Особенности интеграционных процессов на постсоветском пространстве
СНГ
Содружество Независимых Государств (СНГ) было создано на основе Соглашения, подписанного в Минске Республикой Беларусь, Российской Федерацией и Украиной 8 декабря 1991 г. 21 декабря 1991 г. в соответствии с Протоколом к Соглашению о создании СНГ в состав Содружества вошли еще 8 стран: Азербайджан, Армения, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. В декабре 1993 г. к СНГ присоединилась Грузия.
В настоящее время в СНГ входит 9 государств (вышли Грузия и Украина, Туркменистан является ассоциированным членом).
СНГ не является надгосударственным образованием и функционирует на добровольной основе.
Объективная заинтересованность стран СНГ в сохранении общего экономического пространства объяснялась:
– система межреспубликанских взаимосвязей, существовавшая в рамках бывшего СССР. Каждая республика, находясь в зависимости от поставок важнейших сырьевых ресурсов и конечной продукции из других республик, от получения рынка сбыта, оказалась глубоко интегрирована в единый народнохозяйственный комплекс страны
– технологическая общность производства в различных регионах, более или менее одинаковый и относительно невысокий (по мировым меркам) технический уровень производства, препятствующий выходу изделий на альтернативные внешние рынки
– единство применяемых технических стандартов
– единство сетей коммуникации
|
|
|
– факт сопредельности государств и возможности использования единой транспортной инфраструктуры, энергетической системы
– общие для всех бывших союзных республик трудности выхода на западные рынки, проблемы взаимодействия с рядом международных экономических организаций. Емкий российский рынок является не только привлекательным, но иногда и безальтернативным для экспорта и импорта многих видов продукции, энергоносителей, сырья и материалов
– глубокое проникновение в массы коренного населения в каждой из бывших союзных республик представителей других национальностей – выходцев из других республик. Для всех новых государств нормальные экономические взаимосвязи с партнерами – непременное условие благополучия представителей национальности в соседних государствах
В 1992–начале 1993 г. сформировалась организационная структура сотрудничества − Совет глав государств, Совет глав правительств, Межпарламентская ассамблея СНГ. С 1993 г. в Минске действует Исполнительный секретариат Содружества. Созданы Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны государств СНГ, а также органы отраслевого сотрудничества – Совет руководителей внешнеэкономических ведомств, Межправительственный совет по нефти и газу, советы руководителей многих других отраслей экономики.
|
|
|
Взаимодействие в рамках Содружества осуществляется через его уставные органы:
– Совет глав государств как высший орган Содружества обсуждает и решает любые принципиальные вопросы Содружества, связанные с общими интересами государств-участников, а также рассматривает любые вопросы в рамках заинтересованных государств-участников без ущерба интересам других членов Содружества.
– Совет глав правительств координирует сотрудничество органов исполнительной власти в экономической, социальной и иных сферах общих интересов. На его заседаниях обсуждаются важнейшие вопросы экономического, гуманитарного, социального, военного сотрудничества государств – участников, согласовываются проекты важнейших документов, которые вносятся на последующее рассмотрение Совета глав государств.
– Совет министров иностранных дел является основным исполнительным органом, обеспечивающим сотрудничество во внешнеполитической деятельности государств-участников СНГ по вопросам, представляющим взаимный интерес, в период между заседаниями Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества.
|
|
|
– Экономический совет – основной исполнительный орган, который обеспечивает выполнение соглашений, принятых в рамках СНГ, решений Советов глав государств и глав правительств Содружества о формировании и функционировании зоны свободной торговли и по другим вопросам социально-экономического сотрудничества. Экономический совет состоит из заместителей глав правительств государств – участников СНГ. При Экономическом совете на постоянной основе действует Комиссия по экономическим вопросам (территориально расположена в здании московского отделения Исполкома СНГ). Комиссия состоит из полномочных представителей от всех государств – участников Содружества, кроме Азербайджана, Туркменистана и Узбекистана. Она обеспечивает всестороннюю проработку и рассмотрение проектов документов, подготавливаемых Исполкомом СНГ и отраслевыми органами социально-экономической направленности, а также согласование позиций государств.
– Совет министров обороны является органом Совета глав государств по вопросам военной политики и военного строительства государств-участников Содружества. Членами СМО являются министры обороны государств-участников СНГ (кроме Молдовы, Туркменистана и Украины).
|
|
|
– Совет командующих пограничными войсками является органом Совета глав государств по вопросам координации охраны внешних границ Содружества и обеспечения стабильного положения на них.
– Межпарламентская Ассамблея проводит межпарламентские консультации, обсуждает вопросы сотрудничества в рамках Содружества, разрабатывает совместные предложения в сфере деятельности национальных парламентов.
– Экономический Суд СНГ создан в целях обеспечения обязательств, вытекающих из заключенных между государствами СНГ экономических соглашений и договоров, путем разрешения споров, возникающих в процессе экономических отношений. Образуется из равного числа судей от каждого государства-участника.
За несколько лет существования СНГ были разработаны и подписаны сотни многосторонних и двусторонних соглашений, определяющих принципы и направления взаимного экономического сотрудничества государств Содружества в экономической, социальной, оборонной и других сферах. Качественно важным моментом во взаимоотношениях государств СНГ, ознаменовавшим начало их движения по пути экономической интеграции, стало подписание в 1993 г. Договора о создании экономического союза, определившего долгосрочные цели интеграции − поэтапное создание общего рынка «товаров, услуг, капиталов и рабочей силы». Движение к такому рынку его участники видели через последовательное образование зоны свободной торговли, таможенного и платежного, а в дальнейшем и валютного союзов. Рабочим коллективным органом, нацеленным на создание условий для решения этих задач, стал Межгосударственный экономический комитет экономического союза. В 1994 г. было подписано соглашение «О создании зоны свободной торговли». Однако на деле экономическая интеграция существует в значительной степени формально. Структуры СНГ так и не получили серьезных полномочий.
Общими целями государств – участников СНГ являются:
– формирование согласованных условий для обеспечения устойчивого развития экономики;
– повышение благосостояния населения;
– развитие образования, здравоохранения, науки и культуры;
– обеспечение экономической, энергетической, продовольственной и экологической безопасности;
– создание условий для формирования и развития рыночных отношений, обеспечение равных возможностей и гарантий для всех субъектов хозяйственной деятельности;
– создание благоприятного инвестиционного климата для совместного использования финансовых ресурсов государств – участников СНГ, обеспечивающих развитие конкурентоспособного производства, транснациональных корпораций, финансово-промышленных групп и других субъектов хозяйственной деятельности;
– обеспечение доступа к товарным, трудовым и фондовым рынкам, а также к информации;
– создание системы поддержки и взаимовыгодного использования имеющихся стратегических ресурсов, транспортных коммуникаций и производственных мощностей;
– взаимовыгодное и согласованное развитие производственной специализации и кооперирования;
– осуществление структурно-технологической перестройки национальной экономики государств в целях повышения эффективности производства;
– сохранение и развитие трудового и интеллектуального потенциалов.
Дальнейшему движению по пути создания совместного экономического пространства в рамках СНГ способствуют:
– наличие емкого регионального рынка;
– самодостаточность и взаимодополняемость по основным видам топливно-энергетических и сырьевых ресурсов;
– имеющийся значительный промышленный потенциал и его технологическая общность;
– осознание необходимости повышения конкурентоспособности экономики государств – участников СНГ и ускорения их социально-экономического развития на основе инноваций.
Сдерживают развитие экономического взаимодействия в СНГ факторы общего характера:
– различие по экономическому потенциалу, структуре экономики, уровню экономического развития и благосостояния населения;
– различия в характере и масштабах рыночных преобразований;
– разноскоростной характер интеграционных процессов;
– невыполнение государствами отдельных принятых в рамках СНГ обязательств.
Кроме того, на экономическое взаимодействие оказывают влияние:
– высокий уровень энерго- и материалоемкости производства;
– критический износ основных фондов, в первую очередь в базовых отраслях экономики;
– большая доля транспортной составляющей в стоимости товаров, что резко снижает их конкурентоспособность;
– наличие значительной доли теневой экономики;
– сложившаяся товарная структура внешней торговли, в которой доля минерального топлива и сырья в среднем по государствам – участникам СНГ составляет более половины общего объема экспорта.
Несмотря на то, что СНГ сыграл свою экономическую роль как объединение стран бывшего СССР, его формат не позволял выйти на новый уровень интеграционных процессов. Реальную отдачу от интеграции наша страна стала получать, планомерно двигаясь в направлении создания Таможенного союза.
ЕАЭС
Первые попытки создать Таможенный союз предпринимались с 1995 г. вначале «тройкой» — Беларусь, Россия, Казахстан, с 1999 г. в формате пяти государств — членов ЕврАзЭС, а в 2004—2006 гг. в формате «тройка» + Украина. Наконец, в 2007 г. главы Беларуси, России и Казахстана приняли решение завершить формирование ТС в «тройке», выработать весь пакет «правил игры», к которому позднее смогли бы присоединиться и другие страны по принципу «принимай или уходи» и только в полном объеме. Этот пакет был сформирован в значительной степени благодаря учреждению в 2007 г. единого наднационального регулирующего органа — Комиссии Таможенного союза, на базе которой в конце 2011 г. была создана Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК). С 1 января 2010 г. вступил в силу Единый таможенный тариф ТС, а в июле 2011 г. создана единая таможенная территория.
18 ноября 2011 г. в Декларации Президентов трех (Беларусь, Россия, Казахстан) было объявлено о переходе к следующему этапу интеграционного строительства — Единому экономическому пространству (общий рынок). В ЕЭП к свободе передвижения товаров, реализованной в рамках ТС, были добавлены свободы движения услуг, капиталов и рабочей силы. 17 соглашений по ЕЭП вступили в силу для всех сторон 1 января 2012 г.
С 1 января 2015 года действует Евразийский экономический союз, к которому, кроме Беларуси, Казахстана и России, присоединились также Армения и Кыргызстан.
Евразийский экономической союз – международная организация региональной экономической интеграции, в рамках которой должны обеспечиваться свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также проведение скоординированной, согласованной или единой политики в различных отраслях экономики.
ЦАС
Центрально-Азиатское сотрудничество (ЦАС) — международная организация ряда бывших республик СССР, существовавшая в 2002—2005 годах. Ликвидирована в связи с объединением с Евразийским экономическим сообществом.
Договор об учреждении организации ЦАС подписан 28 февраля 2002 г. в Алма-Ате. Участниками договора стали: Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан. ЦАС образовано путём преобразования из созданного в 1994 году Центрально-Азиатского Экономического Сообщества (ЦАЭС).
Заявленные цели — взаимодействие в политической, экономической, научно-технической, природоохранной, культурно-гуманитарной сферах, оказание взаимной поддержки в вопросах предотвращения угрозы независимости и суверенитету, территориальной целостности государств-членов ЦАС, проведение согласованной политики в области пограничного и таможенного контроля, осуществление согласованных усилий в поэтапном формировании единого экономического пространства.
6 октября 2005 г. принято решение главами государств-участников ЦАС об объединении ЦАС с Евразийским экономическим сообществом для дальнейшего развития интеграционных процессов стран организации ЦАС, учитывая совпадения рассматриваемых вопросов.
ГУАМ
ГУАМ. 10 октября 1997 г. во время встречи президентов Грузии, Украины, Азербайджана и Молдовы во французском городе Страсбурге была одобрена идея создания неформального объединения стран. 24 апреля 1999 г. Узбекистан официально заявил о присоединении к данному региональному объединению.
Основными целями создания вышеназванного объединения являются следующие аспекты сотрудничества образующих его стран: политическая сфера; борьба с этнической нетерпимостью, сепаратизмом, религиозным экстремизмом и терроризмом; миротворческая деятельность; интеграция в европейские структуры и сотрудничество с НАТО в рамках программы «Партнерство ради мира».
Главной причиной образования ГУУАМ, лидерство в котором принадлежит Украине, явились экономические интересы. Речь шла о создании глобальной транс-европейско-кавказско-азиатской коммуникационной системы, или о возрождении Великого шелкового пути, стержнем которого должны были стать маршруты транспортировки каспийской нефти. Как указывалось выше, в отличие от четырех предшествующих региональных группировок, ГУУАМ является неформальным объединением, находящимся в стадии становления.
Союз России и Беларуси
На наиболее высокую ступень интеграции нацелены российско-белорусский Договор об образовании Сообщества двух стран, подписанный 2 апреля 1996 г., и заключенный ровно через год Договор о Союзе Беларуси и России. Союз занимает особое место в интеграционных процессах Содружества. Это определяется прежде всего тем, что при образовании «субрегиональных объединений» речь идет, как правило, об интеграции в чистом виде, а при формировании Союза Беларуси и России как крупного регионального объединения, стороны с самого начала продекларировали развитие всесторонней интеграции и, что особенно важно, намерение создавать тесный союз на двусторонней основе, с последующим единением двух стран в Союзное государство. В 1999 г. был подписан и 26 января 2000 г. вступил в силу «Договор о создании Союзного государства Российской Федерации и Республики Беларусь».
Предпосылки углубления интеграции России и Беларуси:
- Беларусь является «водоразделом» между двумя крупнейшими в Европе политико-экономическими пространствами и их противостоянием в борьбе за право контролировать природные ресурсы, каналы их транспортировки, информационные потоки и пр.
– близость Беларуси к европейским рынкам и центрам экономической активности позволяет использовать ее в качестве экономического «моста» между Европой и азиатскими регионами России.
– развитие интеграционного взаимодействия России и Беларуси способствует поддержанию стабильности и безопасности российского транзита в Европу.
– белорусский промышленный и аграрный комплекс изначально ориентирован на российский рынок, при этом Беларусь обладает относительно емким рынком сбыта для товаров традиционного российского экспорта.
– Беларусь обладает значительным экономическим потенциалом, высоким уровнем квалификации рабочей силы, развитой транспортной инфраструктурой, что создает объективные предпосылки для вложения российского капитала с минимальными издержками и создания на этой основе необходимого задела для более активного вхождения в систему мирохозяйственных связей.
– исторически сложившаяся родственность русского и белорусского народа объективно предопределяет общность их жизненных установок, социального поведения и перспектив социально-экономического развития.
– в ходе реализации интеграционного сценария российско-белорусского взаимодействия уже достигнут высокий уровень торгово-экономического сотрудничества в различных сферах хозяйства, о чем свидетельствует статистика взаимной торговли и инвестиционных потоков между двумя странами.
Согласно ст. 2 Договора целями формирующегося Союзного государства являются:
– обеспечение мирного и демократического развития братских народов государствучастников, укрепление дружбы, повышение благосостояния и уровня жизни;
– создание единого экономического пространства для обеспечения социально-экономического развития на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов государств-участников и использования рыночных механизмов функционирования экономики;
– неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права;
– проведение согласованной внешней политики и политики в области обороны;
– формирование единой правовой системы демократического государства;
– проведение согласованной социальной политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
- обеспечение безопасности и взаимовыгодного сотрудничества в Европе и во всем мире, развитие Содружества Независимых Государств.
Основополагающие принципы, согласно которым будет формироваться Союзное государство:
– действие унифицированного, а затем единого законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность, в том числе гражданское и налоговое законодательство;
– принятие согласованных мер по поэтапному сближению основных социальных и макроэкономических показателей развития и проведения единой структурной политики;
– поэтапное введение единой денежной единицы с одновременным созданием единого эмиссионного центра;
– действие единых принципов взимания налогов;
– осуществление единой политики в области ценообразования, включая вопросы регулирования цен и тарифов;
– общий рынок ценных бумаг;
– применение единых ставок рефинансирования и общих норм резервных требований к банкам;
- создание единой правовой базы в части обслуживания и погашения внешнего и внутреннего долга, порядка осуществления внешних заимствований и иностранных инвестиций;
– проведение единой торговой политики в отношении третьих стран, международных экономических организаций и экономических объединений;
– действие единого таможенного пространства в Союзном государстве, в отношении которого применяются: единые меры нетарифного регулирования, включая применение количественных ограничений ввоза и вывоза;
– единый порядок взаимного признания лицензий, сертификатов и разрешения на ввоз и вывоз товаров;
– функционирование в пределах Союзного государства объединенных энергетической, транспортной и телекоммуникационной системы, системы связи;
– действие унифицированного трудового законодательства, законодательства в области социальной защиты населения, пенсионного обеспечения.
Создание общего экономического пространства Союзного государства Беларуси и России позволит:
– повысить эффективность функционирования реального сектора экономики обеих стран на основе роста конкурентоспособности товаропроизводителей;
– использовать преимущества специализации и кооперирования производств для устойчивого экономического роста;
– обеспечить выход на мировые рынки с новой конкурентоспособной продукцией высокого качества и новейшего технического уровня;
– увеличить выпуск продукции с учетом роста платежеспособного спроса на внутренних рынках;
– обеспечить эффективное использование природных ресурсов;
– скоординировать социально-экономическую, научно-техническую и экологическую политику обоих государств с целью устойчивого роста экономики, повышения уровня и качества жизни народов.
Рисунок 4 – Интеграционные группировки на территории бывшего СССР
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 291; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!