ГЛАВА 1 ТЕОРИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА КАК НАУКИ 4 страница
2. История развития конституций в Российском государстве
| Период | Конституция | Характеристика | ||
| Период «военного коммунизма» | Конституция РСФСР 1918г. | Это был Основной Закон государства переходного периода от капитализма к социализму. Конституция РСФСР была в сильной степени идеологизирована, имела открыто классовый характер. В ней прямо закреплялось установление диктатуры пролетариата. К специфическим чертам Конституции 1918 г. относится то, что ее нормы и положения выходят за рамки внутригосударственного регулирования и включают установления, ориентированные на все мировое сообщество. К примеру, ст. 3 провозглашала одной из главных задач нового государства уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, установление социалистической организации общества и победы социализма во всех странах. Первая Конституция РСФСР открыто признавала применение насилия для утверждения принципов социалистического строя, закрепляла насильственное уничтожение частной собственности. Конституция 1918 г. – это Конституция революционного типа, принятая в результате насильственного изменения общественного и государственного строя | ||
| Период индустриализации и коллективизации (постнэповский) | Конституция СССР 1924 г. | В 1924 г. РСФСР объединяется с другими республиками в Союз ССР, принимается первая Конституция СССР, в связи с чем в 1925 г. Конституция РСФСР 1918 года заменяется на республиканскую Конституцию, в которой отражен факт вхождения РСФСР в Союз ССР | ||
| Конституция РСФСР 1925 г. | В связи с появлением субъектов РСФСР в Конституции 1925 г. определяется их статус, прописываются федеративные и субъектные полномочия | |||
| Период перехода к командно-административной системе
| Конституция СССР 1936 г. | Основу третьей по счету российской Конституции СССР 1936 г. составляют принципы социализма: безраздельное господство социалистической собственности, ликвидация эксплуатации и эксплуататорских классов, труд как обязанность и долг каждого работоспособного гражданина, право на труд, отдых и другие социально-экономические, политические права и свободы советских граждан. В Конституции СССР 1936 г. впервые был закреплен принцип равноправия граждан, правда, в весьма усеченном виде. Закреплялась руководящая роль коммунистической партии. 11рослеживалась тенденция превращения партии в государственную структуру[24] | ||
| Конституция РСФСР 1937 г. | В связи с принятием Конституции СССР соответствующие изменения были внесены в Конституцию РСФСР, а именно: была включена норма о сохранении за ней права выхода из Союза ССР. Конституционная система СССР, принятая в 1936-1937 гг., просуществовала без значительных изменений почти 40 лет | |||
| Период «застоя»
| Конституция СССР 1977 г. | В отличие от прежних она была нестабильной, часто изменялась. В этот период в Конституцию СССР было впервые введено понятие «народ», которому принадлежит вся власть. В преамбуле впервые провозглашалось, что Конституцию принял и провозгласил народ. Прямо говорилось о сохранении преемственности идей и принципов Конституций 1918 г., 1925 г. и 1936 г. Еще более откровенно отражалась роль коммунистической партии. Впервые закреплялось положение о том, что наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение, а также ставятся на всенародное голосование | ||
| Конституция РСФСР 1978 г. | Последующее развитие конституционной системы СССР осуществлялось в связи с принятием в 1978 г. новой Конституции СССР. Глубокие перемены общественного строя после 1985 г. в СССР и РФ, особенно после провала августовского путча 1991 г., распад СССР не могли не отразиться на содержании Конституции России 1978 г. С учетом поправок 1989- 1992 гг. Конституция РФ приобрела принципиально новые черты: отказ от социалистической модели общественного развития, монопольного положения КПСС в политической системе, признание идеологии плюрализма, концепции разделения властей. Страна стала называться Россией – Российской Федерацией. Были узаконены политический плюрализм, множественность и равноправие форм собственности, в том числе частной. В соответствии с теорией разделения властей проводилась реорганизация институтов государственной власти (были учреждены институт Президента РФ, Конституционный Суд РФ), расширились права местного самоуправления; обновлялась избирательная система. В Конституцию была инкорпорирована Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая 22 ноября 1991 года. Существенно преобразовывалось государственное устройство. Бывшие автономные республики и ряд автономных округов и областей добились статуса республик в составе РФ. Повысился статус краев, областей, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. На основе Федеративного договора от 31 марта 1992 г. разграничивалась компетенция органов государственной власти Федерации и ее субъектов; устанавливались гарантии территориальной целостности России[25] | |||
| Период перехода к рыночной экономике (послепере-строечный) | Конституция РФ 1993 г. | Российская Конституция, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., действует по настоящее время. Ее отличает крайне сложная процедура внесения изменений, что является дополнительной гарантией установленных ею прав и свобод. Конституция РФ 1993 г. отличается от всех российских конституций советского времени в первую очередь тем, что является Основным Законом самостоятельного, действительно суверенного государства. Как отмечается в преамбуле Конституции РФ, ее принятие связано с возрождением суверенной государственности России и утверждением незыблемости ее демократической основы |
|
|
|
|
|
|
3. Понятие и свойства Конституции РФ
| Понятие | Термин «конституция» происходит от латинского «constitutio» (установление, построение). Традиционно этим термином определяется Основной Закон государства, определяющий его общественное и государственное устройство, избирательную систему, принципы организации и деятельности органов власти и управления, основные права и обязанности граждан. Конституция – это фундамент законодательства, регулирующего взаимоотношения граждан между собой и с государством. Она нужна для того, чтобы законы не противоречили друг другу и не нарушали права и свободы граждан | |
| Свойства | легитимность | законный путь принятия |
| стабильность | незыблемость ее предписаний, сохранение высокой степени устойчивости и неподверженности воздействию политических сил, меняющихся у власти | |
| реальность | исполнимость и гарантированность ее предписаний в условиях режима законности и правопорядка | |
| верховенство | акт наивысшей юридической силы по сравнению с другими законами | |
| политический документ | является общественным компромиссом, в котором согласованы политические интересы, представленные различными политическими силами. Их интересы отражены в конституции в той мере, в какой их удалось отстоять и согласовать с другими политическими силами | |
| идеологический документ | выражает определенное мировоззрение, декларирует важнейшие ценности: права человека, демократические институты и др. | |
4. Функции Конституции РФ
| Понятие | Под функциями Конституции РФ понимаются основные направления воздействия конституции на общественные отношения, служат лучшему пониманию сущности и социального предназначения конституции, показывают эффективность конституционного регулирования в процессе общественного развития, специфику реализации конституционных норм, принципов и институтов | |
| Виды функций[26] | юридическая | будучи законом, является важнейшим источником права, нормы которого обладают высшей юридической силой и лежат в основе всей системы правового регулирования |
| политическая | политический процесс, в котором участвуют все политические силы, осуществляется на основе правил, установленных конституцией | |
| учредительная | признание и юридическое оформление важнейших институтов общества, их узаконивание и придание им государственно-правовой формы, а также указание на то, что конституция появляется вследствие коренных изменений в жизни общества и выступает политической и правовой основой его дальнейшего развития | |
| системообразующая | взаимосвязь между такими составными частями конституции, как отрасли права, создавая условия для сбалансированного и непротиворечивого ее развития. Благодаря этой функции сама динамика правовой системы становится относительно прогнозируемой | |
| охранительная | характеризует конституцию с точки зрения направленности ее норм на защиту основ конституционного строя и присущих обществу и государству институтов, а кроме того, указывает на механизм ее самообеспечения и самозащиты | |
| идеологическая (мировоззренческая) | выступает средством идеологического воздействия. Конституция играет большую воспитательную роль, устанавливая основы взаимоотношений государства и человека, государства и общества, основанные на их взаимной ответственности | |
5. Подходы к пониманию сущности Конституции РФ
| Понятие | Сущность Конституции РФ – это ее социально-политическое содержание | |
| Подходы | либерально-демократический | сформировался в конце XVIII в. В основе этого подхода лежит доктрина общественного договора, примененная к конституционно-правовой сфере. В соответствии с ним конституция рассматривается как результат общественного согласия, компромисса между различными социальными слоями и политическими силами по поводу фундаментальных принципов организации общества и государства, взаимоотношений личности и государства |
| марксистско-ленинский | получил развитие во второй половине XIX – начале XX в. Данный подход сформировался из идей и взглядов, высказанных К. Марксом, Ф. Энгельсом и В.И. Лениным. Конституция рассматривалась как итог классовой борьбы, которая признавалась доминирующим двигателем исторического прогресса. В конституции воплощается воля экономически господствующего класса, одержавшего политическую победу над другими классами и более мелкими социальными группами. Поэтому конституция может отражать интересы только победившего в политической борьбе класса, и такому классу должны принадлежать средства производства | |
| теологический | получил развитие преимущественно во второй половине XX века в странах Востока. Данный подход представляет собой определенное сочетание идей светского и божественного права. Представление о конституции в этих странах ассоциируется со сводом божественных правил, по которым необходимо жить обществу. Конституция не должна противоречить важнейшему источнику мусульманского права Корану. Согласие в политической борьбе достигается через верность исповеданию единой религии ислама[27]. Поэтому не конституция играет роль высшего закона, а исламские ценности, укоренившиеся в массовом сознании | |
6. Структура Конституции РФ
| Понятие | Структура конституции – это принятый в конституции порядок, посредством которого устанавливаются определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения | ||
| Преамбула | Это важная часть конституции, в которой указываются цели ее принятия, задачи, принципы, заложенные в нее. Преамбула не обладает юридической силой, однако имеет большое политическое и идеологическое значение. Преамбула Конституции РФ подчеркивает, что она является органической частью текста Конституции РФ: без нее было бы труднее понимать смысл Конституции РФ и реализовывать ее положения должным образом | ||
| Раздел первый | Глава 1. Основы конституционного строя | Ст. 1-16 | народовластие, суверенитет, признание прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью, права национальных меньшинств и т.п. |
| Глава 2. Права и свободы человека и гражданина | Ст. 17-64 | признание и гарантирование прав и свобод человека и гражданина | |
| Глава 3. Федеративное устройство | Ст. 65-79 | предметы ведения Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов, территория, денежная единица, система органов государственной власти | |
| Глава 4. Президент Российской Федерации | Ст. 80-93 | порядок вступления в должность, полномочия, порядок прекращения исполнения полномочий и отрешения от должности | |
| Глава 5. Федеральное Собрание | Ст. 94 109 | порядок избрания депутатов Государственной Думы, назначения членов Совета Федерации, предметы ведения Государственной Думы и Совета Федерации | |
| Раздел первый | Глава 6. Правительство Российской Федерации | Ст. 110-117 | порядок назначения Председателя Правительства РФ, формирования его состава, функции |
| Глава 7. Судебная власть | Ст. 118-129 | конституционное, гражданское, административное и уголовное судопроизводство, порядок назначения и полномочия судей, принципы судебного разбирательства дел, финансирование судов | |
| Глава 8. Местное самоуправление | Ст. 130-133 | порядок формирования и функционирования органов местного самоуправления | |
| Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции | Ст. 134-137 | предложения о поправках и пересмотре Конституции | |
| Раздел второй | Заключительные и переходные положения | носит временный характер и направлен на регулирование переходного периода в российском законодательстве, связанного с принятием новой Конституции РФ. В нем определяется порядок вступления в силу Конституции РФ, действие актов СССР и РСФСР, полномочия органов государственной власти, сформированных до принятия Конституции РФ1 | |
7. Черты Конституции РФ
| Основные черты | характеризуют конституцию как специфическую реальность, оказывающую мощное воздействие на общественные отношения. Являясь концентрированным политическим выражением состояния общества, уровня его развития, конституция регулирует основополагающие сферы его жизнедеятельности. Это и находит свое воплощение в ее характерных чертах |
| 1. Адекватный характер складывающихся в обществе общественных отношений | Конституция РФ отражает переходный характер российского общества, противоречивый способ его существования. В ней нашло воплощение то, что достигнуто и отстаивается многонациональным народом России: многообразие форм собственности, конкуренция, свобода экономической деятельности, политический и идеологический плюрализм, признание прав и свобод человека и гражданина, федеративное устройство, основанное на самоопределении и равноправии народов, самостоятельный статус местного самоуправления и т.д. |
| 2. Наличие основополагающих положений | содержит нормы, регулирующие наиболее важные общественные отношения и служащие правовой основой для текущего законодательства |
| 3. Прямое действие | нормы Конституции РФ не нуждаются в каком-либо ином правовом подтверждении. Это придает им действительную высшую юридическую силу и служит гарантом от их искажения. Например, не требует никакого дополнительного разъяснения или дополнения норма Конституции РФ о том, что Президент РФ вносит законопроекты в Государственную Думу РФ (п. «г» ст. 84). Прямое действие, закрепленное в ч. 1 ст. 15 Конституции РФ, наиболее важно для защиты прав и свобод граждан |
| 4. Незыблемость и обеспечение прав и свобод человека и гражданина | Конституция РФ провозглашает: «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства» (ст. 2). При этом особо подчеркивается, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». В Конституции РФ закрепляются и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права (ст. 17) |
| 5. Особый субъект | многонациональный народ России |
| 6. Учредительный, первичный характер конституциональных установлений | конституционные установления являются первичными и выступают в качестве первоосновы для текущего законодательства, регулируя базовые, основополагающие общественные отношения в различных областях жизни общества |
| 7. Всеохватывающий характер конституционной регламентации | общественные отношения, которые она регулирует и закрепляет |
| 8. Особые юридические свойства | верховенство, высшая юридическая сила, особый порядок ее принятия и пересмотра, внесения в нее поправок, особая охрана |
8. Юридические свойства Конституции РФ
| Сущностные | 1. Представляет собой нормативно-правовой акт | Как и всякий подобный акт, она обладает его характеристиками. Это, прежде всего содержащиеся в ней нормы права, которые носят общеобязательный характер. Как и любой иной нормативно-правовой акт, конституция характеризуется не конкретностью адресата. Ее нормы действуют независимо от их исполнения. Причем их действие обеспечивается принудительной силой государства |
| 2. Базируется на государственной воле общества | Именно указанной воле она обязана своим возникновением и существованием. Об этом свидетельствуют результаты всенародного голосования по ее проекту, состоявшегося 12 декабря 1993 г. Поэтому Конституцию РФ можно рассматривать как правовую форму выражения и закрепления общеобязательной воли многонационального народа Российской Федерации | |
| Функциональные | 1. Обладает юридическим верховенством | Это означает, что ей присуща высшая юридическая сила по отношению ко всем иным нормативно-правовым актам, включая и законы. Все они должны соответствовать Конституции РФ. Никакой акт не должен изменять или отменять положения Конституции РФ, за исключением актов, принятых в порядке, предусмотренном самой Конституцией РФ. Верховенство Конституции РФ закрепляется в ст. 4 Основного закона РФ |
| 2. Является базой текущего законодательства, служит источником его норм | Текущее законодательство конкретизирует основополагающие положения Конституции РФ в соответствующей сфере правовой жизни общества. Оно детализирует конституционные нормы в рамках их специфического содержания | |
| 3. Действие на всей территории России | Наличие такого положения в Конституции РФ связано с федеративным характером нашего государства и означает, что ни одна часть территории России не может быть изъята из-под действия Конституции РФ и ни один акт, в том числе принятый в субъекте Федерации, не может противоречить Конституции РФ | |
| Приоритетные | 1. Особая правовая охрана | В литературе различаются охрана и защита конституции. Под охраной Конституции РФ понимается комплекс мер по устранению препятствий в реализации Конституции РФ и предотвращению конституционных нарушений. Защита Конституции РФ заключается в устранении конкретных нарушений конституционных норм. То есть охрана Конституции РФ направлена на предупреждение конституционных правонарушений, а защита Конституции РФ начинается лишь при совершении конституционного правонарушения. В охране Конституции РФ задействована вся система органов государственной власти, осуществляющих эту охрану в различных формах. Например, Президент РФ, являющийся гарантом Конституции РФ и обязанный соблюдать и защищать ее, вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия их федеральной Конституции. Кроме того, охрана Конституции РФ осуществляется в порядке конституционного контроля, осуществляемого Конституционным Судом РФ, и в порядке конституционного надзора, осуществляемого целым рядом органов, например, прокуратурой РФ |
| 2. Особый порядок принятия | Конституция РФ была принята путем всенародного голосования – референдума | |
| 3. Особый порядок изменения (пересмотр и поправки) | Положения гл. 1, 2 и 9 Конституции России, т.е. «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Конституционные поправки и пересмотр Конституции», могут быть пересмотрены, если: а) предложение о пересмотре будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы; б) Конституционное собрание, созванное для этой цели, разработает проект новой Конституции РФ; в) Конституционное собрание примет этот проект 2/3 голосов от общего числа его членов или вынесет на всенародное голосование, в котором за принятие новой Конституции должно проголосовать более половины избирателей, принявших участие в голосовании Поправки[28] к гл. с 3 по 8 Конституции России, т.е. «Федеративное устройство», «Президент Российской Федерации», «Федеральное Собрание», «Правительство Российской Федерации», «Судебная власть», «Местное самоуправление», могут быть внесены в менее сложном порядке[29]. Они принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, т.е. если: а) они одобрены большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации; б) они одобрены не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы; в) они одобрены органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Российской Федерации; г) принятые поправки подписаны Президентом РФ |
Дата добавления: 2021-06-02; просмотров: 70; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!