Теория «второго лучшего» (после свободной торговли).
До возникновения теории таможенного союза считалось, что свобода торговли как модель торговой политики однозначно обеспечивает повышение совокупного благосостояния всех стран мира. Теория таможенного союза показала, что такие союзы подкрепляют положительный эффект политики свободы торговли, только если в результате введения таможенного союза тариф в отношении третьих стран не повышается. Однако, как было показано Вайнером, в результате создания таможенного союза помимо положительного эффекта создания торговли может возникнуть негативный эффект отклонения торговли, который может перевесить положительный эффект.
Такая ситуация свидетельствует, что таможенный союз как модель торговой политики не может рассматриваться как однозначно позитивное явление в международной экономике. После политики свободы торговли нет второй альтернативной торговой политики, воздействие которой на международное благосостояние было бы однозначно позитивным. На этом построена идея «второго лучшего», высказанная английским экономистом Дж. Мидом в 1955 году.
Хотя интеграция и не является наилучшим вариантом торговой политики, многочисленные исследования интеграции показывают, что в большинстве случаев позитивные эффекты, которые возникают в результате ее развития, перевешивают эффекты негативные. Общие закономерности этого следующие:
– чем выше уровень таможенных тарифов, существовавших до интеграции, тем выше вероятность, что их отмена приведет к тому, что эффект создания торговли будет превалировать над эффектом ее отклонения.
|
|
|
– чем ниже уровень общего таможенного тарифа в отношении третьих стран, установленного интегрирующимися странами, тем меньше вероятность преобладания эффекта отклонения торговли.
– чем больше стран интегрируются друг с другом и чем больше их размер, тем выше вероятность преобладания эффекта создания торговли.
– чем ближе уровень экономического развития стран и чем сильнее конкуренция между ними, тем больше вероятность преобладания эффекта создания торговли. В этом случае каждая из стран станет специализироваться на тех товарах, которые она может производить с относительно меньшими издержками, и их экспортировать.
– чем больше был объем торговли между интегрирующимися странами до создания интеграционного объединения, тем выше вероятность преобладания эффекта создания торговли.
+ Помимо рассмотренных выше эффектов создания торговли и ее отклонения, которые про являются немедленно после создания интеграционного союза, к числу статических эффектов интеграции можно отнести сокращение административных расходов на содержание таможенных и пограничных органов. В результате сокращения совокупного спроса на импорт из стран, не входящих в интеграцию, может произойти улучшение условий торговли группы стран, в ней участвующих.
|
|
|
Концепция «естественных» торговых партнеровпредполагает, что значительный объем товарооборота между странами до интеграции будет вести к незначительности «отклонения торговли» после нее. Таким образом, характеристиками стран, улучшающими перспективы роста благосостояния, становятся:
– дополняющий характер наделении ФП;
– близкое расположение стран-участниц, снижающее транспортные издержки и увеличивающее взаимную торговлю;
– наличие до начала интеграции значительных барьеров в торговле друг с другом при низких барьерах в экономических отношениях с третьими странами.
Новые теории внешней торговли делают упор на экономию от масштаба в результате интеграции, что обуславливает внутриотраслевую торговлю между странами, возникновение горизонтальной или вертикальной дифференциации товаров. Различия во взглядах на последствия международной региональной интеграции можно сгруппировать в таблицу 2.
|
|
|
Таблица 2 – Взгляды различных теорий на эффекты международной интеграции
| Направление теории международной интеграции | Автор | Год | Основная идея |
| Традиционная теория таможенных союзов | Дж. Вайнер | 1950 | Таможенные союзы приносят больше вреда, нежели пользы, если только они не заключены между странами, осуществляющими защиту одинаковых отраслей. |
| Эффект расширения торговли | Дж. Мид | 1955 | Таможенный союз может увеличить объем товарооборота даже при условии наличия эффекта «отклонения торговли». |
| Теории интеграции между конкурентными и комплементарными странами | Ф. Мейер | 1956 | Благосостояние таможенного союза увеличивается если страны-партнеры конкурентоспособны, но при этом дополняют друг друга, а также если начальные уровни тарифов высоки и каждый партнер является основным поставщиком для другого. |
| Сравнение эффектов уменьшения и отмены тарифных ставок | Р. Липси К.Ланка стер | 1956 1957 | Экономическое благосостояние стран-членов со юза увеличится в случае, если тарифные ставки будут уменьшены, нежели чем полностью отменены. |
| Эффекты производства и потребления | Р. Липси | 1957 | В таможенном объединении тем больше шансов получать доходы, чем выше доля торговли с партнером по союзу и чем ниже эта пропорция с остальным миром, а также чем ниже показатель объема внешней торговли в процентах от ВВП |
|
|
|
| Теория торговли между странами с аналогичными и разными уровнями дохода | С. Линдер | 1961 | Страны получают больший торговый потенциал, если они имеют сходный уровень доходов на душу населения. В случае разного уровня доходов действует теория сравнительных преимуществ Хекшера - Олина. |
| Связь доходов на душу населения со структурой торговли | К. Ланка стер Д. Г'ринвей | 1980 1981 | Чем выше совпадение предпочтений спроса между потенциальными тортовыми партнерами, тем больше возможностей для внутриотраслевой торговли. |
| Статический и динамический анализ интеграции | Б. Баласса | 1962 | Динамические эффекты интеграции рассматриваются как технологические изменения, влияние интеграции на структуру рынка и конкуренцию, рост производительности труда и инвестиционной активности |
| Теория инвестиции и инвестиционных потоков | Б. Форслид Х. Робсон | 1995 1998 | В случае снятия инвестиционных барьеров производство переходит от дорогостоящего источника сырья к более дешевому источнику в союзе. |
| Теория возрастания роли сектора услуг | Д. Лоуренс | 1997 | Всевозрастающее значение сектора услуг существенно изменяет мировой экономический порядок и создает новые стимулы для интеграции |
| Теория возрастания роли ПИИ | У. Этье | 1998 | ПИИ являются одной из важнейших предпосылок интеграции, особенно между развивающимися странами, из- за связи с основными переменными: экспортом и экономическим ростом |
| Р. Шаме | 2003 | Иностранные инвестиции повышают интеграционные схемы выхода на международный рынок и создают больше возможностей для увеличения взаимной торговли |
Динамические эффекты (накапливающиеся) от интеграции сводятся к следующим аспектам:
– увеличение размеров рынка может позволить отечественным фирмам получить соответствующий эффект от роста масштабов производства. Данный фактор имеет особенно большое значение для малых стран, которые в большей мере будут заинтересованы в увеличении размеров рынка;
– преимущества «экономии масштаба» ведут к сокращению издержек производства;
– наряду с внутренней экономией от увеличения масштабов производства может проявиться внешняя экономия: расширение международной торговли и других более сложных форм внешнеэкономического сотрудничества нередко влечет за собой улучшение производственной и непроизводственной инфраструктуры стран-участниц союза (автомобильных и железных дорог, финансовых услуг и т. п.). В свою очередь, это вызывает еще большие долгосрочные выгоды от сотрудничества, в частности, снижение расходов, связанных с проведением экспортно-импортных операций;
– позиция каждой из входящих в интеграционную группировку стран как участниц различного рода торговых и экономических переговоров явно является более предпочтительной по сравнению с положением отдельной страны-аутсайдера, что может позволить странам участницам союза обеспечить для себя, например, лучшие условия торговли или другие преимущества;
– возросшая конкуренция между странами-участницами союза может стимулировать рост деловой активности, структурную перестройку экономики, сдерживает рост цен, она способствует росту качества продукции;
– присоединение к союзам, в особенности к их более развитым и сложным формам, может способствовать более быстрому распространению передовой технологии, развитию научных исследований;
– возрастает приток ИИ в регион из третьих стран;
– изменения в темпах роста вследствие расширения размера рынка и сопутствующего увеличения производительных ресурсов, потенциально существенных из-за их кумулятивного xapaктepa.
Возникновение этих эффектов обусловливается инновациями, ростом производительности и процессами накопления. Даже если немедленный выигрыш велик, незначительное изменение темпов экономического роста с течением времени приведет к значительно более существенным результатам. Должна произойти перестройка промышленности с привлечением новых инвестиций, что зависит от доверия инвесторов к эффективности интеграции, их нежелания потерять рынок, где ожидается рост, а также стратегической реакции со стороны ТНК. Такие эффекты более значимы, чем эффекты реалокации ресурсов, обсуждаемые в качестве единственно возможных в ортодоксальных теориях. Формирование региональных интеграционных союзов приводит к снижению барьеров на факторных рынках (труда, капитала) внутри блока.
Снятие барьеров на рынках ФП может приводить к сложным и неожиданнымпоследствиям.
В условиях присущих рынку труда искажений (культурные и языковые различия, фиксация заработной платы, связанная с выявлением квалификации занятых, информационная асимметрия, процессы обучения, состояния неравновесия и т. д.) снятие барьеров может привести не к конвергенции[15], а к дивергенции факторных цен. Если отказаться от идеи однородных факторов производства, то на рынке труда иммигранты скорее всего будут более молодыми и образованными, что приведет к падению производительности в стране эмиграции и ее росту в стране иммиграции (несмотря на рост предложения труда). К этому же будут приводить селективность отбора мигрантов и влияние роста численности населения на условия спроса.
П. Кругман в статье, положившей начало направлению так называемой «новой экономической географии», рассматривал влияние «эффекта масштаба» на географическое распределение хозяйственной деятельности. Он изучал модель, которая предполагала существование двух регионов производства («ядра» с более крупным рынком и «периферии») и двух отраслей − обладающей «эффектом масштаба» промышленности и сельского хозяйства. «Эффект масштаба» приводит к концентрации промышленности, заставляя фирмы выбирать уникальное местоположение для более удобного обслуживания обоих регионов. Местоположение, которому будет отдано предпочтение, − это крупнейший из рынков − «ядро», которое превращается в индустриальный регион. Наличие транспортных (торговых) издержек приводит к прекращению процесса концентрации и сохранению части производства на «периферии» для обслуживания спроса немобильных сельскохозяйственных факторов. Одновременно эти же издержки способствуют процессам концентрации, так как их существование означает, что рабочие (являющиеся также потребителями) предпочтут жить в стране с большим количеством фирм (в «ядре»), ведь это гарантирует лучший доступ к промышленным товарам. В этих рамках снижение барьеров (увеличение мобильности факторов) ведет к усилению процессов концентрации и расширению разрыва «ядро–периферия».
Экономическая интеграция здесь становится политическим вопросом, против нее выступают немобильные факторы производства, остающиеся в невыгодном положении на «периферии» и конкурирующие с «ядром».
Валютная интеграция
Следует также рассмотреть издержки и выгоды валютной интеграции.
Традиционно к издержкам создания единой валюты в региональном союзе относят:
– невозможность использовать валютные курсы в отношениях с другими членами союза для улучшения своих позиций в международной торговле;
– потерю суверенитета в области монетарной политики,
– невозможность возникновения инфляционного налога в результате умеренной инфляции для финансирования дефицита государственного бюджета.
Выгоды от введения единой валюты сводятся к:
– повышению стабильности цен (фактической), ведущей к лучшему распределению ресурсов;
– уменьшению колебаний курсов валюты (фактическое и ожидаемое), ведущей к росту торговых и инвестиционных потоков;
– уменьшению трансакционных издержек и улучшение транспарентности цен, что ведет к росту торговли и инвестиций;
– экономии на государственном долге за счет уменьшения комиссионных процентных ставок и премии за риск;
– сбережению ресурсов за счет объединения – частично для валютных резервов;
– сбережению резервов за счет централизации денежной политики;
– динамическому эффекту.
Формы интеграции
Наибольшее развитие интеграционные объединения различного типа получили во второй половине ХХ века. Несмотря на различия в подходах, идеологии, определениях и названиях тех или иных интеграционных процессов и группировок, в них можно выделить некоторые общие черты и закономерности. Исторически интеграция эволюционирует через несколько основных ступеней, каждая из которых свидетельствует о степени ее зрелости.
Региональные объединения различаются по:
– глубине и характеру выбранной интеграционной стратегии;
– институциональному устройству;
– сферам и масштабам деятельности;
– количеству стран-членов.
На первом уровне, когда страны еще только делают первые шаги к взаимному сближению, между ними заключаются преференциаљные торговые соглашения. Такие соглашения могут подписываться либо на двусторонней основе между отдельными государствами, либо между уже существующей интеграционной группировкой и отдельной страной или группой стран. В соответствии с ними страны предоставляют более благоприятный режим друг другу, чем они предоставляют третьим странам. В известном смысле это отход от принципа наибольшего благоприятствования, который санкционирован ГАТТ/ВТО в рамках так называемых временных соглашений, ведущих к образованию таможенного союза. Никаких межгосударственных органов для управления преференциальными соглашениями не создается.
На втором уровне интеграции страны переходят к созданию зоны свободной торговли, предусматривающей уже не простое сокращение, а полную отмену таможенных тарифов во взаимной торговле при сохранении национальных таможенных тарифов в отношениях с третьими странами. В большинстве случаев условия зоны свободной торговли распространяются на все товары, кроме продуктов сельского хозяйства. Зона свободной торговли может координироваться небольшим межгосударственным секретариатом, расположенным в одной из стран-членов, но зачастую обходится без него, согласовывая основные параметры своего развития на периодических совещаниях руководителей соответствующих ведомств.
Третий уровень интеграции связан с образованием таможенного союза (ТС) — согласованной отменой группой национальных таможенных тарифов и введением общего таможенного тарифа и единой системы нетарифного регулирования торговли в отношении третьих стран. Таможенный союз предусматривает беспошлинную внутриинтеграционную торговлю товарами и услугами и полную свободу их перемещения внутри региона. Обычно таможенный союз требует создания уже более развитой системы межгосударственных органов, координирующих проведение согласованной внешнеторговой политики. Чаще всего они принимают форму периодических совещаний министров, руководящих соответствующими ведомствами, которые в своей работе опираются на постоянно действующий межгосударственный секретариат.
Когда интеграционный процесс достигает четвертого уровня — общего рынка — интегрирующие страны договариваются о свободе движения не только товаров и услуг, но и ФП (капитала и рабочей силы). Это организационно значительно более высокого уровня межгосударственной координации экономической политики. Такая координация осуществляется на периодических совещаниях (обычно один-два раза в год) глав государств и правительств участвующих стран, значительно более частых встречах руководителей министерств финансов, центральных банков и других экономических ведомств, опирающихся на постоянно действующий секретариат. В рамках ЕС — это Европейский Совет глав государств и правительств, Совет министров ЕС и Секретариат ЕС.
На пятом, самом высоком, уровне интеграция превращается в экономический союз, который предусматривает наряду с общим таможенным тарифом и свободой движения товаров и факторов производства также и координацию макроэкономической политики и унификацию законодательств в ключевых областях — валютной, бюджетной, денежной. На этом этапе возникает потребность в органах, наделенных уже не просто способностью координировать действия и наблюдать за экономическим развитием, но и принимать оперативные решения от лица группировки в целом. Правительства согласованно отказываются от части своих функций и тем самым уступают часть государственного суверенитета в пользу надгосударственных органов. Такие межгосударственные органы с надгосударственными функциями наделены правом принимать решения по вопросам, касающимся организации, без согласования с правительствами стран-членов. В рамках ЕС — это Комиссия ЕС.
Принципиально возможно существование и шестого уровня интеграции — политического союза, который предусматривал бы передачу национальными правительствами большей части своих функций в отношениях с третьими странами надгосударственным органам. Это фактически означало бы создание международной конфедерации и потерю суверенности отдельными государствами. Однако ни одна интеграционная группировка не только не достигла такого уровня развития, но даже и не ставит перед собой подобных задач.
Основные черты различных уровней интеграционного процесса сведены в таблице 3.
Таблица 3 – Различия между различными формами региональной интеграции
По данным ВТО в мире насчитывается 134 реально действующих региональных торгово-экономических соглашений. Причем 90 были образованы после 1995 г. Из них:
– 8% – преференциальных торговых соглашений;
– 84% – в форме зоны свободной торговли;
– 8% – таможенного союза.
Причинами резкого роста региональных интеграционных соглашений следует считать:
– изменение торговой политики США и ЕС (они побуждают развивающиеся страны заключать торговые соглашения с ними);
– кризис в торговых переговорах в ВТО (либерализация торговли в рамках региональных торговых союзов стала альтернативой в условиях кризиса многосторонних переговоров, дали возможность лучшего доступа на внешние рынки);
– эффект домино.
При анализе происходящих интеграционных процессов можно выделить следующие тенденции:
– в основном заключаются двусторонние соглашения, направленные на создание зоны свободной торговли;
– цель создания таможенных союзов и общего рынка преследуется редко;
– ранее интеграционные соглашения подписывались между соседними странами, но теперь общая граница не нужна (соглашение о зоне свободной торговли между Японией и Швейцарией, США и Израилем и т.д.);
– региональные интеграционные группировки охватывают не только сферу торговли товарами, но также услугами, инвестиции, ИС, регулирование споров и т.д.
– активно используется концепция «открытого регионализма», согласно которой меры по либерализации региональных экономических связей не должны приводить к дискриминации товаров государств, не входящих в объединение.
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 289; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!