Регулирование трудовой миграции в принимающих страна
Основные методы регулирования международной трудовой миграции:
– Административно-правовые: меры национального законодательства, определяющие юридический, политический и профессиональный статус иммигрантов в данной стране; действие национальных служб миграции, которые осуществляют контроль над выездом в страны миграции, выдает разрешения на работу, разрешения на время пребывания иммигрантов в данной стране; меры межправительственных соглашений по регулированию трудовой миграции.
– Экономические: осуществление вербовки иностранных рабочих (предоставление работы, сравнительно высокий уровень зарплаты, предоставление жилья, улучшение жилищных условий, медицинское обслуживание); привлечение к вербовке иммигрантов частных посредников; выдача лицензий, позволяющих вербовать работников за границей.
– Оперативные: мониторинг трудовых миграционных процессов
Регулирование импорта рабочей силы преследует две основные цели:
1. Защита национального рынка труда от стихийного потока трудящихся-мигрантов, так как он обостряет проблему занятости.
2. Обеспечение рационального использования иностранных работников, то есть применение их труда именно в тех областях, которые не могут быть обеспечены за счет внутренних трудовых ресурсов.
Государства ориентированы на следующие общие требования к миграционной политике:
– Политика дифференцированного отбора мигрантов. Для каждой категории существуют свои условия въезда и пребывания в стране (воссоединение семей, трудовая миграция, высококвалифицированные специалисты, квалифицированные специалисты, беженцы).
|
|
|
– Привлечение мигрантов исходя из потребностей рынка труда.
– Привлечение мигрантов исходя из демографических потребностей.
– В законодательствах всех стран четко сформулированы схемы получения вида на жительство, а также гражданства, а оформлению этих документов предшествует процесс натурализации мигранта.
Существует несколько типов миграционной политики.
1.Жесткая ротация. Германия требует от мигранта обязательного отъезда, устанавливает срок не более определенного количества лет, без приезда семей.
2. Семейная миграция. Франция, Бельгия, Великобритания практикуют разрешение проживания с семьей без определенного срока.
3. Ассимилированная миграция. Характерна для США, Канады, Австралии и дает право на получение гражданства этих стран после определенного периода проживания (5-10 лет).
Развитые страны проводят селективную политику по регулированию трудовой миграции. Общими принципами отбора рабочей силы являются трудоспособный возраст, физическое и психическое здоровье, наличие профессиональной подготовки, финансовая состоятельность. Поощряется иммиграция лиц со стажем работы по специальности и высокой профессиональной подготовкой, которая оценивается по специально разработанной методике. Иммигрант должен в течение последних пяти лет, непосредственно предшествующих его приезду в США, иметь минимум два года стажа работы по специальности, требующей минимум двухгодичной подготовки. Минимальный уровень образования иммигрантов должен соответствовать уровню американской школы (12-летний курс обучения). В США не допускаются наркоманы, лица, страдающие психическими заболеваниями. Состояние здоровья должно быть подтверждено справкой сертифицированного медицинского учреждения. Экономические критерии иммиграции также достаточно жесткие: 10 тыс. иммигрантских виз выдается иностранцам, вложившим в экономику США более 500 тыс. долл.
|
|
|
В сфере профессиональной квалификации минимальным требованием является полный курс средней школы, для профессионалов – высшее образование. В ЕС в 2012 г. введена «Голубая карта», которая выдается только высококвалифицированным специалистам или профессионалам, входящим в список дефицитных специальностей и имеющим доход не меньше уровня, определенного каждой страной (например, в Германии он должен составлять не менее 50 000 евро в год). Эта карта заменяет два документа: разрешение на работу и вид на жительство, — но при подаче документов на ее получение аппликант должен иметь контракт с работодателем и удовлетворять всем условиям, которые выдвигаются каждым отдельным государством Европы.
|
|
|
Применяются временные ограничения. Законодательства большинства стран содержат ограничения по времени пребывания в них (1-6 лет). По истечении срока пребывания мигранты должны или покинуть страну, или получить разрешение на продление срока.
Ограничения личного характера содержат жесткие требования к здоровью иммигрантов. Как правило, приглашают работников в возрасте от 20 до 45 лет. Некоторые страны выдвигают ограничения к политическому и социальному облику иммигрантов, которые называются «социальная чистота». В соответствии с законами США въезд в страну закрыт:
– иностранцам, которые имеют заразные болезни, психические заболевания, представляющие опасность для них самих и окружающих, являются наркоманами;
– иностранцам, осужденным в связи с уголовным преступлением, имевшим в прошлом две и более судимостей с общим сроком приговора более 5 лет лишения свободы, приезжающим для занятия проституцией или изобличенным в занятии проституцией в течение последних 10 лет, изобличенным в перевозке наркотиков или совершившим преступление на территории США;
|
|
|
– иностранцам, целью въезда которых в США являются шпионаж, саботаж, нарушение правил экспорта, свержение американского правительства, участие в террористических акциях; иностранцам, которые были членами или сотрудничали с коммунистическими и другими тоталитарными партиями; иностранцам, которые в сотрудничестве с нацистской партией Германии принимали участие в преследованиях других лиц по расовым, национальным и политическим причинам; иностранцам, занимающимся геноцидом;
– иностранцам, которые не могут содержать себя и будут обузой для американского общества (потребуют выплаты бюджетных пособий);
– иностранцам, которые не получили разрешения Департамента труда на занятие квалифицированной или неквалифицированной работой в США, и иностранцам, окончившим иностранные медицинские учебные заведения и не прошедшим экзамена в США на право занятия врачебной деятельностью;
– иностранцам, депортированным из США в течение последнего года, которые пытались получить визу путем подлога или искажения информации, которые помогали другим иностранцам въехать на территорию США с нарушением закона.
По американскому закону лица, состоявшие в коммунистических и других тоталитарных партиях, могут быть допущены на территорию страны только в случае, если представят доказательство, что причастность к упомянутым организациям не была добровольной, имела место до достижения данным лицом 16-летнего возраста, объяснялась необходимостью заработать на жизнь, прекратилась не менее чем за 2 года до подачи ходатайства (для партии, осуществляющей руководство в данном иностранном государстве, не менее чем за 5 лет).
Экономические ограничения. Физическим лицам разрешают иммигрировать после выражения ими готовности инвестировать определенную сумму в экономику принимающей страны, доказать легальность происхождения этих денег и создать определенное количество рабочих мест.
Профессиональные ограничения. В ряде стран существуют списки профессий, которые иностранцам запрещено занимать. При этом ограничения принимающих стран не распространяются на следующие категории работников:
– работники, претендующие на малооплачиваемую работу, работу с тяжелыми и вредными условиями труда, не престижную и малоквалифицированную работу.
– специалисты быстроразвивающихся и приоритетных сфер экономической деятельности.
– представители редких профессий (огранщики алмазов, реставраторы картин и старинных рукописей, врачи, практикующие нетрадиционные методы лечения).
– специалисты высшей квалификации и представители свободных профессий (выдающиеся ученые, музыканты).
– руководящий персонал фирм и их подразделений, а также предприниматели, которые переносят свою деятельность в принимающую страну и создают новые рабочие места.
Географические приоритеты. Принимающие страны, устанавливают список приоритетных стран и регионов, откуда иммиграция считается желательной. В США географическая структура иммиграции устанавливается законодательно. Так, для того чтобы на недискриминационной основе обеспечить сбалансированность иммиграции разных национальностей, в США ежегодно проводится лотерея в соответствии с программой диверсификации иммигрантских виз DV-l. На основании статистики иммиграции за предшествующие пять лет устанавливаются страны, экспортирующие наибольшее количество рабочей силы в США. Затем на основе специально разработанных формул определяется квота каждой страны, граждане которой имеют право участвовать в лотерее. Чем больше была иммиграция из данной страны за предыдущие пять лет, тем меньше квота этой страны в лотерее. Для того чтобы участвовать в лотерее, сообщение о которой публикуется в газетах многих стран мира, достаточно к определенному сроку послать по указанному адресу в Национальный визовый центр письмо, сообщив свое имя, год и место рождения, те же данные о жене/муже и детях, обратный адрес и страну, гражданами которой являются участники лотереи. Эти данные закладываются в компьютер, который затем и делает случайную выборку потенциальных обладателей виз. Выигрыш в лотерее не означает, что виза выдается автоматически. Все равно требуется подать заявление, предоставить набор требуемых по закону документов, необходимых для выполнения им миграционных формальностей, и уплатить госпошлину в размере 200 долл.
Активно применяется количественное квотирование. Квоты определяют максимальную долю иностранной рабочей силы в составе трудовых ресурсов, а могут также вводиться в виде ограничения общего количества мигрантов, въезжающих в страну. Регулирование и ограничение чрезмерного притока иностранной рабочей силы в страну может осуществляться посредством:
– отказа от осуществления некоторых трудоемких хозяйственных проектов;
– приоритетного финансирования трудосберегающих отраслей;
– разрыва нецелесообразных экономических связей;
– форсированной подготовки национальных кадров в целях решения проблемы количественной и качественной сбалансированности рынка труда за счет собственных трудовых ресурсов. Эта деятельность осуществляется по следующим направлениям:
✔ направление на обучение за границу национальных кадров для подготовки работников особо дефицитных профессий и специалистов высшего класса;
✔ подключение к подготовке национальных кадров местных и иностранных предпринимателей;
✔ международное сотрудничество. При трудоустройстве иностранных граждан многие страны на уровне межправительственных соглашений закладывают принцип замещения работников-мигрантов;
✔ укрепление внутреннего статуса национальной системы образования. Проводя в жизнь этот принцип, некоторые страны-реципиенты резервируют рабочие места, которые могут занимать только лица, получившие местное специальное образование.
В некоторых развитых странах, испытывающих большой наплыв иностранной рабочей силы (Германия, Франция и др.), в последние годы стали разрабатываться программы поощрения иностранных рабочих к возвращению на родину. Используется три вида таких программ:
– Программы материальной компенсации предусматривают денежные выплаты иммигрантам за преждевременное прекращение их деятельности. При этом многие страны выплачивают не только «отступное пособие», но и компенсируют расходы, связанные с отъездом иностранных рабочих, включая стоимость билетов.
– Программы профессиональной подготовки в целях облегчения иммигрантам отъезда на родину организуют специальную профессиональную подготовку, которая позволяет им быстро внедриться в экономику родной страны. Эта мера касается, прежде всего, неквалифицированных рабочих.
– Программы экономической помощи регионам массовой эмиграции являются самыми радикальными, так как стимулируют внутреннее развитие стран массовой эмиграции.
Некоторые страны-импортеры рабочей силы используют и более жесткие ограничения. К ним относятся:
— эластичные квоты. В некоторых странах размер квот на въезд иностранных работников зависит от состояния национального рынка труда и может оперативно корректироваться, применяется прямое квотирование соотношения между иностранными и местными работниками на предприятиях принимающей страны. Например, Южная Корея выдает около 45 тыс. виз в год для трудовых мигрантов из Пакистана и Непала с целью восполнения дефицита кадров в производстве, рыболовстве и других секторах экономики.
— сдерживание «маятниковой» миграции;
— ограничение «цепной реакции» при трудовой иммиграции. Страны-импортеры рабочей силы предпочитают иметь дело с мигрантами, приезжающими без семьи. С одной стороны, это позволяет не обострять жилищную проблему, а с другой — гарантирует возвращение иностранных работников на родину.
— ограничение иностранного влияния, включающее рестрикции в отношении инвесторов, менеджеров и высококвалифицированных работников. Для получения иностранным предпринимателем права на открытие своего бизнеса, например, в Австралии требуется минимум 500 тыс. долл. Кроме того, привлечение в страну бизнесменов подчиняется общему принципу — они не должны составлять конкуренцию австралийским предпринимателям. В связи с этим предпочтение отдается тем, кто ввозит технологии, не разрабатывавшиеся ранее в стране. В Саудовской Аравии иностранцы не допускаются к наиболее прибыльным сферам деятельности — торговле и производству пищевых продуктов. В странах Персидского залива им, как правило, запрещено владеть более чем 49% акций (капитала) любой компании, действующей на территории этих государств.
Защищая национальный рынок труда, некоторые государства применяют дискриминационные меры. Например, политика стран Ближнего и Среднего Востока по отношению в иностранной рабочей силе включает нетрадиционные формы: мигранты не могут владеть недвижимостью; запрещена служба в государственных и муниципальных учреждениях; документы мигранта хранятся у местного предпринимателя, к которому он нанимается на работу. Правительства стран ЕС нередко насильственно выселяют рабочих, принимавших участие в несанкционированных забастовках и манифестациях, а также лиц, длительное время остававшихся без работы в период ухудшения экономической конъюнктуры. В Австралии в качестве метода устранения нелегальных мигрантов используется резкое сокращение их доступа к Фондам социальной помощи.
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 124; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!