Регулирование трудовой миграции на международном уровне
Выделяют следующие уровни регулирования международной миграции рабочей силы:
– национальный уровень – совокупность мер отдельного государства по осуществлению миграционной политики при помощи министерства труда, МВД, минюста, национальных служб и посреднических миграционных фирм.
– международный уровень – система мер по регулированию трудовой миграции в регионах мирового сообщества (МОТ, МОМ и др.)
– интеграционный уровень – меры по регулированию международной миграции рабочей силы в рамках интеграционного объединения.
Миграционная политика базируется на основных положениях о правах человека, изложенных в следующих документах:
– Всеобщая декларация прав человека (1948 г.)
– Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965 г.)
– Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.)
– Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.)
– Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.)
– Международная конвенция ООН о защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей (1990 г.)
Основные задачи миграционной политики:
– соблюдение государственных интересов при разработке и реализации миграционной политики;
– защита прав и интересов мигрантов;
– развитие системы иммиграционного контроля;
– регулирование миграционных потоков с учётом социально-экономического развития и экологической обстановки в регионах, национальной совместимости, специфики психологии мигрантов и климатических особенностей мест расселения;
|
|
|
– создание условий для приёма и размещения мигрантов, стимулирующих их активное участие в адаптации к существующему социально-экономическому положению.
Миграционная политика основывается на следующих принципах:
– стимулирование рационального территориального распределения потоков вынужденных переселенцев;
– недопустимость дискриминации мигрантов;
– квотирование ежегодного приёма беженцев и предоставления временного убежища;
– запрет высылки или принудительного возвращения беженцев в страны, откуда они прибыли, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами или международными договорами страны.
Можно выделить следующие функции миграционной политики:
– Регулирование миграционных процессов.
– Рационализация противоречий. Данная функция реализуется через поиск консенсусных решений в конфликтных ситуациях, которые проявляются в уменьшении социальной напряженности среди различных категорий мигрантов при соблюдении государственных интересов.
|
|
|
– Интегративная функция государственной миграционной политики. Во внутриполитическом аспекте осуществляется путем инкорпорирования вынужденных мигрантов в общество, включая получение ими гражданства страны, а также содействие в обустройстве на новом месте жительства; создание рабочих мест и оказание другой социальной поддержки. Во внешнеполитическом аспекте интегративная функция государственной миграционной политики осуществляется через сотрудничество с отдельными государствами, международными правительственными и неправительственными организациями, фондами в целях защиты прав мигрантов, а также предупреждения и пресечения нелегальной миграции;
– Функция мобилизации человеческих ресурсов государственной миграционной политики является воплощением социальной динамики. Данная функция позволяет использовать миграционную политику как важный фактор в восстановлении социума.
При ООН созданы региональные комиссии.
Экономическая комиссия для Африки (ЭКА) рассматривает региональную экономическую интеграцию в качестве ключевого условия использования преимуществ международной миграции во благо развития. Она принимает меры по устранению препятствий на пути к либерализации торговли, обеспечению доступа на рынки и перемещению населения. Для обеспечения развития в Африке необходимы мир и стабильность при полном соблюдении прав человека, в том числе прав международных мигрантов и их семей, и поощрение культурного многообразия, терпимости и социальной интеграции. В 2006 году ЭКА подготовила доклад, озаглавленный «Международная миграция и развитие: последствия для Африки» (ECA/SDD/06/01), и подписала меморандум о взаимопонимании с Международной организацией по миграции (МОМ). В 2008–2010 гг. деятельность Комиссии нацелена на изучение роли денежных переводов в области развития, укрепление потенциала в целях повышения эффективности управления процессом миграции и роли миграции и региональной интеграции.
|
|
|
Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна, действуя через Латиноамериканско-карибский демографический центр (СЕЛАДЕ), осуществляет деятельность по вопросам международной миграции, прав человека и развития в рамках своей регулярной программы деятельности и при поддержке Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА). Эта деятельность включает научные исследования, профессиональную подготовку, распространение данных, публикацию, техническую помощь, организацию и поддержку региональных конференций, семинаров и межправительственных форумов, включая Иберо-американский форум по миграции и развитию. СЕЛАДЕ осуществляет сотрудничество с другими региональными комиссиями и Департаментом по экономическим и социальным вопросам проект по укреплению национального потенциала в деле максимально возможного использования преимуществ международной миграции в целях развития.
|
|
|
Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) проводит исследование по проблемам социальных последствий международной миграции и в настоящее время принимает участие в деятельности Тематической рабочей группы по международной миграции, включая торговлю людьми, в целях проведения анализа международной миграции в Восточной и Юго-Восточной Азии. ЭСКАТО и МОМ подписали в 2007 г. меморандум о взаимопонимании и в настоящее время являются сопредседателями Тематической рабочей группы.
Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии (ЭСКЗА) принимает меры по учету международной миграции и развития в национальных стратегиях в области развития и обеспечению рассмотрения потребностей трудящихся-мигрантов в ходе разработки социальной политики. ЭСКЗА опубликовала доклад, озаглавленный «Международная миграция и развитие в регионе арабских государств: проблемы и возможности», в котором изложены материалы совещания экспертов, организованного во взаимодействии с Отделом народонаселения. Комиссия издала фактологический бюллетень и настенную карту, посвященные международной миграции и развитию в регионе арабских государств.
Глобальная группа по миграции является межучрежденческим органом, заседания которого проводятся на уровне руководителей учреждений и которые нацелены на поощрение более широкого применения всех соответствующих международных и региональных документов и норм, касающихся миграции, и обеспечение более последовательного и эффективного руководства в целях повышения общей эффективности политики и оперативного реагирования Организации Объединенных Наций и международного со общества на открывающиеся возможности и вызовы, создаваемые международной ми грацией. В состав Группы входят Департамент по экономическим и социальным вопросам, МОТ, МОМ, УВКПЧ, ЮНКТАД, ПРООН, ЮНЕСКО, ЮНФПА, УВКБ, ЮНИСЕФ, ЮНИТАР, Управление ООН по наркотикам и преступности, Всемирный банк, а также региональные комиссии ООН. Откликнувшись на приглашение правительств, организующих совещания за круглым столом в ходе проведения заседаний Глобального форума по миграции и развитию в Брюсселе и Маниле, члены Группы вносят значительный вклад в проведение этих мероприятий. Кроме того, они готовят совместный доклад по вопросам международной миграции и прав человека для второго совещания в рамках Глобального форума.
Ведущая роль в регулировании международной миграции принадлежит МОТ, которая имеет статус специализированного учреждения ООН. МОТ была создана в 1919 году в соответствии с Версальским договором в рамках Лиги Наций как международная комиссия по разработке конвенций и рекомендаций по трудовому законодательству и базовым условиям труда.
Согласно уставу Международной организации труда, ее основной целью является достижение всеобъемлющего и прочного мира «на основе социальной справедливости» и улучшение существующих условий труда, которые могут быть достигнуты путем регулирования основных проблем.
МОТ имеет отличительную черту: в основе участия государств-членов лежит трехсторонний принцип представительства, который заключается в представительстве от правительства, работодателей и профсоюзов.
В 1949 году МОТ приняла Конвенцию 97 о трудящихся-мигрантах. Положения Конвенции остаются в силе до сих пор. Наиболее важными положениями Конвенции являются следующие:
– распространяется на иммигрантов, законно проживающих на территории страны;
– предусматривает право трудящихся-мигрантов на постоянное место жительства в стране «хозяина» по истечении определенного периода.
В 1955 году МОТ принимает еще один важный документ – Рекомендацию 100 – о защите трудящихся-мигрантов развивающихся стран. Этот документ регулирует миграцию для развивающихся стран, ограничивая нежелательную для них потерю трудовых ресурсов. В 1974 и 1975 годах были приняты два документа для рабочих-мигрантов – Конвенция 143 и Рекомендация 151, которые предлагают государствам-членам принять меры от административных до уголовных помогая борьбе с нелегальной миграцией и нелегальной занятостью.
Страна-член МОТ принимает на себя обязательства:
– Обеспечивать применение принципа равных возможностей трудящихся мигрантов и членов их семей с гражданами своей страны. В случае нарушения законов предпринимателями или другими лицами и организациями применять меры административного, гражданского и уголовного наказания.
– Обеспечивать соответствие национальных законов и правил международным нормам по правам эмигрантов.
– Содействовать скорейшему воссоединению семей, для чего заключать двухсторонние и многосторонние соглашения. Содействовать координации деятельности социальных служб на своей территории с социальными службами других стран и нести ответственность за работу социальных служб.
– Проводить консультации по вопросам проблем мигрантов с предпринимателями, социальными службами и другими организациями.
Международная организация по миграции (МОМ) образована в 1949 г. как Международная организация по делам беженцев. Позже ее полномочия были расширены и в 1989 г. она была переименована.
В своей деятельности МОМ придерживается принципа, согласно которому гуманная и упорядоченная миграция должна приносить пользу как мигрантам, так и обществу. В нее входят 173 страны, в т.ч. Беларусь, и 8 государств в качестве наблюдателей. Она имеет более 100 миссий и свыше 400 отделений, в т.ч. и в Беларуси.
В качестве межправительственного учреждения МОМ совместно со своими партнерами по международному сообществу осуществляет деятельность, направленную на:
– оказание помощи в решении растущих оперативных задач в области миграции;
– разъяснение проблем, связанных с миграцией;
– поддержку социального и экономического развития через миграцию;
– всемерное содействие подлинному соблюдению человеческого достоинства мигрантов и заботу об их благополучии.
К стратегическим направлениям деятельности МОМ следует отнести:
– Предоставлять безопасные, надежные, гибкие и экономически эффективные услуги людям, которым необходима помощь в международной миграции.
– Способствовать гуманному и упорядоченному управлению миграцией и признанию прав мигрантов согласно международному законодательству.
– Предлагать экспертную помощь, исследования, техническое сотрудничество и оперативную помощь Государствам, межгосударственным и неправительственным организациям и другим заинтересованным сторонам в целях повышения потенциала и со действия международному, региональному и двустороннему сотрудничеству по вопросам миграции.
– Вносить вклад в экономическое и социальное развитие государств посредством проведения исследований, организации диалогов, разработки и осуществления миграционных программ, нацеленных на извлечение максимальной выгоды от миграции.
– Поддерживать государства, мигрантов и сообщества в решении вопросов нерегулируемой миграции, в том числе посредством проведения исследований и анализа основных причин, обмена информацией и распространения лучших практик, а также оказание содействия в принятии решений, направленных на развитие.
– Быть первоисточником для получения информации по вопросам миграции, исследований, лучших практик, сбора данных, совместимости и обмена информацией.
– Продвигать, содействовать и поддерживать региональные и глобальные дебаты и диалоги по вопросам миграции, в том числе посредством Международного Диалога по миграции, с целью улучшить понимание возможностей и существующих проблем, которые она несет в себе, и процесс определения и разработки эффективных стратегий, а также с целью определить комплексные подходы и меры по развитию международного сотрудничества.
– Помогать Государствам в интеграции мигрантов в новых условиях и вовлекать диаспоры, в том числе в качестве партнеров по развитию.
– Участвовать в оказании скоординированной гуманитарной помощи, в соответствии с межведомственными договоренностями в данной области, и предоставлять миграционные услуги в чрезвычайных или посткризисных ситуациях в соответствии с нуждами и потребностями людей, тем самым содействуя их защите.
– Осуществлять программы, которые способствуют добровольному возвращению и реинтеграции беженцев, перемещенных лиц, мигрантов и других нуждающихся в услугах международной миграции, по мере необходимости в сотрудничестве с другими международными организациями, а также принимая во внимание потребности и интересы местных сообществ.
– Помогать Государствам в разработке и выполнении программ, обучении и технической экспертизы по противодействию контрабанде и торговле людьми, в особенности женщинами и детьми, в соответствии с международным правом.
– Поддерживать усилия Государства в области трудовой миграции, в особенности краткосрочных передвижений и других форм циклической миграции.
Как остановить эмиграцию?
Мировой опыт, в том числе восточноевропейских стран, свидетельствует, что государства/правительства должны применять комплексный подход в вопросах политики по миграции. Следует:
1) сосредоточиться на создании условий, которые поощряют людей оставаться/возвращаться в государстве
2) укреплять институты власти
3) повышать уровень участия оставшейся рабочей силы
4) повышать производительность труда
5) стимулировать население на расходование денежных переводов на инвестиции, а не на потребление
6) работать с диаспорой[13], в том числе с точки зрения расширения доступа к международному финансированию.
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 127; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!