Интеграционные процессы в Азии
АSEАNАссоциация государств Юго-Восточной Азии
Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АSEАN) (англ. Association of South East Asian Nations) — политическая, экономическая и культурная региональная межправительственная организация 10 стран, расположенных в Юго-Восточной Азии. В состав АСЕАН входят 10 государств. Непосредственно образующими являлись Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд и Филиппины (8 августа 1967 г.). Позже присоединились Бруней-Даруссалам (7 января 1984 г.), Вьетнам (28 июля 1995 г.), Лаос и Мьянма (23 июля 1997 г.), Камбоджа (30 апреля 1999 г.). В 2002 году заявку на получение статуса наблюдателя подал Восточный Тимор. На данный момент статус наблюдателя имеют Папуа — Новая Гвинея и Восточный Тимор. Население стран-членов АСЕАН составляет около 500 млн человек, общая площадь — 4,5 млн км2, совокупный ВВП достигает около 737 млрд долларов США.
Созданию АСЕАН предшествовал союз, состоящий из Филиппин, Малайзии и Таиланда, который был сформирован в 1961 году. АСЕАН был создан 8 августа 1967 г., когда министры иностранных дел из пяти стран — Индонезии, Малайзии, Филиппин, Сингапура и Таиланда — встретились в Бангкоке и подписали Декларацию АСЕАН (более известная как «Бангкокская декларация»). Договорное оформление АСЕАН произошло лишь в 1976 году в подписанных на острове Бали Договоре о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии и Декларации согласия АСЕАН.
Среди мотивов создания АСЕАН были:
|
|
|
– желание правящей элиты сосредоточиться на государственном строительстве,
– страх перед коммунизмом,
– недоверие к ведущим иностранным державам в 1960-х,
– стремление к экономическому развитию.
АСЕАН выступает в роли одного из системообразующих элементов формирующейся системы безопасности и сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Вокруг нее возникла система так называемых «диалогов». Полномасштабными партнерами по диалогу с АСЕАН являются 9 стран (Австралия, Индия, Канада, Китай, Новая Зеландия, Республика Корея, Россия, США, Япония), а также ЕС. Основные направления взаимодействия определяются на ежегодных встречах министров иностранных дел АСЕАН и партнеров по диалогу. Наиболее продвинутые диалоговые партнеры — КНР, Япония, Республика Корея — регулярно проводят встречи с АСЕАН на высшем уровне. С 2002 года созываются саммиты АСЕАН-Индия. На разовой основе организовывались встречи в верхах ассоциации с Австралией, Новой Зеландией, Евросоюзом и ООН. 13 декабря 2005 году в Куала‑Лумпуре (Малайзия) состоялся первый саммит Россия‑АСЕАН, вторая встреча прошла 30 октября 2010 года в Ханое (Вьетнам). С ноября 2009 года проводятся встречи на высшем уровне АСЕАН‑США.
|
|
|
Система диалогового партнерства АСЕАН послужила основой для создания механизма углубленного взаимодействия ассоциации с восточноазиатской тройкой (Китай, Япония, Казахстан) в формате 10 + 3. В ноябре 2008 года было принято решение (вступило в силу в марте 2010 года) о создании подобия «Азиатского валютного резервного фонда» в размере 120 миллиардов долларов для борьбы с финансовыми кризисами. 80% из них финансируется восточноазиатской тройкой.
Высшим органом АСЕАН является саммит лидеров (глав государств и правительств) стран-членов, который проходит дважды в год. Саммит обычно длится 3 дня и сопровождается встречами с партнёрами организации по региону.
В качестве руководящего и координирующего органа выступают проводимые несколько раз в год совещания министров иностранных дел (СМИД).
Также ежегодно проходят совещания министров финансов и периодически министров экономики и сх, однако важнейшие их решения подлежат утверждению министрами иностранных дел.
Повседневное руководство осуществляется постоянным комитетом в составе министра иностранных дел председательствующей страны и послов остальных стран-членов. Постоянный Секретариат расположен в г. Джакарта и возглавляется Генеральным секретарём (срок полномочий составляет 5 лет).
|
|
|
Также работа ведётся в 29 комитетах, 122 рабочих группах, что позволяет проводить ежегодно более 300 мероприятий в рамках АСЕАН.
Председательство в организации осуществляется в порядке установленной очерёдности со сроком в один год в соответствии с алфавитным расположением стран на английском языке. На СМИД председательствует министр иностранных дел той страны, которая возглавляла организацию в прошлом году.
В принятой Декларации АСЕАН ставились следующие цели:
– ускорение экономического развития, социального и культурного прогресса стран Юго-Восточной Азии (ЮВА);
– укрепление мира и региональной стабильности;
– расширение активного сотрудничества и взаимопомощи в области экономики, культуры, науки, техники и подготовки кадров;
– развитие более эффективного сотрудничества в сфере промышленности и сельского хозяйства;
В 1976 Г. на Балийском саммите была принята Декларация согласия и Программы действий. Документы определили четыре аспекта экономического взаимодействия:
– обеспечение преференциального доступа на региональный рынок основных экспортных товаров (главным образом топлива и продовольствия);
|
|
|
– производственное сотрудничество;
– торговое сотрудничество (в том числе на рынках третьих стран);
– разработка общей платформы стран-участниц по проблемам экономики, представляющим взаимный интерес.
– программа строительства совместных объектов и схема разделения труда
– организация Финансовой корпорации АСЕАН, объединившая средства стран-членов, которая является, по сути, инвестиционным банком. Параллельно была образована Корпорация развития АСЕАН-Япония с участием японского капитала (ASEANJAPAN Development Corp.).
Решение о формировании зоны преференциальной торговли (ASEAN Preferential Trade Agreement ASEAN РТА). Первоначально преференции распространились на 20, позднее на 71 товар. К началу 90-х гг. соответствующие льготы охватывали уже 12700 наименований товаров взаимной торговли, при этом для половины из них пошлины были снижены в среднем на 20−25 %. Лишь в 1989 г. на очередном саммите стран АСЕАН размеры преференций были увеличены до 50 %. Несмотря на это, в начале 1990-х гг. удельный вес взаимной торговли в общем товарообороте АСЕАН сохранялся на невысоком уровне − 15 %. Фактически под зону преференциальной торговли подпадало в среднем менее 5 % взаимного товарооборота, в том числе в Индонезии 3−4 %, в Таиланде − 1 %.
Экономическое сотрудничество в рамках АСЕАН в дальнейшем концентрируется на создании зоны свободной торговли. Решение о зоне свободной торговли (АФТА) было принято на 4-м саммите в 1992 г. Оно рассматривалось как важный шаг в деле углубления регионального сотрудничества, начальный этап на пути экономической интеграции по подобию Европейского Союза. Сформировать зону свободной торговли АФТА (ASEAN Free Trade Agreement − AFТA) предусматривалось в течение 15 лет, т. е. к 2008 г. Спустя два года срок сокращается с 15 до 10 лет, соответственно конечной датой называется 2003 г. На VI саммите в декабре 1998 г. была поставлена новая цель −создать АФТА к 2002 г. на основе снижения пошлин до 0–5 %, а срок окончательной ликвидации таможенных барьеров – 2010 г. для «шестерки» и 2015 г. − для четырех других стран. 1 января 2002 г. АФТА официально открылась.
Стратегическая цель АФТА − повышение конкурентоспособности стран-членов на основе устранения торговых барьеров, роста привлекательности государств для зарубежных инвестиций, достижение экономической стабильности в регионе.
Основные направления АФТА включают:
– сокращение ставок пошлин до 0-5 % на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, за исключением продукции нефтехимии, автомобилестроения, металлургии;
– введение общего эффективного преференциального тарифа;
– гармонизацию национальных стандартов в соответствии с международными нормами;
– ликвидацию количественных ограничений во взаимной торговле промышленными товарами;
– введение принципа взаимного признания в отношении сертификатов качества;
– координацию макроэкономической политики
Недостатком АФТА являлся почти полный вывод за рамки либерализации региональной торговли товаров сельскохозяйственного производства, проходящих по категории «временных исключений». Этот список значительно пополнился с подключением к АФТА индокитайских государств и Мьянмы. Серьезной проблемой оставалась либерализация тарифов на продукцию автомобильной промышленности членов АСЕАН, относящуюся к категории «особо чувствительных» товаров.
Договоренности по АФТА распространяются на сферу услуг. В 1994 г. подписано Рамочное соглашение АСЕАН по услугам. Основная цель Соглашения − ликвидация практически всех барьеров в торговле услугами и формирование зоны свободной торговли услугами. Пять отраслей услуг (морской транспорт, телекоммуникации, воздушный транспорт, туризм и предпринимательские услуги) вошли в первый пакет либерализации. В 2001 г. была намечена полная либерализация сферы услуг к 2020 г. в рамках ускоренной и нормальной либерализации. В Рамочном соглашении по услугам также определены основные направления взаимного сотрудничества, в том числе создание объектов инфраструктуры, подписание соглашений о совместном производстве, маркетинге и сбыте; обмен информацией; взаимное признание документов об образовании и квалификационных навыках; взаимное признание лицензий и сертификатов.
Также приняты решения о создании единой патентной системы с целью защиты прав интеллектуальной собственности (патентов, лицензий, авторских прав и др.); о разработке плана развития систем транспорта и связи; об использовании так называемого принципа «открытого неба» в гражданской авиации; о гармонизации законодательства в сфере автомобильного транспорта.
Соглашение о формировании инвестиционной зоны АСЕАН подписано 7 октября 1998 г. Оно носит связывающий характер, т. е. исходит из необходимости выполнения принятых партнерами обязательств. Согласно ст. 3 целью соглашения является формирование конкурентоспособной инвестиционной зоны с более либеральным и прозрачным режимом для роста внутри- и внерегиональных инвестиций; повышение конкурентоспособности экономик странучастниц; прогрессивное снижение или ликвидация инвестиционных барьеров и правил, мешающих капиталопотокам и реализации инвестиционных проектов в рамках АСЕАН.
Соглашение включает пять главных направлений:
– распространение национального режима на инвесторов из стран − членов АСЕАН к 2010 г. и на инвесторов из третьих государств к 2020 г. с сохранением исключений;
– открытие всех отраслей экономики для инвесторов из стран-членов к 2010 г. и из государств, не входящих в группировку, к 2020 г. при сохранении исключений (обрабатывающую промышленность, сельское хозяйство, горнодобычу, лесное хозяйство, рыбную отрасль). Правда, в 1999 г. под влиянием негативных последствий азиатского финансового кризиса сроки либерализации доступа инвесторов из стран-членов сокращены с 2010 г. до 2003 г. для основной «шестерки», с 2015 г. до 2003 г. для Мьянмы, с 2013 г. до 2010 г. для Вьетнама и с 2015 г. до 2010 г. для Лаоса;
– стимулирование объема инвестиций, квалифицированной рабочей силы и специалистов, технологий в рамках АСЕАН;
– координация программ инвестиционного сотрудничества в целях увеличения капиталовложений как во взаимных рамках, так и из третьих государств;
– предоставление большей свободы предпринимательскому сектору в налаживании усилий по реализации инвестиционных проектов и деятельности, связанной с капиталовложениями.
С целью поэтапного продвижения к реализации концепции «Видение АСЕАН 2020 г.», на саммите Ассоциации в 1998 был принят Ханойский план действий, рассчитанный на шестилетний период. Он предполагал:
– укрепление макроэкономического и финансового сотрудничества;
– более тесную торгово-экономическую интеграцию;
– обеспечение прогресса в научно-технической сфере и развитие информационных технологий, создание общерегиональной компьютерной информационной сети;
– прогресс в социальной сфере, особенно в части преодоления негативного воздействия финансово-экономических кризисов;
– развитие трудовых ресурсов;
– охрану окружающей среды, создание специализированных агентств по метеорологии и предупреждению лесных пожаров;
– укрепление регионального мира и стабильности, включая создание Высшего совета по координации соблюдения Договора о дружбе и сотрудничестве в ЮВА;
– поощрение внерегиональных партнеров и других заинтересованных стран к присоединению к Договору в целях его превращения в кодекс поведения между государствами ЮВА и внешним миром;
– укрепление роли АСЕАН как эффективного инструмента обеспечения мира, справедливого порядка и модернизации в АТР и во всем мире;
– обеспечение достойного места АСЕАН в международных отношениях;
– совершенствование структуры и механизмов АСЕАН.
Принятие данной концепции и плана действий не смогли остановить возникновение некоторых негативных тенденций в развитии Ассоциации, а именно пересмотра основополагающих принципов невмешательства во внутренние дела друг друга, а также принятия решений на основе консенсуса. В АСЕАН явно проявилась тенденция решать возникающие финансово-экономические проблемы на основе сепаратных решений.
В частности, уже в 1998 со стороны руководителей Таиланда и Филиппин прозвучали призывы ввести в практику концепцию «гибкого или ограниченного вмешательства» в дела тех партнеров по «десятке», в которых появляются источники внутренней дестабилизации. Это было связано с чередой внутриполитических кризисов, охвативших страны ЮВА в 1996– 1998.
Вторая тенденция проявилась в отсутствии единства по вопросу о путях преодоления валютно-финансового кризиса 1997. В то время как Индонезия, Таиланд и Филиппины полностью приняли рекомендации МВФ и Всемирного банка, Малайзия избрала самостоятельный курс, основанный на усилении государственного регулирования финансово-экономического сектора страны. В дальнейшем Малайзия подвергла острой критике курс Сингапура на заключение сепаратных соглашений о свободной торговле с внерегиональными партнерами.
Перспективы развития АСЕАН в ближайшем будущем зависят от решения следующих проблем:
– адаптация новых членов в рамках АСЕАН и выравнивание уровней развития на основе рыночной экономики с различной долей государственного вмешательства;
– противоречие между сохранением нынешнего статуса АСЕАН как Ассоциации, основанной на принципах консенсуса и взаимных консультаций, и продвижением к организации с наднациональными руководящими органами по примеру ЕС;
– вопрос о национальной аутентичности Индонезии (унитарное или федеральное устройство, перспектива распада и межэтнических конфликтов по примеру бывшей Югославии);
– территориально-пограничные споры внутри АСЕАН (Малайзия – Сингапур, Малайзия – Филиппины, Малайзия – Индонезия);
– вопросы, связанные с включением стран АСЕАН в процесс глобализации: реформа властных структур, преодоление негативных социально-экономических последствий;
– перспектива поглощения АСЕАН за счет создания более масштабного Восточно-Азиатского экономического сообщества с участием Китая и Японии.
Все эти факторы ослабляют процесс региональной интеграции в рамках АСЕАН и делают ее гораздо более аморфной организацией, чем ЕС или НАФТА. Вместе с тем, общее географическое положение, близость исторических судеб, общность идеологии национализма стимулируют сближение стран АСЕАН.
Региональная интеграция в рамках АСЕАН вступает в противоречие с такими глобальными форумами как ВТО или АТЭС. Можно сказать, что в ЮВА наблюдаются два параллельных процесса. С одной стороны – укрепление регионального сотрудничества. С другой – включение стран АСЕАН в процесс экономической глобализации. Переплетение этих двух противоречивых тенденций лежат в основе дискуссий о будущем развития АСЕАН.
Организация экономического сотрудничества (ОЭС) — региональная межгосударственная экономическая организация, образованная в 1985 году странами Средней Азии и Ближнего Востока и являющаяся правопреемницей Организации регионального сотрудничества для развития, действовавшей на основе Устава — Измирского договора, подписанного тремя странами учредителями — Ираном, Пакистаном и Турцией 12 марта 1977 года. До начала 1992 года сотрудничество в рамках ОЭС носило преимущественно двусторонний характер. С 1992 года деятельность ОЭС значительно активизировалась в связи с добровольным присоединением 7 новых государств — Казахстана, Азербайджана, Афганистана, Киргизии, Таджикистана, Туркмении и Узбекистана. На 50-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1995 году принята Резолюция о сотрудничестве с ОЭС и с тех пор ОЭС пользуется статусом наблюдателя в ООН. ОЭС также имеет статус наблюдателя в Организации Исламской конференции (ОИК).
Во взаимоотношениях стран ОЭС преобладают экономические составляющие и менее выражена политическая направленность. Основные политические и экономические параметры деятельности ОЭС устанавливаются на саммитах глав государств стран-членов ОЭС, проводимых раз в два года согласно Статье 4 Устава ОЭС.
ОЭС имеет структуру в соответствии со статьей 5 Устава ОЭС:
– Совет министров иностранных дел или уполномоченных представителей в ранге министров стран-членов ОЭС является главным консультативно-исполнительным органом ОЭС. Совет Министров созывается не реже одного раза в год.
– Совет постоянных представителей (СПП) является постоянно действующим органом, ответственным за реализацию политики и решений Совета министров ОЭС. В его состав входят постоянные представители/послы, аккредитованные при Секретариате ОЭС. Заседания СПП проводятся не реже одного раза в месяц.
– Совет регионального планирования (СРП) состоит из руководителей различных государственных органов стран-членов ОЭС или других уполномоченных представителей, действующих от имени правительств и государственных органов этих стран. СРП отвечает за разработку и внесение на рассмотрение Совета Министров программ действий по реализации задач, стоящих перед ОЭС, и собирается не реже одного раза в год.
– Секретариат ОЭС обеспечивает координацию и осуществляет мониторинг деятельности ОЭС, а также принимает непосредственное участие в организации и проведении различных мероприятий в соответствии с утверждённым планом деятельности ОЭС. Штаб-квартира Секретариата расположена в Тегеране.
Секретариат ОЭС возглавляется генеральным секретарём и состоит из шести специализированных директоратов, курирующих основные направления регионального сотрудничества:
– транспорт и коммуникации;
– торговля и инвестиции;
– энергетика, минеральные ресурсы и окружающая среда;
– сельское хозяйство и промышленность;
– здравоохранение, образование и культура;
– экономические исследования и статистика.
Также, в состав Секретариата ОЭС входят: Координационный орган по контролю над незаконным оборотом наркотических веществ, шесть региональных институтов (Банк торговли и развития, Страховая компания, Судоходная компания, Авиакомпания, Торговая палата и Колледж по страхованию) и три специализированных агентства (Институт культуры, Научный фонд и Консалтингово-инжиниринговая компания). Генеральный секретарь избирается и назначается Советом Министров иностранных дел стран-членов ОЭС сроком на три года.
В 2017 г. был разработан документ «Перспективы ОЭС–2025», в котором сформулирована главная цель: проложить путь к территории интегрированных и стабильных экономических систем, а также зоне свободной торговли, достигнутых высокообразованными обществами и улучшенным управлением через усиленное сотрудничество. Также была разработана «дорожная карта» к достижению данной цели.
В сфере торговых отношений констатировалось, что ОЭС является мировым нетто-импортером с отрицательным сальдо торгового баланса 78 млрд долл. США. Большая часть этого состояния может быть исправлена в странах ОЭС, если начнет работать Торговое соглашение ОЭС (ЭКОТА). В 2015 году общий объем торговли внутри ОЭС было 58 млрд долл. США, что на 9 % значительно ниже своего потенциал. Расширение объемов торговли требует либерализации торговли, гармонизации политики, снижения затрат на ведение бизнеса, финансовой инфраструктуры и институционального потенциала. Гармонизация национальной политики имеет важное значение для свободного потока торговли, гармонизация создает совместимость, повышает экономическую эффективность и сводить к минимуму операционные издержки. Упрощение процедур торговли является еще одной областью концентрации ОЭС, так как оно уменьшает косвенные и скрытые затраты, которые значительно высоки в регионе ОЭС.
Ожидаемые результаты
– будет внедрено торговое соглашение ОЭС (ЭКОТА) и увеличено членство в ЭКОТА.
– будет расширен масштаб ЭКОТА от преференциальной торговли до Соглашения о свободной торговле.
– будет оказана помощь странам не-членам ВТО в их вступлении в ВТО
– будут введены следующие, ждущие одобрения, торговые соглашения: a. Соглашение ОЭС о взаимной административной помощи в таможенных вопросах b. Соглашение ОЭС по совместной деятельности по продвижению; c. Соглашение ОЭС по содействию торговле; d. Региональное соглашение по сотрудничеству в вопросах налогообложения; v. Будет введена в действие Схема визового стикера ОЭС для бизнесменов.
– будет введена страховая компания ОЭС.
– будет укреплена роль банка ОЭС в целях развития экономик ОЭС. Членство банка будет увеличено.
– будут подготовлены и выполнены Программы по наращиванию потенциала организаций содействия торговле стран-участниц.
– будут организованы региональные выставки и ярмарки торговли.
– будет открыта программа финансирования торговли для укрепления региональной торговли.
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 370; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!