование Конституции РФ. Постановления Конституционного Суда РФ окончательны, не подлежат обжалованию, вступают в силу немедленно после его провозглашения. Они действуют непосредственно, не требуют подтверждения другими органами или должностными лицами. Любые акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают юридическую силу |
| 10. Судебный прецедент | Судебный прецедент – это решение суда высшей инстанции по конкретному делу, вынесенное по первой, апелляционной или кассационной инстанции, а также в процессе нормативного или казуального толкования правовых норм, опубликованное в периодическом издании, не только являющееся актом применения права, но и содержащее норму права, обязательную для применения как этим же судом, так и судом равной юрисдикции и нижестоящим судом. В данном случае идет речь о решениях высших судов (Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ), а также постановления их пленумов. Нормы конституционного права содержатся, например, в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия», в постановлении от 24 марта 1993 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции РФ» |
| 11. Внутригосударственные договоры | Это договоры и соглашения, заключаемые Российской Федерацией с ее субъектами, а также между самими субъектами Федерации. Примером такого вида источника являются: Федеративный договор между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации по поводу разграничения предметов ведения и полномочий от 31 марта 1992 г. и инкорпорированный в действующую Конституцию РФ (частично), конституции (уставы) субъектов РФ; различные внутрифедеральные договоры, т.е. двусторонние или многосторонние нормативные соглашения между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ либо соглашения между субъектами Федерации по вопросам регулирования имущественных отношений собственности, бюджетных взаимоотношений, регулирования социально-трудовых вопросов и вопросов занятости и др.; соглашения, заключаемые между федеральными и региональными органами власти, между региональными структурами (например, между правительством республики и ее национальным банком) по поводу передачи полномочий, т.е. делегирование органами исполнительной власти Федерации и ее субъектов части их полномочий |
| 12. Регламенты палат Федерального Собрания РФ | содержат конституционно-правовые нормы, регулирующие вопросы организации и деятельности Совета Федерации РФ и Государственной Думы РФ. Они применяются самой палатой и не требуют утверждения никаким другим органом |
| 13. Конституционно-правовой обычай | представляет сложившееся в практике деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления правило, которое в силу многократного повторения приобрело общеобязательное значение и выступает в качестве источника конституционного права. Вот несколько примеров. В соответствии с давними традициями и обычаями закреплены символы Российской Федерации (ст. 70 Конституции РФ) – Государственный флаг, Государственный герб, Государственный гимн. С утверждающимися обычаями, традициями, церемониалом неразрывно связан институт присяги ряда должностных лиц (Президент РФ, судьи Конституционного Суда РФ). Примером конституционно-правового обычая является закрепленное в ч. 3 ст. 99 Конституции РФ положение: «Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат» |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ГЛАВА 2 ФОРМА ГОСУДАРСТВА
1. Понятие и черты основ конституционного строя в РФ
| Основные понятия | Конституционный строй | целостная совокупность взаимосвязанных норм, регламентирующих главные принципы устройства государства и общества, взаимоотношений человека, общества и государства, обеспечение подчинения их праву |
| Основы конституционного строя | целостная совокупность главных принципов устройства государства и общества, взаимоотношений человека, общества и государства, обеспечения подчинения их праву и характеризующее их как конституционное государство | |
| Черты | основополагающее, фундаментальное, обобщающее значение | |
| политико-правовой характер | ||
| нормативность и общеобязательность | ||
| юридическое верховенство по отношению к остальным положениям Конституции РФ, всем нормативным актам государства | ||
| определенность и категоричность | ||
| сжатость и концентрированность положений | ||
| постоянность действия | ||
| целостность | ||
| устойчивость и особый порядок изменения | ||
2. Принципы конституционного строя в РФ
| Права и свободы человека и гражданина как высшая ценность и другие принципы, определяющие правовое положение индивида в обществе и государстве | Принцип правового государства | Правовое государство – характеристика конституционно-правового статуса государства, предполагающая безусловное подчинение государства таким принципам, как: народный суверенитет; нерушимость прав и свобод человека со стороны государства; связанность государства конституционным строем; верховенство конституции по отношению ко всем другим законам; разделение властей; независимость суда; приоритет норм международного права над нормами национального права |
| Принцип социального государства | Социальное государство – это институт, направленный на организацию нормальной жизни и развитие всего общества в целом, защиту прав, свобод человека и гражданина, достойных условий его жизни. Характеристика государства как социального означает, что государство служит обществу и стремится свести к минимуму социальные различия, создает такие условия, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека | |
| Единство экономического пространства и свобода экономической деятельности | В России (ст. 8 Конституции РФ) гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности на всей территории страны | |
| Равная защита форм собственности | Экономической системе России (ст. 8 Конституции РФ) присуща собственность в ее различных формах – частной, государственной, муниципальной и др. Государство охраняет все виды собственности | |
| Политический и идеологический плюрализм | Под политическим плюрализмом понимается создание возможностей оказывать влияние на политический процесс всем социально-политическим силам, действующим в рамках закона, это свобода политических мнений и политических действий и это гарантия реализации принципа народовластия. Плюрализм в политической сфере неотделим от плюрализма в идеологической сфере, под которым понимается возможность свободною сосуществования в обществе различных политических взглядов, научных школ, концепций, доктрин. В соответствии с ч. 2 ст. 13 Конституции РФ никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной | |
| Гражданство РФ | это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией. Гражданство может быть рассмотрено в трех аспектах: а) как основа правового статуса личности (поскольку гражданством опосредуется, например, система политических прав, позволяющих гражданину участвовать в управлении делами государства); б) как правоотношение (участники правоотношений имеют субъективные права и юридические обязанности, что и отражено в определении гражданства); в) как конституционно-правовой институт (гражданство является правовым институтом конституционного права, обладающим всем комплексом необходимых составляющих, на основе которых происходит институциональное объединение разрозненных правовых норм в единое целое) | |
| Принципы, определяющие организацию государственной власти | Демократия и народный суверенитет | Конституция РФ (ст. I) провозгласила, что Россия является демократическим государством. Демократизм государства выражается в том, что все его устройство и деятельность соответствуют воле народа; что государственные властные решения принимаются большинством народа (или его представителей) при уважении воли и прав меньшинства и при нерушимости прав и свобод отдельного лица. Носителем суверенитета и источником государственной власти в России является ее многонациональный народ. Суверенитет народа – это первоисточник власти, право на развитие в той форме, которую выбирает народ1. Выражением народного суверенитета является признание народа единственным верховным носителем всей власти в стране. Наличие народного суверенитета означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было иных социальных сил или корпораций, использует ее исключительно в своих собственных интересах. Народ осуществляет государственную власть непосредственно и через представительные органы на основе Конституции РФ |
| Государственный суверенитет РФ | это верховное, неотчуждаемое право государства независимо от какого-либо иного государства решать свои вопросы внутреннего и внешнего характера, соблюдая при этом законность и общепризнанные нормы международного права. | |
| Принципы, определяющие организацию государственной власти | Федеративное государство | Основные признаки федерации: территория федерации состоит из территории ее субъектов; верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам; компетенция между субъектами федерации и самой федерацией разграничивается союзной конституцией; субъекты федерации имеют свои конституционные, высшие законодательные, исполнительные и судебные органы; высший законодательный орган федерации имеет двухпалатную структуру (верхняя палата, представляющая интересы субъектов федерации, и палата, представляющая интересы населения всей страны); две системы суда (федеральный и верховный); двухканальная система налогов |
| Республиканская форма правления | В Конституции РФ (ст. 1) установлена республиканская форма правления, отличающаяся от монархии, которой присуще наследование статуса главы государства. Ее главный признак – выборность и сменяемость главы государства | |
| Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную | Этот принцип определяет, с одной стороны, верховенство законодательной власти, а с другой – под-законность исполнительной и судебной властей. Разграничение единой государственной власти на три относительно самостоятельные и независимые отрасли предотвращает возможные злоупотребления властью и возникновение тоталитарного управления государством, не связанного правом | |
| Светское государство | Светское государство – конституционно-правовая характеристика государства, означающая отделение церкви от государства, разграничение сфер их деятельности | |
| Разграничение государственной власти и местного самоуправления | Согласно ст. 12 Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. К полномочиям органов государственной власти России относится нормативное установление общих принципов (основ) организации системы органов государственной власти и местного самоуправления в России на уровне федеральных законов. К полномочиям органов местного самоуправления относится определение порядка осуществления местного самоуправления в соответствии с основами (принципами), установленными федеральными законами и законами субъекта Федерации, и непосредственная организация местного самоуправления в муниципальном образовании |
Дата добавления: 2021-06-02; просмотров: 81; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!